- Sản xuất thử: nếu công tác chuẩn bị đợc làm tốt thì có thể nhanh chóng nâng cao
3.2.8. Hoàn thiện việc phân cấp và phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp phát sang tín
sang tín dụng
Phân cấp và phân bổ ngân sách cần phải đ-ợc thực hiện một cách công bằng, sát với tình hình kinh tế xã hội của địa ph-ơng. Tránh tình trạng phụ
– cho trong phân bổ ngân sách nhà n-ớc. Nếu làm đ-ợc điều này sẽ tạo cho các địa ph-ơng nâng cao tinh thần tự chủ về tài chính, giảm thiểu gánh nặng về ngân sách đối với Nhà n-ớc.
Bên cạnh đó cần chuyển từ cấp phát sang hình thức tín dụng. Thực tế cho thấy, đầu t- công đang thực hiện thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau. Có nhiều loại chỉ có thể thực hiện thông qua hình thức cấp phát, tuy nhiên có nhiều dự án, công trình thuộc lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội, công trình công cộng, nghiên cứu khoa học có thể áp dụng hình thức tín dụng để thu hồi vốn (toàn bộ hoặc một phần). Cụ thể là:
- Thứ nhất, đối với một số loại dự án, công trình đầu t- công thuộc lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế – xã hộ, công trình công cộng, chúng ta hoàn toàn có thể chuyển từ hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng đầu t- t-ơng tự nh- dự án BOT. Với hình thức này, chủ đầu t- thay vì đ-ợc giao vốn, nay trở thành “chủ nợ” vay vốn để thực hiện dự án, quản lý, sử dụng, vận hành, khai thác dự án nh- một ng-ời chủ thực sự. Chủ đầu t- vận hành, khai thác th-o hình thức kinh doanh nh-ng phải bảo đảm hoàn vốn vay theo thời gian quy định của dự án.
- Thứ hai, việc chuyển sang hình thức tín dụng đầu t- công trình hiệu quả thế nào? Khó khăn, thuận lợi gì ? Khi chuyển sang hình thức tín dụng đầu t- công thì một số nội dung căn bản là thay đổi chủ đầu t-. Chủ đầu t- trong hình thức cấp phát đ-ợc cấp quyết định đầu t- chỉ định thông qua một quyết định hành chính. Chủ đầu t- này đ-ợc giao nhiệm vụ quản lý quá trình thực hiện dự án, sử dụng, quản lý, khai thác dự án nh- là một đơn vị hành chính sự nghiệp không nhằm mục đích kinh doanh nên trách nhiệm về hiệu quả kinh tế rất hạn chế. Còn chủ đầu t- trong hình thức tín dụng phải tiến hành lập dự án, có khi còn phải đấu thầu để đ-ợc ng-ời có thẩm quyền đầu t- quyết định, chủ đầu t- hình thức này là ng-ời đứng ra vay vốn đầu t-, do đó, là ng-ời chủ thực sự và là ng-ời chịu tráhc nhiệm theo quy định pháp luật, theo hợp đồng kinh tế.