- Sản xuất thử: nếu công tác chuẩn bị đợc làm tốt thì có thể nhanh chóng nâng cao
3.3.1. Khuyến nghị với cơ quan quản lý nhà n-ớc
- Nâng cao chất l-ợng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý trong công tác quy hoạch, kế hoạch đầu t- xây dựng cơ bản. Chính Phủ cần sớm ban hành Nghị định về quy hoạch hoặc chỉ đạo soạn thảo Pháp lệnh về quy hoạch đầu t- xây dựng cơ bản; Tăng c-ờng phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn quyền với trách nhiệm trong công tác quy hoạch giữa các Bộ, Ngành, địa ph-ơng.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế chính sách đầu t-, tr-ớc mắt tập trung triển khai có hiệu quả Luật đầu t-, Luật đấu thầu, Luật kinh doanh bất động sản, Luật doanh nghiệp, Luật chứng khoán...; tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa cơ chế phân bổ vốn đầu t-, vốn cho ch-ơng trình mục tiêu quốc gia trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc đầu t-, tôn trọng tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo h-ớng công khai, minh bạch và có chủ định rõ rệt.
- Thiết lập môi tr-ờng cạnh tranh minh bạch. Đứng tr-ớc thực trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu t- của Nhà n-ớc khá trầm trọng nhu hiện nay thì giải pháp cơ bản là cần hạn chế tối đa các cơ hội để xảy ra thất thoát. Muốn thực hiện đ-ợc điều này và để nâng cao hiệu quả đầu t- thì Nhà n-ớc chỉ nên đóng vai trò là ng-ời tiêu dùng lớn nhất, không nên kiêm nhiệm vừa là ng-ời sản xuất, vừa là ng-ời tiêu dùng. Hay nói cách khác nhà n-ớc không trực tiếp tham gia vào cạnh tranh mà chỉ tạo môi tr-ờng cạnh tranh lành mạnh, minh bạch. Nhà n-ớc chỉ đầu t- vào những lĩnh vực mà t- nhân không đ-ợc làm hoặc không muốn làm. Lĩnh vực nào mà t- nhân có thể làm tốt và mong muốn làm thì đ-ợc nhà n-ớc khuyến khích. Với biện pháp đó, dòng vốn đầu t- của nhà n-ớc sẽ tránh bị chia cắt, dàn trải. Tóm lại, trong thời gian tới, chúng ta cần tiếp tục rà soát, sắp xếp lại khu vực DNNN, kiên quyết, mạnh dạn cổ phần hoá kể cả những TCT nhà n-ớc mà bấy lâu đang ở thế độc quyền. Đây là biện pháp hữu hiệu để tạo môi tr-ờng cạnh tranh, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
đầu t- của Nhà n-ớc. Bên cạnh đó cần tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách quản lý đầu t- và xây dựng đối với nguồn vốn đầu t- của nhà n-ớc.
- Nhà n-ớc cần sớm ban hành Luật quản lý đầu t- vốn nhà n-ớc. Đối t-ợng, phạm vi điều chỉnh của Luật bao gồm toàn bộ quy trình quản lý đầu t- xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà n-ớc. Trong đó cần quán triệt những nội dung: cần luật hoá công tác quy hoạch, những dự án nằm ngoài quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ; cần chống khép kín trong tổ chức quản lý bộ máy đầu t- xây dựng vì thực chất đây là hình ảnh thu gọn của mô hình Nhà n-ớc vừa là người “mua hàng” (công trình), vừa là “ người sản xuất”, vừa là người giao thầu, vừa là ng-ời nhận thầu nên dễ dẫn đến việc đấu thầu chỉ là hình thức, không khuyến khích đ-ợc cạnh tranh. Đây chính là mảnh đất tạo cơ hội cho thất thoát, lãng phí , tham nhũng trong đầu t- xây dựng cơ bản. Để chống khép kín trong quản lý, cần tổ chức lại bộ máy nh- sau: Các TCT nhà n-ớc thuộc các Bộ, chuyên ngành cần nhanh chóng đ-ợc cổ phần hoá. T-ơng tự nh- vậy, các hoạt động t- vấn nh- lập dự án, điều tra, khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, lập và thẩm tra báo cáo quyết toán... cần đ-ợc xã hội hoá, tách khỏi các Bộ chuyên ngành. Bộ chuyên ngành chỉ là cơ quan quản lý nhà n-ớc; cần có các chế tài nghiêm, đủ mạnh để quản lý đúng pháp luật, đặc biệt là khâu đấu thầu, khâu nghiệm thu, kiểm soát thanh quyết toán. Để tăng c-ờng quản lý chất l-ợng công trình, cần kéo dài thời gian bảo hành công trình so với quy định hiện nay.8