Hiện t-ợng móc ngoặc giữa nhà t- vấn và nhà thầu làm không đúng theo thiết kế. đây cũng là một khâu gây thát thoát vốn trong đầu t- XDCB. 2.4.6. Trong khâu nghiệm thu và thanh quyết toán công trình xây dựng cơ bản.
Đây là khâu cuối cùng của công cuộc đầu t-, những tiêu cực trong khâu này nh- nghiệm thu và quyết toán không phản ánh đúng hiện thực về giá cả, chủng loại nguyên vật liệu... Tất cả những tiêu cực gây thất thoát và lãng phí nguồn vốn đầu t- XDCB làm cho hiệu quả đầu t- thấp. Do vậy, vấn đề đặt ra cho mọi ngành mọi cấp ra đ-ợc để khắc phục tình trạng này
2.5. Kết luận về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh
2.5.1. Ưu điểm
Trong quá trình nghiên cứu, khảo sát thực tiện hoạt động sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh ta nhận thấy một số -u điểm cơ bản sau đây:
- Về công tác quy hoạch đầu t- xây dựng cơ bản: B-ớc đầu đã có những chuyển biến đáng ghi nhận. Công tác quy hoạch đ-ợc giao cho một bộ phận chuyên trách đó là Ban Quản lý và quy hoạch trực thuộc UBND huyện. Đã
khắc phục đ-ợc tình trạng quy hoạch sai mục đích, quy hoạch treo. Các dự án sau khi quy hoạch đ-ợc đ-a ra nhiều ph-ơng án và đ-ợc thẩm định một cách kỹ l-ỡng tr-ớc khi triển khaic thực hiện.
- Về công tác quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng: Thực hiện quyết định số 1393/QĐ-UB ngày 27/12/2004 của UBND huyện Đông Anh về việc giao chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2005 và thông báo số 02/TB-UB ngày 04/01/2005 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất ao v-ờn liền kề khu vực nông thôn năm 2005 cho các xã trên địa bàn Huyện, tính đến ngày 15/6/2005 toàn Huyện đã cấp đ-ợc 1.587 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 27,8% kế hoạch.
Đến nay các xã, thị trấn đã căn bản hoàn thành công tác kiểm kê đất đai theo quyết định số 8269/QĐ-UB ngày 26/11/2004 của UBND thành phố Hà Nội. Kiểm tra, xử lý dứt điểm về quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn Huyện. Đã hoàn tất hồ sơ trình và đã đ-ợc UBND Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 2614/QĐ-UB về việc thu hồi 6.813 m2 đất nhỏ, lẻ trong khu dân c- để thí điểm tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu cho đầu t- phát triển xây dựng hạ tầng cơ sở. Đã tập trung chỉ đạo việc hoàn thành giải phóng mặt bằng 5/18 dự án với tổng diện tích thu hồi là 12,6 ha, việc giải phóng mặt bằng các dự án khác đang đ-ợc tiếp tục triển khai theo quy trình. Nhìn chung, công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện đã đ-ợc tiến hànhd một cách nhanh chóng, quyết liện nh-ng hợp lòng dân, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản.
- Về công tác thực hiện các công trình đầu t-: Hầu hết các công trình đầu t- đều đ-ợc giao cho các nhà thầu có đủ năng lực thông qua đấu giá công khai. Xoá bỏ tình trạng chỉ định thầu đối với một số ít các nhà đầu t- nh- tr-ớc đây. Một số công trình đã và đang đ-ợc thi công đúng tiến độ và đảm bảo chất l-ợng cao nh- đoạn đ-ơng từ Câud Đuống đến trung tâm thị trấn Đông Anh, nhà văn hoá Huyện, Trung tâm y tế Huyện Đông Anh ....
2.5.2. Hạn chế
Mặc dù đã đạt đ-ợc những thành quả nhất định về sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản, song bên cạnh đó còn tồn tại nhiều hạn chế. Những hạn chế, cụ thể là:
- Khâu quy hoạch còn nhiều bất cập. Hoạt động quy hoạch ở Đông Anh nói riêng và trong toàn quốc nói chung vẫn rơi vào tình trạng: mang tính phong trào; thiếu tầm nhìn, không v-ợt khỏi cái cũ và còn thiếu tính kỷ luật. Rõ ràng, việc quy hoạch đ-ợc tiến hành ở hầu hết các cấp từ cấp Huyện đến cấp ph-ờng, xã nh-ng hiệu quả quy hoạch lại ch-a thật cao. Công tác quy hoạch còn thiếu tầm nhìn, một số công trình khi xây dựng xong đ-a vào sử dụng một thời gian đã bộc lộ những khuyết điểm về mặt quy hoạch. Một số công trình khi quy hoạch là thế nh-ng khi thi công do vì nể nang hoặc do một lý do nào đó lại thực hiện sai quy hoạch...
- Còn nhiều lãng phí trong khâu sử dụng vốn. Trong những năm qua, có rất nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu công nghiệp trên địa bàn Huyện đ-ợc đầu t- xây dựng chủ yếu bằng nguồn vốn Nhà n-ớc (chiếm trên 50%). Từ đó tạo cơ sở để thu hút đầu t- của các nhà đầu t- bằng nguồn vốn khác ở trong và ngoài n-ớc, tạo động lực tốt cho kinh tế Đông Anh phát triển. Tuy nhiên, việc đầu t- xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách trong những năm qua trên địa bàn Huyện còn nhiều tồn tại, dẫn đến hiệu quả đầu t- của các dự án sử dụng vốn ngân sách thấp.
Chẳng hạn nh- nhà máy xây xong không có nguyên liệu để sản xuất, chợ xây xong không có ng-ời đến họp, nhà máy n-ớc xây xong không có mạng đ-ờng ống phân phối đến các hộ tiêu thụ... Một số công trình xây dựng xong không đ-ợc nghiệm thu, phải sửa chữa hoặc thậm trí phải phá đi làm lại, tiến độ thi công chậm chủ yếu do lỗi về khảo sát xây dựng, thiết kế thi công và giám sát thi công xây dựng, năng lực của ban quản lý dự án còn nhiều bất cập. Có công trình khảo sát, thiết kế, lựa trọn nhà thầu xong khi b-ớc vào thi công phải thay đổi cả vị trí tuyến công trình làm cho công trình bị kéo dài tiến độ, tăng chi phí. Có công trình mới đ-a vào khai thác sử dụng một thời gian, thậm trí ch-a thi ccông xong đã hỏng, nhiều công trình không đạt đ-ợc tuổi
thọ nh- mục tiêu của dự án đề ra và đ-ơng nhiên là hiệu quả của các công trình đầu t- này bị giảm, thậm trí hiệu quả kinh tế không có.
- Nhiều dự án khi quyết toán đều v-ợt mức đầu t- đ-ợc duyệt do các quy định về lập và quản lý chi phí đầu t- xây dựng còn nhiều phức tạp, nhiều thủ tục r-ờm rà, thiếu tính chuyên nghiệp; thiết kế phải sửa đổi, bổ sung nhiều trong quá trình thi công, trong khi trách nhiệm quản lý chi phí của các chủ thể tham gia hoạt động ch-a thật rõ, hiệu quả quản lý chi phí ch-a cao, đặc biệt đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà n-ớc; Ch-a tạo ra việc bình đẳng trong việc định giá xây dựng giữa cơ quan chức năng của Nhà n-ớc với chủ đầu t-, chủ đầu t- với nhà thầu xây dựng.
- Hệ thống các công cụ quản lý chi phí đầu t- xây dựng nh- các chỉ tiêu kinh tế – kỹ thuật, hệ thống các định mức xây dựng, hệ thống giá xây dựng ... thiếu về số l-ợng, ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu thực tế thi công và sự phát triển của công nghệ xây dựng; ch-a thực hiện tốt việc kiểm soát chi phí xây dựng; thiếu cơ chế quản lý, kiểm tra và giám sát một cách có hiệu quả chi phí đầu t- xây dựng công trình; ý thức chấp hành kỷ c-ơng, kỷ luật thanh tra kiểm tra của nhiều cơ quan chức năng của Huyện còn thiếu nghiêm túc, ch-a làm hết trách nhiệm.
- Trách nhiệm, nghĩa vụ và chế tài xử lý các vi phạm về quản lý chi phí đối với các chủ thể tham gia hoạt động dầu t- xây dựng cơ bản còn thiếu cụ thể, minh bạch; năng lực của cán bộ tham gia quản lý chi phí đầu t- xây dựng còn hạn chế, ch-a có kinh nghiệm, ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu của kinh tế thị tr-ờng và hội nhập quốc tế.
2.5.3. Nguyên nhân
Bất kỳ một vấn đề gì cũng có nguyên nhân của nó. Việc nghiên cứu, khảo sát để tìm hiểu nguyên nhân của những hạn chế sẽ có ý nghĩa quyết định trong việc đề suất những giải pháp khắc phục những hạn chế đó. Giống nh- một vị bác sĩ, muốn chữa đ-ợc bệnh một cách hiệu quả thì điều tr-ớc tiên là ông ta phải hiểu đ-ợc căn nguyên của căn bệnh đó là gì để có những toa thuốc hợp lý. Nắm đ-ợc nguyên nhân là đã giải quyết đ-ợc một nửa của vấn đề. Nhận thức đ-ợc tầm quan trọng của việc tìm hiểu các nguyên nhân dẫn đến
hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh còn thấp, thông qua việc nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh v-c đầu t- XDCB trên địa bàn huyện Đông Anh, tác giả nhận thấy có một số nguyên nhân cơ bản sau đây:
-Thứ nhất, công tác quản lý đầu t- ở các ngành, các cấp còn nhiều yếu kém, bất cập đ-ợc biểu hiện rõ nét ở bốn giác độ khác nhau: (1) Tinh thần trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, cơ chế, chính sách đã đ-ợc ban hành về công tác quản lý đầu t- xây dựng cơ bản ch-a cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ c-ơng, kỷ luật trong lĩnh vực đầu t- đã dẫn đến những sai sót trong quản lý kế hoạch đầu t- và quá trình đầu t- xây dựng. Các khâu từ xác định chủ tr-ơng, xây dựng dự án, thẩm định dự án, ra quyết định đầu t-, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán cho đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, theo dõi cấp phát, thanh quyết toán ch-a chặt chẽ. (2) Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ quản lý đầu t- và xây dựng còn kém, thậm trí còn lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chính sách, lợi dụng chức quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính, sự thất thoát vốn đầu t- còn nhiều gắn liền với tình trạng tham nhũng hiện nay. (3) Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu t- và xây dựng ch-a đầy đủ, thiếu đồng bộ, lại th-ờng xuyên thay đổi đã gây sự bị động, lúng túng trong quá trình xây dựng và điều hành kế hoạch đầu t-. (4) Năng lực các tổ chức t- vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật thấp, năng lực quản lý của các chủ đầu t-, ban quản lý dự án còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định còn mang tính hình thức, hành chính, quyết định đầu t- khi ch-a có đầy đủ căn cứ để xác định tính khả thi và hiệu quả các dự án đầu t-, công tác giám sát ch-a chặt chẽ, ch-a trung thực, dễ dãi trong kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh h-ởng đến chất l-ợng công trình.
- Thứ hai, Chất l-ợng công tác quy hoạch ch-a cao, ch-a đủ căn cứ khoa học để làm cơ sở cho kế hoạch đầu t- phát triển, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần gây lãng phí thời gian và tiền của. Các quy hoạch thiếu gắn kết với nhau, ch-a dựa vào nhu cầu thị tr-ờng. Trong khi đó, chính quyền Huyện nói riêng và Nhà n-ớc nói chung lại thiếu công cụ, chính
sách hữu hiệu, hợp lý, giám sát thực hiện quy hoạch; tình trạng đầu t- tự phát, không theo quy hoạch còn khá phổ biến dẫn đến hậu quả tiêu cực về kinh tế và môi tr-ờng.
- Thứ ba, Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát về đầu t- và xây dựng ch-a đ-ợc Huyện triển khai đến nơi đến chốn từ cấp Huyện cho đến cấp ph-ờng, xã. Việc phân cấp quản lý đầu t- và xây dựng b-ớc đầu đã đ-ợc Huyện quan tâm nh-ng lại thiếu các chế tài để kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm. Thêm vào đó, trách nhiệm quản lý của các cơ quan ở địa ph-ơng, các chủ đầu t- ch-a cao trong việc xem xét đầy đủ các nội dung theo quy định. Các cơ quan quản lý nhà n-ớc ch-a tổ chức tốt công tác giám sát để kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót, vi phạm trong quản lý và sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản.
- Thứa t-, trình độ, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp của một số ng-ời làm công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định, giám sát, thi công xây dựng và quản lý dự án kém. Đây là nguyên nhân cơ bản nhất dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn Huyện Đông Anh còn ch-a thật cao.
Tất cả các nguyên nhân trên đây không chỉ là của riêng huyện Đông Anh mà còn là nguyên nhân dẫn đến hiệu quả đầu t- thấp trên phạm vi cả n-ớc.
Ch-ơng 3
giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh
3.1. Quan điểm, định h-ớng sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản của huyện Đông Anh. dựng cơ bản của huyện Đông Anh. dựng cơ bản của huyện Đông Anh.
3.1.1. Quan điểm sử dụng vốn ngân sách trong đầu t- xây dựng cơ bản của huyện Đông Anh. huyện Đông Anh. huyện Đông Anh.
Theo đánh giá tình hình nghị quyết đại hội IX tại Báo cáo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ tháng 2 năm 2004 cho thấy: “Tổ chức hoạt động của các cơ quan t- pháp đ-ợc đổi mới một b-ớc, góp phần tăng c-ờng pháp chế XHCN, bảo vệ pháp luật, cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, đặc biệt là tội phạm có tổ chức; đấu tranh ngăn chặn và đẩy lùi quan liêu, tham nhũng, lãng phí đang đ-ợc chú trọng... Tuy nhiên... nhiều đề án quy hoạch kinh tế chất l-ợng còn thấp, lại không đ-ợc bổ sung, điều chỉnh kịp thời; còn nặng về chỉ định các dự án, công trình cho khu vực doanh nghiệp Nhà n-ớc. Quan lý quy hoạch còn lỏng lẻo, nhiều yếu kém và tiêu cực. Ch-a khắc phục đ-ợc tình trạng đầu t- phân tán, dàn trải, cơ cấu trùng lắp, dập khuôn tại các vùng, ch-a tính toán kỹ hiệu quả trong đầu t- xây dựng cơ bản. Nợ XDCB từ nguồn vốn ngân sách rất lớn” (Nguồn: Báo Nhân dân, ngày 4/2/2004)
Từ đó Đảng ta đã chủ tr-ơng đ-a ra 1 số chính sách, giải pháp trong nửa cuối của nhiệm kỳ khóa IX, đó là: “Nâng cao hiệu quả đầu t- bằng nguồn vốn
ngân sách. Xác định đầy đủ trách nhiệm và thẩm quyền quyết định chủ tr-ơng đầu t- và chỉ đạo thực hiện nghiêm ngặt quy chế đầu t- và xây dựng, đặc biệt là quy chế đấu thầu, quy chế giám sát đầu t-. Chấm dứt tình trạng đơn vị thi công và tổ chức giám sát thi công đều thuộc một cơ quan quản lý. Các dự án đầu t- bằng nguồn vốn ngân sách phải đ-ợc công bố rộng rãi để nhân dân