4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng về năng lực thanh tra, kiểm tra ủối tượng nộp thuế ở Cục thuế tỉnh Hải Dương
4.1.1 Năng lực bộ máy tổ chức, nguồn nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ hoạt ủộng thanh tra, kiểm tra ủối tượng nộp thuế ở Cục thuế tỉnh Hải Dương
4.1.1.1 Năng lực bộ mỏy tổ chức thanh tra, kiểm tra ủối tượng nộp thuế
Bộ mỏy tổ chức làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra ủối tượng nộp thuế ở Cục thuế tỉnh Hải Dương ủược tổ chức theo quy ủịnh của Tổng cục thuế với sự bố trớ sắp xếp cụ thể như sau:
- Tại văn phòng Cục thuế gồm 2 phòng thanh tra và 2 phòng kiểm tra thuế.
Số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế tại văn phũng Cục tớnh ủến hết ngày 31/12/2011 là 48 cỏn bộ, trong ủú:
+ Phòng thanh tra số 1 có 12 cán bộ làm công tác thanh tra, chuyên thanh tra cỏc doanh nghiệp ủó cổ phần húa và cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh thuộc phõn cấp Cục thuế quản lý;
+ Phòng thanh tra số 2 có 8 cán bộ làm công tác thanh tra, chuyên thanh tra cỏc doanh nghiệp Nhà nước và cỏc doanh nghiệp cú vốn ủầu tư nước ngoài thuộc phân cấp Cục thuế quản lý;
+ Phòng kiểm tra số 1 có 20 cán bộ làm công tác kiểm tra, chuyên kiểm tra cỏc doanh nghiệp ủó cổ phần húa và cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh thuộc phõn cấp Cục thuế quản lý;
+ Phòng kiểm tra số 2 có 8 cán bộ làm công tác kiểm tra, chuyên kiểm tra cỏc doanh nghiệp Nhà nước và cỏc doanh nghiệp cú vốn ủầu tư nước ngoài thuộc phân cấp Cục thuế quản lý.
- Tại 12 Chi cục thuế thành phố, thị xã, các huyện thì mỗi Chi cục có 1 ðội kiểm tra ủối tượng nộp thuế. Riờng tại Chi cục thuế thành phố Hải Dương ủược bố trớ 2 ðội kiểm tra ủối tượng nộp thuế. Tổng số cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm tra thuế tại cỏc Chi cục thuế tớnh ủến hết ngày 31/12/2011 là 95 cỏn bộ.
Như vậy, tớnh ủến hết năm 2011, tổng số cỏn bộ ủang làm cụng tỏc thanh tra,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 59 kiểm tra thuế trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương là 143 cỏn bộ.
Sơ ủồ 4.1 Sơ ủồ hệ thống thanh tra, kiểm tra ủối tượng nộp thuế ở Cục thuế tỉnh Hải Dương
4.1.1.2 Năng lực nguồn nhõn lực phục vụ hoạt ủộng thanh tra, kiểm tra ủối tượng nộp thuế
Số liệu bảng 4.1 thể hiện năng lực nguồn nhõn lực phục vụ hoạt ủộng thanh tra, kiểm tra ủối tượng nộp thuế trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương giai ủoạn 2009 – 2011, kết quả cho thấy:
- Tổng số cỏn bộ ngành thuế: năm 2009 là 692 cỏn bộ, ủến năm 2010 số lượng này tăng lên là 736 cán bộ, tăng 6,36% so với năm 2009. Năm 2011, số lượng cỏn bộ hoạt ủộng trong ngành thuế trờn ủịa bàn toàn tỉnh là 745 cỏn bộ, tăng 1,22%
so với năm 2010. Như vậy, trong 3 năm, số lượng cỏn bộ trong ngành thuế trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương ủó liờn tục tăng với tốc ủộ tăng bỡnh quõn là 3,79%/năm;
- Cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương trong năm 2009 là 137 cỏn bộ, ủến năm 2010 tăng lờn là 140 cỏn bộ, tăng 2,19% so với năm 2009. Năm 2011, số cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế ủó tăng
Cục thuế tỉnh Hải Dương
Khối văn phòng Cục Các Chi cục thuế
Phòng thanh tra 1 - 2
ðoàn (Tổ) kiểm tra ðội kiểm tra Phòng kiểm tra
1 – 2
ðoàn (ðội) kiểm tra
ðối tượng nộp thuế ðoàn (ðội)
thanh tra
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 60 lên là 143 cán bộ, và tăng 2,14% so với năm 2010. Như vậy, trong 3 năm, số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương ủó liờn tục tăng với tốc ủộ tăng bỡnh quõn là 2,17%/năm. Cụ thể:
+ Cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra thuế năm 2009 cú 19 cỏn bộ, ủến năm 2010 số lượng này tăng lên là 20 cán bộ, tăng 5,26% so với năm 2009. Năm 2011, số lượng này vẫn giữ nguyên ở mức 20 cán bộ làm công tác thanh tra và không tăng so với năm 2010. Như vậy, trong 3 năm, số lượng cán bộ làm công tác thanh tra trên ủịa bàn tỉnh ủó tăng với tỷ lệ tăng bỡnh quõn là 2,63%/năm;
+ Cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm tra thuế: năm 2009 cú 119 cỏn bộ, trong ủú cú 27 cán bộ của Cục thuế và 92 cán bộ của Chi cục thuế. ðến năm 2010, số lượng cán bộ làm cụng tỏc kiểm tra thuế ủó tăng lờn là 121 người, tăng 1,68% so với năm 2009, trong ủú cú 27 cỏn bộ của Cục thuế và 94 cỏn bộ kiểm tra là của Chi cục thuế.
ðến năm 2011, số cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm tra thuế trờn ủịa bàn ủó tăng lờn là 123 cỏn bộ, tăng 1,65% so với năm 2010, trong ủú cú 28 cỏn bộ tại Cục thuế và 95 cỏn bộ tại các Chi cục thuế.
Bảng 4.1 Quy mụ nguồn nhõn lực phục vụ hoạt ủộng thanh tra, kiểm tra ủối tượng nộp thuế giai ủoạn 2009 – 2011
ðVT: Người So sánh (%)
Diễn giải Năm 2009
Năm 2010
Năm
2011 2010/2009 2011/2010 BQ 1. Tổng số cán bộ
ngành thuế 692 736 745 106,36 101,22 103,79
2. Cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế
137 140 143 102,19 102,14 102,17 2.1 Công tác thanh tra
thuế 19 20 20 105,26 100,00 102,63
2.2 Công tác kiểm tra
thuế 119 121 123 101,68 101,65 101,67
- Tại Cục thuế 27 27 28 100,00 103,70 101,85
- Tại Chi cục thuế 92 94 95 102,17 101,06 101,62 (Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Cục thuế tỉnh Hải Dương)
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 61 Như vậy, trong 3 năm, số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm tra thuế ủó liờn tục tăng với tốc ủộ tăng bỡnh quõn là 1,67%/năm, trong ủú số lượng cỏn bộ tại Cục thuế tăng với tốc ủộ tăng bỡnh quõn là 1,85%/năm, cỏn bộ tại cỏc Chi cục thuế tăng với tỷ lệ tăng bình quân là 1,62%/năm.
Số liệu bảng 4.2 thể hiện số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương giai ủoạn 2006 – 2011, kết quả cho thấy:
- Trong năm 2006, toàn tỉnh Hải Dương có tổng số 700 cán bộ phục vụ trong ngành thuế thì có 117 cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, chiếm tỷ lệ 16,71% so với tổng số cán bộ ngành thuế;
- Năm 2007, toàn tỉnh Hải Dương có tổng số 703 cán bộ phục vụ trong ngành thuế thì có 112 cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, chiếm tỷ lệ 15,93% so với tổng số cán bộ ngành thuế;
- Năm 2008, toàn tỉnh Hải Dương có tổng số 679 cán bộ phục vụ trong ngành thuế thì có 102 cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, chiếm tỷ lệ 15,02% so với tổng số cán bộ ngành thuế;
- Năm 2009, toàn tỉnh Hải Dương có tổng số 692 cán bộ phục vụ trong ngành thuế thì có 137 cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, chiếm tỷ lệ 19,80% so với tổng số cán bộ ngành thuế;
- Năm 2010, toàn tỉnh Hải Dương có tổng số 736 cán bộ phục vụ trong ngành thuế thì có 140 cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, chiếm tỷ lệ 19,02% so với tổng số cán bộ ngành thuế;
- Năm 2011, toàn tỉnh Hải Dương có tổng số 745 cán bộ phục vụ trong ngành thuế thì có 143 cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, chiếm tỷ lệ 19,19% so với tổng số cán bộ ngành thuế.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 62 Bảng 4.2 Số lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế thuộc ngành
thuế Hải Dương giai ủoạn 2006 – 2011 Năm
Tổng số cán bộ ngành thuế
(người)
Số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm
tra thuế (người)
Tỷ lệ cán bộ làm công tác thanh tra,
kiểm tra thuế (%)
2006 700 117 16,71
2007 703 112 15,93
2008 679 102 15,02
2009 692 137 19,80
2010 736 140 19,02
2011 745 143 19,19
(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Cục thuế tỉnh Hải Dương) Như vậy, qua những phõn tớch trờn cho thấy, trong giai ủoạn từ 2006 – 2008, tỷ lệ cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương chỉ giao ủộng ở mức tỷ lệ từ 15 – 16% so với tổng số cỏn bộ làm trong ngành thuế.
Nhưng trong giai ủoạn từ 2009 – 2011, tỷ lệ này luụn ổn ủịnh và giữ ở mức trờn 19% so với tổng số cán bộ ngành thuế.
Số liệu bảng 4.3 thể hiện chất lượng ủội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương trong giai ủoạn từ 2009 – 2011, kết quả cho thấy:
- Về trỡnh ủộ chuyờn mụn
+ Trỡnh ủộ trờn ủại học: năm 2009 cú 3 cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ trờn ủại học, chiếm tỷ lệ 2,19% trong tổng số cỏn bộ làm cụng tác thanh tra, kiểm tra thuế. ðến năm 2010, số lượng này là 5 cán bộ, chiếm tỷ lệ 3,57% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, và tăng 66,67% so với năm 2009. Năm 2011, cú 6 cỏn bộ cú trỡnh ủộ trờn ủại học làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế, chiếm tỷ lệ 4,2%; và tăng 20% so với năm 2010. Như vậy, trong 3 năm, số cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ trờn ủại học ủó liờn tục tăng với tốc ủộ tăng bỡnh quõn là 43,33%/năm;
+ Trỡnh ủộ ủại học: năm 2009 cú 94 cỏn bộ, chiếm tỷ lệ 68,61% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra. ðến năm 2010 số lượng này tăng lên là
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 63 103 cán bộ, chiếm tỷ lệ 73,57% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế; và tăng 9,57% so với năm 2009. Năm 2011, số lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ ủại học là 116 cỏn bộ, chiếm tỷ lệ 81,12% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế; và tăng 12,62% so với năm 2010. Như vậy, trong 3 năm, số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế có trỡnh ủộ ủại học ủó liờn tục tăng với tỷ lệ tăng bỡnh quõn là 11,10%/năm;
+ Trỡnh ủộ dưới ủại học: năm 2009 số cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ dưới ủại học là 40 người, chiếm tỷ lệ 29,2% trong tổng số cỏn bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế trong năm. ðến năm 2010, số lượng này giảm xuống còn là 32 cán bộ, chiếm tỷ lệ 22,86% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế trong năm; và giảm 20% so với năm 2009. Năm 2011, số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ dưới ủại học là 21 cán bộ, chiếm tỷ lệ 14,69% tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế; và giảm 34,37% so với năm 2010. Như vậy, trong 3 năm, số lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ dưới ủại học ủó liờn tục giảm với tốc ủộ giảm bình quân là 27,19%/năm.
- Về trỡnh ủộ lý luận chớnh trị
+ Trỡnh ủộ cao cấp lý luận chớnh trị: năm 2009 cú 2 cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ cao cấp về lý luận chớnh trị, chiếm tỷ lệ 1,46%
trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế. ðến năm 2010, số lượng này vẫn ủược giữ nguyờn nhưng tỷ lệ cú giảm xuống cũn là 1,43%. ðến năm 2011, số lượng này tăng lên là 3 cán bộ, chiếm tỷ lệ 2,1% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế; và tăng 50% so với năm 2010. Trong 3 năm, số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ cao cấp về lý luận chớnh trị ủó tăng với tốc ủộ tăng bỡnh quõn là 25%/năm;
+ Trỡnh ủộ sơ cấp lý luận chớnh trị: năm 2009 cú 54 cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ sơ cấp lý luận chớnh trị, chiếm tỷ lệ 39,42% tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế. ðến năm 2010, số lượng này tăng lên là 66 cán bộ, chiếm tỷ lệ 47,14% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, và tăng 22,22% so với năm 2009. Năm 2011, số cán bộ làm công tác
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 64 thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ sơ cấp lý luận chớnh trị là 76 cỏn bộ, chiếm tỷ lệ 53,15% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, và tăng 15,15%
so với năm 2010. Trong 3 năm, số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế có trỡnh ủộ sơ cấp lý luận chớnh trị ủó liờn tục tăng với tốc ủộ tăng bỡnh quõn là 18,69%/năm;
+ Trỡnh ủộ trung cấp lý luận chớnh trị: năm 2009 cú 9 cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ trung cấp lý luận chớnh trị, chiếm tỷ lệ 6,57%
trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế. ðến năm 2010, số lượng này tăng lên là 12 cán bộ, chiếm tỷ lệ 8,57% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, và tăng 33,33% so với năm 2009. Năm 2011, số cán bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ trung cấp lý luận chớnh trị là 15 cỏn bộ, chiếm tỷ lệ 10,49% tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, và tăng 25% so với năm 2010. Trong 3 năm, số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ trung cấp lý luận chớnh trị ủó liờn tục tăng với tốc ủộ tăng bỡnh quõn là 29,17%/năm;
+ Chưa qua ủào tạo trỡnh ủộ lý luận chớnh trị: năm 2009 cú 72 cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế chưa qua ủào tạo trỡnh ủộ lý luận chớnh trị, chiếm tỷ lệ 52,55% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế. ðến năm 2010, số lượng này giảm xuống còn 60 cán bộ, chiếm tỷ lệ 42,86% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, và giảm 16,67% so với năm 2009.
Năm 2011, số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế chưa qua ủào tạo trỡnh ủộ lý luận chớnh trị là 49 cỏn bộ, chiếm tỷ lệ 34,27% trong tổng số cỏn bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế, và giảm 18,33% so với năm 2010. Trong 3 năm, số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thuế chưa qua ủào tạo trỡnh ủộ lý luận chớnh trị ủó giảm với tốc ủộ giảm bỡnh quõn là 17,5%/năm.
- Về trỡnh ủộ quản lý Nhà nước
+ Chuyên viên cao cấp: năm 2011 có 1 cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế cú trỡnh ủộ cao cấp về quản lý Nhà nước, chiếm tỷ lệ 0,7% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế;
+ Chuyên viên chính: năm 2009 có 9 cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 65 thuế ở ngạch chuyên viên chính, chiếm tỷ lệ 6,57%. ðến năm 2010, số lượng này tăng lên là 14 cán bộ, chiếm tỷ lệ 10%, và tăng 55,56% so với năm 2009. Năm 2011, số lượng này là 16 cán bộ, chiếm tỷ lệ 11,19%, và tăng 14,29% so với năm 2010. Trong 3 năm, số lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế ở ngạch chuyờn viờn chớnh ủó liờn tục tăng với tốc ủộ tăng bỡnh quõn là 34,92%/năm;
Bảng 4.3 Chất lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 So sánh (%) Diễn giải Số
lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
2010/
2009
2011/
2010 BQ 1. Trỡnh ủộ chuyờn mụn
- Trờn ủại học 3 2,19 5 3,57 6 4,20 166,67 120,00 143,33 - ðại học 94 68,61 103 73,57 116 81,12 109,57 112,62 111,10 - Dưới ủại học 40 29,20 32 22,86 21 14,69 80,00 65,63 72,81