- Đặc điểm nội dung giám sát của HĐND cấp xã
1.1.4.1.Kỳ họp của Hội đồng nhân dân cấp xã
Kỳ họp là hình thức hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất của HĐND cấp xã. Bởi vì kỳ họp là nơi tập trung đầy đủ nhất trí tuệ của cử tri địa phương, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương. Mặt khác, tại kỳ họp, HĐND cấp xã thảo luận dân chủ và quyết định theo đa số các công việc quan trọng của địa phương thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Điều 48, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: HĐND cấp xã họp thường lệ mỗi năm hai kỳ. Ngoài kỳ họp thường lệ, HĐND tổ chức các kỳ họp chuyên đề hoặc kỳ họp bất thường theo đề nghị của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc khi có ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND cùng cấp yêu cầu. Thường trực HĐND quyết định triệu tập kỳ họp thường lệ của HĐND chậm nhất là 20 ngày, kỳ họp chuyên đề hoặc bất thường chậm nhất là 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp.
Thường trực HĐND cấp xã chủ trì phối hợp với UBND cùng cấp chuẩn bị chương trình, nội dung kỳ họp, dự thảo nghị quyết, báo cáo, tờ trình và các tài liệu khác trình HĐND; các tài liệu cần thiết của kỳ họp HĐND cấp xã được gửi đến đại biểu HĐND chậm nhất là năm ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp.
HĐND cấp xã họp công khai; khi cần thiết, HĐND cấp xã quyết định họp kín theo đề nghị của Chủ tọa kỳ họp hoặc Chủ tịch UBND cùng cấp.
Ngày họp, nơi họp và chương trình của kỳ họp HĐND cấp xã phải được thông báo cho nhân dân biết, chậm nhất là năm ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp.
Kỳ họp HĐND cấp xã được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu HĐND cùng cấp tham gia. Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp trên đã được bầu ở địa phương, Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam, người đứng đầu các đoàn thể nhân dân ở địa phương và đại diện cử tri được mời tham dự kỳ họp HĐND, được phát biểu ý kiến nhưng không biểu quyết.
HĐND cấp xã thảo luận và ra nghị quyết về các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình tại các kỳ họp của HĐND. Nghị quyết của HĐND cấp xã phải được quá nửa tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành, riêng đối với trường hợp bãi nhiệm đại biểu HĐND phải được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành. HĐND cấp xã quyết định việc biểu quyết bằng cách giơ tay, bỏ phiếu kín hoặc cách khác theo đề nghị của Chủ tọa kỳ họp. Nghị quyết của HĐND cấp xã do Chủ tịch HĐND cùng cấp ký chứng thực.
1.1.4.2. Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã
Thường trực HĐND hoạt động thường xuyên, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức các hoạt động của HĐND, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp. Thường trực HĐND ban hành văn bản cá biệt để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Điều 52, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: Thường trực HĐND cấp xã gồm có Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND. Thành viên của Thường trực HĐND không thể đồng thời là thành viên của UBND cùng cấp. Kết quả bầu Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND cấp xã phải được Thường trực HĐND cấp trên trực tiếp phê chuẩn.
Điều 53, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định Thường trực HĐND cấp xã có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Triệu tập và chủ tọa các kỳ họp của HĐND cấp xã; phối hợp với UBND cùng cấp trong việc chuẩn bị kỳ họp của HĐND;
- Đôn đốc, kiểm tra UBND cùng cấp và các cơ quan nhà nước khác ở địa phương thực hiện các Nghị quyết của HĐND;
- Giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phương;
- Giữ mối liên hệ với các đại biểu HĐND; tổng hợp các chất vấn của đại biểu HĐND để báo cáo HĐND cấp xã;
- Tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo tại kỳ họp của HĐND;
- Trình HĐND cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND cấp xã bầu theo đề nghị của Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp hoặc của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND;
- Phối hợp với Ủy ban nhân dân quyết định việc đưa ra HĐND hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND theo đề nghị của Ban thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp;
- Báo cáo về hoạt động của HĐND cùng cấp lên Thường trực HĐND và Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp;
- Giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp; mỗi năm hai lần thông báo cho Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp về hoạt động của HĐND.