Pháp luật về thủ tục hải quan là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tiến hành thủ tục hải quan, tức là điều chỉnh hoạt động của cơ quan hải quan cũng như của các chủ thể khác tham gia các quan hệ xã hội được hình thành trong quá trình tổ chức và thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành của Nhà nước trong lĩnh vực thủ tục hải quan.
Dưới góc độ pháp lý, pháp luật về thủ tục hải quan là bộ phận của pháp luật hải quan nằm trong hệ thống luật hành chính do Nhà nước quy định để điều chỉnh hoạt động của cơ quan hải quan cũng như của các chủ thể khác tham gia các quan hệ xã hội được hình thành trong quá trình tổ chức và thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành của Nhà nước về thủ tục hải quan (thi hành các chế độ kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, thu thuế và các khoản thu khác….) nhằm bảo vệ an ninh và chủ quyền
kinh tế đất nước, tạo điều kiện cho hoạt động giao lưu thương mại và hội nhập quốc tế.
Pháp luật về thủ tục hải quan có các đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, pháp luật về thủ tục hải quan điều chỉnh các quan hệ xã hội
hình thành trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan.
Pháp luật về thủ tục hải quan điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan là các quan hệ xã hội giữa một bên là cơ quan hải quan thực hiện quyền kiểm tra, giám sát hải quan, thu thuế cho ngân sách Nhà nước và bên kia là các chủ thể tham gia vào hoạt động hải quan như người xuất khẩu, người nhập khẩu, người vận chuyển, đại lý thủ tục hải quan,… khi thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát, thu thuế, thông quan và thực hiện các quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật về thủ tục hải quan.
Về mặt bản chất, đây là quan hệ giữa một bên là đại diện của Nhà nước, thực hiện quyền lực Nhà nước, bảo vệ lợi ích quốc gia và một bên là các pháp nhân hay thể nhân tham gia thực hiện thủ tục hải quan nhằm đạt được mục đích của mình liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa.
Thứ hai, pháp luật về thủ tục hải quan mang tính quyền lực - phục tùng
Pháp luật quyền lực - phục tùng thể hiện đầy đủ nhất tính chất pháp luật về thủ tục hải quan như một phân ngành của hệ thống luật hành chính. Phương pháp điều chỉnh này đảm bảo cho hải quan được thực hiện nghiêm chỉnh, thống nhất trên phạm vi toàn quốc. Đặc biệt, khi áp dụng để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa, phương pháp này còn đảm bảo để các chế độ về kiểm tra, giám sát hải quan luôn luôn được thực hiện thống nhất, tránh được các hiện tượng cục bộ, địa phương làm mất hiệu lực quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước.
Mối quan hệ quyền lực - phục tùng trong lĩnh vực hải quan thể hiện ở sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lý nhà nước về hải
quan. Cơ quan hải quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật áp đặt ý chí của mình lên các đối tượng quản lý. Phía các chủ thể liên quan đến hoạt động hải quan nằm trong đối tượng bị quản lý có nghĩa vụ thực hiện các quy định cũng như các yêu cầu của cơ quan hải quan trong khuôn khổ pháp luật, họ có quyền xem xét giải quyết và có thể đáp ứng hay bác bỏ các yêu cầu kiến nghị đó. Cơ quan hải quan có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối tượng bị quản lý phải thực hiện các quy định của pháp luật về thủ tục hải quan.
Thứ ba, pháp luật về thủ tục hải quan bước đầu thể hiện yếu tố “phục vụ”
Như trên đã nêu, đặc điểm nổi bật của pháp luật về thủ tục hải quan là tính chất quyền lực - phục tùng. Tuy nhiên, nền hành chính Nhà nước hiện nay đang chuyển dần từ nền hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ; từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước làm cho hoạt động quản lý hành chính trở nên hết sức đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức biện pháp. Nhất là trong giai đoạn gần đây, pháp luật về thủ tục hải quan ngày càng thể hiện rõ nét yếu tố hành chính phục vụ thông qua các quy định về ưu tiên thủ tục hải quan cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan, ký kết biên bản ghi nhớ về hợp tác với cơ quan hải quan…. Bên cạnh đó, các quy định về thủ tục hải quan cụ thể như đơn giản hóa các giấy tờ thuộc bộ hồ sơ hải quan, cho phép nợ một số giấy tờ thuộc bộ hồ sơ hải quan…. đã tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu.
Với yếu tố “phục vụ”, pháp luật về thủ tục hải quan Việt Nam đã dần tiến tới các tiêu chí của pháp luật hải quan hiện đại, phù hợp với xu hướng cải cách thủ tục hành chính và phương châm hải quan “Thuận lợi - Tận tụy - Chính xác” của Hải quan Việt Nam.
Ở khía cạnh nội dung, pháp luật về thủ tục hải quan được hình thành bởi hệ thống các quy định điều chỉnh tất cả hoạt động của cơ quan hải quan và bên có liên quan bao gồm người khai hải quan, người vận chuyển hàng hóa,
đại lý làm thủ tục hải quan… cần thực hiện trong quá trình làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, đó chính là phạm vi điều chỉnh của pháp luật về thủ tục hải quan.
Phạm vi điều chỉnh của pháp luật về thủ tục hải quan bao gồm các nhóm quy định chính như quy định về khai hải quan; quy định về kiểm tra và giám sát hải quan; quy định về xác định trị giá hải quan, tổ chức thu thuế và các khoản thu khác; quy định về kiểm tra sau thông quan. Những nội dung này được quy định cụ thể như sau:
- Nhóm quy định về khai hải quan:
Việc khai hải quan được quy định tại Luật Hải quan, Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, và Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 quy định về việc hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
Việc khai hải quan được thực hiện trên mẫu tờ khai hải quan, người khai hải quan phải khai đầy đủ tiêu chí, chính xác, rõ ràng về tên và mã số hàng hóa, đơn vị tính, số lượng, trọng lượng, xuất xứ,…và các tiêu chí khác quy định tại tờ khai hải quan.
Sau khi người khai hải quan nộp bộ hồ sơ hải quan, công chức hải quan tiến hành kiểm tra sơ bộ để thực hiện đăng ký hồ sơ hải quan. Khi kiểm tra sơ bộ để thực hiện đăng ký hồ sơ hải quan, công chức hải quan kiểm tra việc khai tên và mã số xuất nhập khẩu và khai thuế của người khai hải quan; kiểm tra, đối chiếu các điều kiện quy định về việc làm thủ tục hải quan và số lượng các chứng từ phải có của bộ hồ sơ hải quan. Kết thúc kiểm tra hồ sơ, công chức hải quan sẽ quyết định tiếp nhận hoặc không tiếp nhận hồ sơ đăng ký. Trong trường hợp không tiếp nhận hồ sơ, công chức hải quan phải có ý kiến bằng văn bản nêu rõ lý do.
Phù hợp với các chuẩn mực của Công ước Kyoto, pháp luật về thủ tục hải quan đã chú trọng đến việc tạo điều kiện thuận lợi cho người khai hải quan. Đối với hàng hóa xuất nhập khẩu phục vụ yêu cầu khẩn cấp, người khai hải quan được nộp tờ lược khai để thông quan hàng hóa và sau đó nộp tờ khai chính thức và chứng từ đi kèm theo tờ khai trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày đăng ký tờ lược khai. Đối với người khai hải quan thường xuyên xuất nhập khẩu một mặt hàng nhất định, trong một thời gian nhất định của cùng một hợp đồng mua bán hàng hóa, qua cùng một cửa khẩu thì được đăng ký tờ khai và nộp hồ sơ hải quan một lần để làm thủ tục hải quan xuất nhập khẩu hàng hóa nhiều lần trong khoảng thời gian giao hàng quy định trong hợp đồng mua bán hàng hóa [6, tr. 6].
Để đảm bảo việc khai hải quan được chính xác, người khai hải quan có quyền yêu cầu cơ quan Hải quan cung cấp thông tin liên quan đến việc khai hải quan và hướng dẫn làm thủ tục hải quan; xem trước hàng hóa, lấy mẫu hàng hóa dưới sự giám sát của công chức hải quan. Bên cạnh bộ hồ sơ hải quan thông thường, người khai hải quan có thể sử dụng hồ sơ điện tử và được yêu cầu cơ quan hải quan xác nhận bằng văn bản khi có yêu cầu xuất trình, bổ sung hồ sơ, chứng từ ngoài hồ sơ, chứng từ theo quy định của pháp luật về hải quan.
- Nhóm quy định về thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát quản lý hải quan:
Đây là nội dung quan trọng bậc nhất của quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan. Nội dung quy định trong Luật Hải quan cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành đã được tổng kết và kế thừa về kinh nghiệm quản lý hải quan trong một thời gian dài, nhất là trong thời kỳ đổi mới, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực và thế giới. Cụ thể, Luật Hải quan quy định về thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra giám sát hải quan tại Chương III Luật Hải quan, nội dung này chiếm hơn 1/2 tổng số Điều của Luật Hải quan. Ngoài ra nhiều nội dung của Chương này đã được nội luật hóa tối đa công ước quốc tế liên quan
đến lĩnh vực hải quan, đặc biệt nguyên tắc kiểm tra hải quan đã được quy định dựa trên việc áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro.
Nội dung chính là thủ tục hải quan đã có sự thay đổi cơ bản, nếu như trước đây chủ yếu chúng ta vẫn thực hiện việc kiểm tra, giám sát hải quan ngay từ khâu đầu tiên, khâu tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa với tỷ lệ cao thì hiện nay theo quy định của Luật Hải quan chúng ta đã áp dụng nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan dựa trên phương pháp quản lý rủi ro, chuyển từ việc quản lý theo phương pháp thủ công, truyền thống sang phương pháp quản lý hải quan tiên tiến, quản lý tổ chức xuất nhập khẩu qua hệ thống thông tin, đã dần tiếp cận với chuẩn mực quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu. Điều này minh chứng tại các quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan liên quan đến nguyên tắc kiểm tra hải quan, phương pháp kiểm tra hải quan. Để thực hiện nguyên tắc kiểm tra hải quan, phương pháp kiểm tra hải quan mới dựa trên phương pháp quản lý rủi ro, chuyển mạnh mẽ từ tiền kiểm sang hậu kiểm đòi hỏi hệ thống pháp luật về hải quan phải minh bạch, hệ thống thông tin hải quan phải được thiết lập chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, cơ sở vật chất kỹ thuật và đặc biệt là nguồn nhân lực để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ này.
Nguồn: Kế hoạch tổng thể triển khai cơ chế một cửa quốc gia [1].
- Nhóm quy định về xác định trị giá hải quan, tổ chức thu thuế và các khoản thu khác:
Việc xác định trị giá hải quan được thực hiện theo quy định tạo Luật Thuế xuất nhập khẩu, Luật Quản lý thuế, Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn thi hành. Hiện nay các quy định về xác định trị giá hải quan đã phù hợp với Hiệp định Trị giá GATT. Việc xác định trị giá hải quan hoàn toàn phù hợp với Hiệp định Trị giá GATT là một quá trình, bắt đầu từ khi Việt Nam chưa là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới. Để thực hiện các cam kết với ASEAN và Mỹ, Chính phủ đã ban hành Nghị định 60/2002/NĐ-CP
ngày 06/6/2002 hướng dẫn việc xác định trị giá tính thuế Hải quan, tuy nhiên Nghị định này mới bước đầu tuân thủ Hiệp định trị giá GATT. Sau đó Nghị định số 155/2005/NĐ-CP và Nghị định số 40/2007/NĐ-CP quy định về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu lần lượt được ban hành thay thế các quy định chưa phù hợp, hướng dẫn việc xác định trị giá tính thuế phù hợp hoàn toàn với những nguyên tắc và phương pháp xác định trị giá hải quan theo Hiệp định trị giá GATT.
Việc xác định trị giá Hải quan theo Hiệp định trị giá GATT nhìn chung đã tạo nên một hệ thống xác định trị giá hải quan minh bạch, thống nhất phù hợp với chuẩn mực quốc tế. Việc áp dụng Hiệp định trị giá GATT trong xác định trị giá hải quan đã đánh dấu bước cải cách cơ bản của chính sách về giá tính thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu của Việt Nam theo hướng minh bạch, công bằng, hiện đại, xóa bỏ dần sự áp đặt chủ quan của cơ quan quản lý.
Quy định về tổ chức thu thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu cũng được xây dựng trên cơ sở phù hợp tương ứng quy định tại Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Thuế giá trị gia tăng; Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Với mục tiêu tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời nâng cao trách nhiệm của người nộp thuế, pháp luật về thủ tục hải quan quy định người nộp thuế có trách nhiệm kê khai thuế đầy đủ, chính xác, minh bạch và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung kê khai. Bên cạnh đó, yếu tố tự giác của người nộp thuế được đề cao thông qua các quy định như: nếu tự phát hiện sai sót, nhầm lẫn và chủ động nộp số tiền thuế còn thiếu thì được miễn áp dụng các hình thức xử phạt. Trong trường hợp có sự nhầm lẫn trong việc kê khai, tính thuế thì người nộp thuế được hoàn trả số tiền nộp thừa nếu sự nhầm lẫn đó xảy ra trong thời hạn 365 ngày trở về trước kể từ ngày kiểm tra, phát hiện có sự nhầm lẫn. Thời hạn hoàn thuế là 15 ngày, kể từ ngày cơ quan có thẩm quyền hoàn thuế nhận đủ hồ sơ hoàn thuế. Nếu việc chậm hoàn thuế là do lỗi
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét hoàn thuế thì ngoài số tiền thuế phải hoàn còn phải trả tiền lãi kể từ ngày chậm hoàn thuế cho đến ngày được hoàn thuế theo mức lãi suất vay ngân hàng thương mại tại thời điểm phải hoàn thuế.
- Nhóm quy định về kiểm tra sau thông quan:
Kiểm tra sau thông quan là nội dung rất mới, xuất hiện từ Luật Hải quan năm 2001, theo Luật Hải quan năm 2001 thì cơ quan hải quan khi phát hiện dấu hiệu vi phạm sau khi lô hàng đã thông quan thì được kiểm tra sau thông quan, song trong quá trình thực hiện đã nảy sinh những vướng mắc khó tìm ra dấu hiện vi phạm. Vì vậy, Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2005 đã sửa đổi, bổ sung một số nội dung cơ bản của quy định về kiểm tra sau thông quan. Về nguyên tắc kiểm tra sau thông quan vẫn áp dụng theo