về nhân quyền của ASEAN 30
Hợp tác quốc tế nhằm thúc đẩy và bảo vệ quyền con người dù trên phạm vi toàn cầu hay khu vực đều đòi hỏi sự cố gắng nỗ
lực của tất cả các quốc gia, thông qua nhiều biện pháp kể cả
chính trị lẫn pháp lý. Xét về công cụ pháp lý, việc xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, văn kiện chung về nhân quyền đóng một vai trò hết sức quan trọng trong công cuộc thúc đẩy và bảo vệ
quyền con người ở một khu vực nhất định. Điều này đã được chứng minh qua sự thành công các cơ chế và văn kiện nhân quyền của châu Âu, châu Mỹ và gần đây là châu Phi.
Khu vực ASEAN đang trong quá trình thể chế hóa được đánh dấu bằng cột mốc quan trọng là việc thông qua Hiến chương ASEAN, trong đó chứa đựng các quy định về những nguyên tắc thiết yếu nhằm bảo vệ quyền con người cùng với nội dung cốt lõi nhất là việc xây dựng cơ quan nhân quyền ASEAN. Sự kiện
Ủy ban liên chính phủ về nhân quyền của ASEAN được thành lập đã mở ra một bước phát triển mới cho việc hoàn thiện cơ
30Nguồn tham khảo của phần này từ Đề tài nghiên cứu cấp bộ, Xây dựng văn kiện nhân quyền chung của ASEAN –Các nguyên tắc chỉđạo và đề xuất dự
thảo, Học viện Quan hệ Quốc tế, 2010.
chế bảo vệ quyền con người trong khu vực. Tuy nhiên, một cơ
chế nhân quyền khu vực hoàn thiện phải có đầy đủ cả cơ quan thực thi và những văn kiện nhân quyền để cụ thể hóa các quyền sao cho phù hợp với đặc thù của khu vực đó. Các văn kiện này sẽđược xem là cơ sở cho sự hợp tác giữa những quốc gia trong lĩnh vực nhân quyền, đồng thời là cơ sở cho hoạt động của các cơ quan nhân quyền trong khu vực. Ý nghĩa của việc xây dựng cơ chế và văn kiện chung về nhân quyền đối với ASEAN thể
hiện trên những khía cạnh cụ thể sau đây:
2.3.4.1. Tạo nền tảng cho việc đẩy mạnh hợp tác nhân quyền trong khu vực
Hợp tác trong khuôn khổ các nước ASEAN những năm qua đã có bước phát triển lớn trên nhiều lĩnh vực. Việc Hiến chương ASEAN ra đời và có hiệu lực đã nâng trình độ hợp tác trong khu vực lên tầm cao mới với mục tiêu xây dựng một Cộng đồng ASEAN vào năm 2015. Để thực hiện tốt mục tiêu đề ra của Hiến chương ASEAN, qua đó thúc đẩy hiệu quả hợp tác trong khu vực, thì việc hoàn thiện hệ thống pháp lý ASEAN mang một ý nghĩa vô cùng quan trọng, cần phải coi là một hoạt động ưu tiên thực hiện. Ởđây, việc xây dựng văn kiện nhân quyền sẽ có ý nghĩa góp phần hoàn thiện hệ thống pháp lý nhằm xây dựng một khuôn khổ pháp luật đầy đủ tạo cơ sở cho sự hợp tác, đồng thời cụ thể
hoá và triển khai một cách hiệu quả Hiến chương ASEAN.
Văn kiện nhân quyền sẽ thể hiện cam kết chung của những quốc gia ASEAN trong việc cụ thể hoá các quyền con người tại một văn bản riêng của khu vực. Do đó, dù phạm vi nội dung và mức độ hiệu lực đến đâu thì văn bản này cũng có ý nghĩa đem
lại lợi ích to lớn cho sự hợp tác nhân quyền trong khu vực trong tương lai. Ý nghĩa này càng quan trọng khi đây là văn kiện chung đầu tiên về nhân quyền của các nước ASEAN, tạo cơ sở để sau này các quốc gia trong khu vực tiếp tục hoàn thiện hệ
thống văn kiện nhân quyền bằng việc cho ra đời các điều ước có hiệu lực ràng buộc pháp lý với nội dung toàn diện hơn.
Trong thực tế, hợp tác quốc tế về thúc đẩy và bảo vệ quyền con người, các văn kiện dù ở dưới dạng nào đều ghi nhận cam kết quyết tâm và quyết tâm chung về bảo vệ cũng như thúc đẩy quyền con người và đều thiết lập những chuẩn mực chung chi phối hành động và ứng xử cho các quốc gia. Các chuẩn mực chung được thống nhất này sẽ tạo sự đồng thuận và điều kiện cho các quốc gia phấn đấu và hợp tác với nhau trong việc bảo vệ, thúc đẩy nhân quyền. Đây cũng sẽ là động lực để các nước nỗ lực thực hiện tốt nghĩa vụ quốc tế về bảo vệ, thúc đẩy quyền con người trên phạm vi quốc tế và trong nước.
2.3.4.2. Tăng cường hiểu biết và nhận thức chung về nhân quyền trong khu vực và nâng cao uy tín của ASEAN
Một ý nghĩa khác của việc xây dựng văn kiện chung về nhân quyền đó là tăng thêm sự hiểu biết lẫn nhau giữa các quốc gia ASEAN trong lĩnh vực này. Để có thể soạn thảo một văn kiện chứa đựng các giá trị nhân quyền của khu vực, xây dựng những chuẩn mực ứng xử chung trong lĩnh vực bảo vệ quyền con người mà tất cả các quốc gia đều công nhận có tính đến những giá trị
và bản sắc riêng của từng quốc gia, các nước thành viên ASEAN cần phải trải qua quá trình đàm phán, bàn bạc và trao đổi ý kiến cũng như chia sẻ thông tin lẫn nhau. Thông qua quá trình này,
các quốc gia trong khối sẽ hiểu rõ và chia sẻ với nhau về quan
điểm, thực tiễn, thành tựu, hạn chế và những thuận lợi, khó khăn của nhau trong lĩnh vực này, từđó góp phần củng cố sự tin tưởng lẫn nhau và sự hợp tác giữa các quốc gia trong những vấn
đề về nhân quyền.
Trên bình diện quốc tế, việc thông qua văn kiện nhân quyền sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với việc nâng cao uy tín của ASEAN. Văn kiện nhân quyền được xây dựng sẽ thể hiện thành quả của hợp tác nhân quyền khu vực trước cộng đồng quốc tế, nhất là khi bản Hiến chương ASEAN đã được thông qua và những nội dung về nhân quyền được quy định trong Hiến chương đã được cộng đồng quốc tế rất quan tâm và đánh giá cao. Do vậy, việc xây dựng một văn kiện nhân quyền để hoàn thiện hơn cơ chế
bảo vệ nhân quyền trong khu vực cũng như để cụ thể hóa các nguyên tắc và quy định về bảo vệ quyền con người trong Hiến chương ASEAN sẽ có ý nghĩa quốc tế rất lớn với tất cả các nước trong Hiệp hội.