- Tắnh phức tạp: đất ựai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong ựời sống kinh tế xã hội ựối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu
1.4.2. Một số kết quả ựạt ựược
- Phương án bồi thường: Theo báo cáo xã hội học của Viện nghiên cứu địa chắnh năm 2010, trong tổng số 8.000 hộ ựược ựiều tra thì phương án bồi thường bằng tiền cho ựến nay vẫn là phương án ựược áp dụng phổ biến (93,60%). Vì trên thực tế, quỹ ựất phục vụ cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư của mỗi ựịa phương không giống nhau, các ựịa phương quỹ ựất công ắch còn lại không ựáng kể, nên không ựáp ứng ựược yêu cầu bồi thường bằng ựất và lập khu tái ựịnh cư. Mặt khác, số lượng các hộ di chuyển thì lớn, có
những hộ diện tắch ựất thu hồi lớn nên việc bồi thường diện tắch ựất có cùng giá trị là rất khó. Hầu hết ựịa ựiểm khu tái ựịnh cư và cơ sở hạ tầng khu tái ựịnh cư không thỏa mãn yêu cầu của người bị thu hồi ựất như cách xa trung tâm, không thể kinh doanh, buôn bán nên rất nhiều trường hợp người bị thu hồi ựất lựa chọn phương án bồi thường bằng tiền. Thực tế cho thấy chắnh sách bồi thường chưa thật công bằng giữa các loại ựất với nhau, giữa hộ gia ựình với nhau và giữa 2 ựịa phương liền kề. Trong cùng một khu vực giải toả nhiều nơi có sự phân biệt giữa hai ựối tượng sử dụng ựất có ngành nghề khác nhaụ Mức bồi thường lại quá thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại ựịa phương, tạo ra sự chênh lệch làm cho người bị thu hồi ựất cảm thấy bị thiệt thòi, ựòi tăng tiền bồi thường, không bàn giao ựất ựúng kế hoạch gây ảnh hưởng ựến tiến ựộ của dự án.
- Chắnh sách hỗ trợ: Một số ựịa phương chưa thực hiện chắnh sách hỗ trợ tuyển dụng ựào tạo việc làm cho các hộ thuộc diện chắnh sách, mặc dù số hộ ựược hưởng chắnh sách rất caọ
Một số dự án có thực hiện chắnh sách ựào tạo việc làm cho lao ựộng bị thu hồi ựất nông nghiệp song chất lượng ựào tạo không ựảm bảo trình ựộ và tay nghề ựể làm việc ở các nhà máỵ
Tình trạng không có việc làm ở khu vực có dự án ngày càng cao, nhất là ựối với các dự án chiếm dụng ựất nông nghiệp có quy mô lớn. Vì vậy, sự di dân tự do vào các thành phố lớn ngày càng nhiều gây hậu quả lâu dài về mặt xã hội, nên phải có biện pháp giải quyết kịp thờị
- Diện tắch ựất bồi thường, giá ựất bồi thường:
Cách xác ựịnh hạn mức ựất ở bồi thường so với quy ựịnh còn tùy tiện, không thống nhất giữa các ựịa phương và các dự án với nhaụ
Bồi thường ựất nông nghiệp theo phân hạng ựất ựến nay ựã quá lạc hậu, không còn phù hợp, nó không chỉ ảnh hưởng ựến việc xác ựịnh giá bồi thường mà còn làm thất thu thuế nông nghiệp của Nhà nước.
Do giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là chứng thư pháp lý quan trọng trong việc xác ựịnh ựiều kiện ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất, nhưng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở các ựịa phương còn chậm trễ ựã gây không ắt khó khăn cho công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng.
Hiện nay, những quy ựịnh về tắnh hợp pháp của thửa ựất ựang ựược ựiều chỉnh theo xu hướng giảm dần các căn cứ pháp lý. Vì vậy, ựể giải phóng mặt bằng kịp tiến ựộ, nhiều ựịa phương ựã phải thừa nhận và thỏa thuận bồi thường cho các trường hợp không có ựủ căn cứ pháp lý về quyền sử dụng ựất.
Công tác ựịnh giá ựất ở các ựịa phương hiện nay chủ yếu dựa vào khung giá ựất quy ựịnh của Chắnh phủ hàng năm, tùy vào giá mỗi loại ựất, mỗi khu vực, tùy vào ựiều kiện cụ thể của mỗi ựịa phương mà ban hành khung giá ựất ở các ựịa phương không giống nhaụ Tuy nhiên, mức giá ựều thấp hơn nhiều lần giá thực tế.
- Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với ựất bị thu hồi: Trên cơ sở chắnh sách bồi thường và tái ựịnh cư của Nhà nước, cách xác ựịnh phương án bồi thường tài sản gắn liền với ựất của các ựịa phương ựược người dân ựồng tình ủng hộ. Nhiều dự án bồi thường cho một số công trình, cây cối, hoa màu cao hơn giá thị trường.
- Tái ựịnh cư và cơ sở hạ tầng khu tái ựịnh cư:
Thực trạng trong những năm qua cho thấy: Việc xây dựng các khu tái ựịnh cư của các dự án rất bị ựộng, thiếu ựồng bộ, tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái ựịnh cư không ựược ựầu tư theo quy ựịnh hoặc ựầu tư nửa vờị Các dự án thiếu biện pháp phục hồi thu nhập tại nơi ở mới cho người tái ựịnh cư. Các công trình khu công nghiệp khu chế xuất phương án bồi thường do các chủ dự án lập, Hội ựồng giải phóng mặt bằng chỉ tham gia với tư cách tư vấn. Vì vậy trách nhiệm của chắnh quyền ựịa phương thường không cao và là nguyên nhân làm giảm hiệu lực pháp luật của các chắnh sách bồi thường và tái ựịnh cư, ảnh hưởng ựến tiến ựộ giải phóng mặt bằng.
Nguồn ựất xây dựng các khu tái ựịnh cư ở các khu ựô thị loại I và loại II rất hiếm, mặc dù có chắnh sách xây dựng nhà ở ra khu ven ựô nhưng chưa ựược người dân chấp nhận do giá căn hộ quá cao, có sự chênh lệch lớn về chế ựộ xã hội, những hộ sống bằng nghề buôn bán thì hầu hết không lựa chọn phương án ựổi ựất lấy ựất. Còn ở khu dân cư nông thôn, việc thu hồi ựất làm ảnh hưởng ựến tập quán sinh hoạt của người dân, giao ựất mới với quy mô như diện tắch hiện nay không ựáp ứng ựược nhu cầu sinh hoạt và nông nghiệp của người dân như: Nhà phải có sân phơi, gần gũi với họ hàng, ựi lại thuận tiện...
Vì vậy, cần quy ựịnh rõ thêm dự án nào có khu tái ựịnh cư và quy trình thẩm ựịnh kế hoạch tái ựịnh cư cụ thể giúp cho người dân bị thu hồi không bị thiệt thòi sau khi giải tỏạ
- Trình ựộ hiểu biết pháp luật ựất ựai và bồi thường giải phóng mặt bằng:
Công tác phổ biến pháp luật ựất ựai và chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư của Hội ựồng bồi thường cho người bị thu hồi ựất tại các ựịa phương tắnh theo mặt bằng chung, ựạt tỷ lệ không caọ Phần lớn người dân rất quan tâm ựến chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng. Nhưng công tác tuyên truyền này ở các ựịa phương còn nhiều hạn chế. Ở những vùng có trình ựộ dân trắ cao thì kiến thức hiểu biết pháp luật, việc chấp hành các quy ựịnh của luật nghiêm minh và công tác giải phóng mặt bằng ựạt tiến ựộ và hiệu quả so với kế hoạch. Trái lại, ựối với những vùng nông thôn, miền núi, vùng xa, hải ựảo, do không có ựiều kiện tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật, mặt bằng dân trắ thấp, người dân không ựủ trình ựộ học tập, tiếp thu chắnh sách pháp luật của Nhà nước.
Từ kết quả trên cho thấy bất kỳ trong giai ựoạn nào, những quy ựịnh về bồi thường, GPMB ựều phải ựảm bảo tắnh ổn ựịnh về chắnh trị xã hội, ổn ựịnh sản xuất, ựảm bảo công bằng xã hộị Chắnh sách bồi thường, GPMB hiện hành còn có những nội dung chưa phù hợp với thực tế, không ựáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cần phải sửa ựổi, bổ sung. Vấn ựề giá ựất áp dụng trong bồi thường GPMB cũng cần ựặc biệt quan tâm. Nhà nước cần quy ựịnh cụ thể các chế tài xử lý các trường hợp sai phạm trong quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB ựể duy trì kỷ cương pháp luật, ựảm bảo tắnh pháp chế trong công tác bồi thường, GPMB ở nước tạ
Năm 2010, Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã tiến hành khảo sát về tình hình sử dụng ựất nông nghiệp xây dựng các khu công nghiệp và ựời sống việc làm của người có ựất bị thu hồị đây chỉ mới là khảo sát sơ bộ, tập trung vào việc thu hồi ựất ựể phát triển các khu công nghiệp. Tình hình ựời sống, việc làm của các hộ dân chủ yếu ựược tổng hợp trên ý kiến của các ban, ngành ở ựịa phương, chưa phải là kết quả ựiều tra thực tế và phỏng vấn sâu người dân bị thu hồi ựất.
Nhìn chung trong công tác GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất còn nhiều vấn ựề quan tâm không chỉ ở Việt Nam trong giai ựoạn phát triển hiện nay mà là còn
của tất cả các quốc gia trong khu vực và trên thế giớị
Bồi thường, GPMB là vấn ựề nhạy cảm, phức tạp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB tác ựộng sâu tới mọi mặt của ựời sống kinh tế - xã hộị Một trong những vấn ựề cơ bản ựể phát triển kinh tế - xã hội và môi trường bền vững là cần phải ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống cho người dân bị thu hồi ựất ựể phát triển công nghiệp, ựô thị.
Vì thế chúng ta cần phải tiếp tục nghiên cứu, ựánh giá sâu thực trạng công tác bồi thường, GPMB tại một số dự án cụ thể nhằm phát hiện những vướng mắc, nguyên nhân và ựề xuất giải pháp nhằm ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB và góp phần hoàn thiện chắnh sách Pháp luật về ựất ựaị