- Không có sự thay ựổi 5 66 12
10. Tình trạng môi trường
3.3.5. đánh giá chung về công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ của dự án Xây dựng ựường cao tốc Nội Bài Lào Cai trên ựịa bàn huyện Sóc Sơn, Hà
án Xây dựng ựường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên ựịa bàn huyện Sóc Sơn, Hà Nộị
ạ Thuận lợi:
Quá trình nghiên cứu nội dung bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất ựể thực hiện dự án Xây dựng ựường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên ựịa bàn huyện Sóc Sơn, Hà Nội nhận thấy:
- Việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ ựể thực hiện dự án Xây dựng ựường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên ựịa bàn huyện Sóc Sơn, Hà Nội là dự án phục vụ lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng nên ựược người dân nhiệt tình hưởng ứng, ủng hộ và nghiêm túc thực hiện.
- Việc thực hiện các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất về cơ bản ựã thực hiện ựúng theo chế ựộ theo quy ựịnh của Nhà nước. Bên cạnh ựó thể chế các chủ trương chắnh sách, ý kiến chỉ ựạo của UBND thành phố Hà Nội; UBND huyện ựã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ựạo mang tắnh quyết ựịnh trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc phòng, an ninh trên ựịa bàn. Các văn bản ựược ban hành thể hiện sự ựồng bộ, tập trung trong chỉ ựạo và sát thực với thực tế tạo một bước phát triển mới trong công tác quản lý nhà nước về thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Việc thực hiện các chắnh sách bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư: Quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược cơ bản ựược ựảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của thành phố cũng như của huyện, ựã hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựaị
- Trình tự thủ tục từ thu hồi ựất ựến bồi thường hỗ trợ ựược Hội ựồng bồi thường GPMB, chắnh quyền các cấp và chủ ựầu tư thực hiện ựầy ựủ, công khai, ựúng quy ựịnh; Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ ựược thông tin tuyên truyền dưới nhiều hình thức (trên loa phát thanh, ựịa ựiểm sinh hoạt thôn, cụm dân cư, tại trụ sở UBND xã ..)
ựến các hộ dân có ựất bị thu hồi và ựược triển khai trực tiếp ựến người dân. Các văn bản pháp lý, chắnh sách bồi thường á dung khi triển khai dự án ựều ựược công khai ựể
lấy ý kiến tham gia của các tổ chức hộ gia ựình cá nhân theo quy ựịnh của Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP và Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ- UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nộị Hội ựồng bồi thường GPMB, chắnh quyền cấp xã và tổ chức làm nhiệm vụ GPMB thực hiện công khai ựầy ựủ các phương án chi tiết tại trụ sở UBND xã, nhà văn hóa khu dân cư và trực tiếp ựến tổ chức, cá nhân, hộ gia ựình nằm trong diện GPMB.
b. Khó khăn
- Công tác bồi thường GPMB ở dự án nghiên cứu ựều thực hiện ựúng Luật và các Nghị ựịnh của Chắnh phủ như: Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP, Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP. Trong quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB còn một số khó khăn, vướng mắc:
+ Về nhận thức tư tưởng và ý thức chấp hành pháp luật: Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chắnh sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi ựất chưa caọ Nhiều ựối tượng khi ựã ựược áp dụng ựầy ựủ các chắnh sách, ựã ựược vận ựộng thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống ựối, không chấp hành việc thu hồi ựất cũng như phương án bồi thường thiệt hạị Mặt khác họ lại lôi kéo kắch ựộng nhân dân không chấp hành chắnh sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ựộ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
+ Trình ựộ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan nhà nước ở các cấp thực hiện công tác bồi thường GPMB (chủ yếu là kiêm nhiệm) còn nhiều ựiểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB. đặc biệt trong việc xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất, các ựối tượng, các ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ Giá bồi thường, hỗ trợ còn chưa sát với giá thị trường, chắnh sách hỗ trợ chưa ựược rõ ràng dẫn ựến người dân chưa ựược hiểu hết chắnh sách của nhà nước.
+ Công tác lập hồ sơ ựịa chắnh và việc thực hiện chỉnh lý biến ựộng ựất ựai ở các ựịa phương chưa thực hiện ựầy ựủ trong khi ựó, công tác quản lý ựất ựai ở các ựịa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện Pháp luật ựất ựai trước ựây chưa ựồng bộ, không có căn cứ xác ựịnh tắnh hợp pháp và nguồn gốc quyền sử dụng ựất...
ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất phục vụ dự án gặp nhiều khó khăn trong công tác lưu trữ hồ sơ dẫn ựến công tác kiểm tra gặp nhiều khó khăn.
+ đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chưa ựược ựào tạo chắnh quy tại các trường chắnh quy (chủ yếu là các ngành có liên quan như quản lý ựất ựai, xây dựng, luật ...) các thành viên ựược biệt phái từ các ngành khác nhau nên thiếu tắnh chuyên nghiệp và chưa có kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chắnh sách pháp luật ựất ựai nói chung và chắnh sách bồi thường GPMB nói riêng dẫn ựến việc tuyên truyền, giải thắch chắnh sách Pháp luật còn chưa ựúng, chưa ựủ và có nhiều hạn chế.
+ đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường: Do trình ựộ quản lý còn nhiều bất cập cùng với tinh thần thực hiện pháp luật của người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn ựến gặp nhiều khó khăn trong việc xác ựịnh chắnh xác cũng như tắnh công bằng các ựối tượng ựược bồi thường và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ.
- đối với ựất ở: Mức giá quy ựịnh trong khung giá của thành phố còn thấp và còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trường bất ựộng sản còn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường với mức giá cao, ựồng thời tập trung khiếu kiện ựể gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB.
- đối với ựất nông nghiệp: Theo quy ựịnh tại khoản 2 ựiều 6 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ thì: ỘNgười bị thu hồi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồiỢ. Do vậy, khi bị nhà nước thu hồi ựất người dân không chấp nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường bằng ựất mới chấp nhận GPMB ựể thực hiện dự án, trong ựó quỹ ựất nông nghiệp của huyện hiện không còn ựể bồi thường cho người dân. đây cũng là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến ựộ GPMB. Mặt khác giá ựất bồi thường các loại ựất nông nghiệp rất thấp, trong khi ựây là tư liệu sản xuất rất quan trọng của các hộ gia ựình có ngành nghề chắnh là sản xuất nông nghiệp.
nghề nghiệp cho người dân khi Nhà nước thu hồi ựất. Dự án chỉ bồi thường bằng tiền mà chưa có ựịnh hướng ựào tạo nghề khác ựể các hộ gia ựình mất tư liệu sản xuất có nghề thay thế ựể ổn ựịnh cuộc sống , nhất là những người ựã hết tuổi lao ựộng nhưng không ựược hưởng các chế ựộ, chắnh sách xã hộị
c. Nguyên nhân
- Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng ựất chưa ựầy ựủ, chưa có sự thống nhất giữa các nội dung trong hệ thống pháp luật.
- Sự buông lỏng quản lý ựất ựai trong thời gian dài của các cơ quan có thẩm quyền, ựặc biệt là ở cấp xã trước ựây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó khăn xác ựịnh nguồn gốc ựất, thời ựiểm sử dụng ựất, mục ựắch sử dụng ựất, cũng như những biến ựộng về ựất ựai, tài sản trên ựất.
- Năng lực cán bộ làm công tác ựịnh giá ựất ở cơ sở còn thiếu và yếu dẫn ựến giá các loại ựất, các vị trắ, khu vực ở các ựịa phương có ựiều kiện sinh lợi như nhau nhưng giá lại khác nhaụ
- Hồ sơ ban ựầu xác ựịnh quyền sử dụng ựất ựối với từng loại ựất cụ thể còn thiếu và chưa rõ ràng. Hồ sơ về ựất ựai là cơ sở quyết ựịnh tình trạng pháp lý của ựất ựai theo từng chủ sử dụng ựất. Tuy nhiên, do trải qua nhiều thời kỳ thực hiện chắnh sách pháp luật ựất ựaị.. nhiều hộ gia ựình cá nhân sử dụng ựất nhưng không có giấy tờ hoặc có giấy tờ nhưng trên ựó không ghi ựầy ựủ các yếu tố thông tin cần thiết. Mặt khác, việc lập sổ ựịa chắnh và cấp GCNQSDđ không ựồng bộ với việc thu thuế sử dụng ựất dẫn ựến thiếu cơ sở khi tiến hành xem xét ựể bồi thường, hỗ trợ cho từng ựối tượng sử dụng ựất cụ thể.
- Công tác ựào tạo nghề cho người có ựất bị thu hồi chưa ựược quan tâm ựúng mức ựã gây khó khăn cho người lao ựộng trong ựộ tuổi lao ựộng, người dân bị thu hồi ựất nông nghiệp và bị thu hồi ựất ở mà phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn ựịnh sản xuất.
- Chắnh sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất liên tục thay ựổi cũng ảnh hưởng ựến tiến ựộ cũng như tiến ựộ của người bị thu hồi trước và sau gây mất ổn ựịnh xã hộị
vẫn còn thấp hơn nhiều so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường, điều 56 của Luật đất ựai năm 2003 là giá ựất phải "Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường; khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường thì phải ựiều chỉnh phù hợp".
- Việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng ựúng pháp luật tại ựịa phương chưa ựược người dân quan tâm nhiềụ
- Sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc còn chưa chặt chẽ, việc chỉ ựạo và phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trò, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, các cấp chắnh quyền, các tổ chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện công tác bồi thường, GPMB chưa rõ ràng cụ thể, chồng chéo, dẫn ựến chậm trễ và hạn chế trong việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB tại các dự án.
- Chưa chú trọng công tác tuyên truyền giáo dục về chắnh sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ trong toàn đảng, toàn dân, làm cho nhân dân am hiểu và tự giác thực hiện.
- Việc thực hiện quy ựịnh hạn mức hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp thu hồi thuộc ựịa giới hành chắnh xã trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa ựất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới xã, ranh giới khu dân cư quy ựịnh tại khoản 2 ựiều 21 Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP, cụ thể tại khoản 3 ựiều 13 bản quy ựịnh ban hành kèm theo Quyết ựịnh 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội còn chưa cụ thể, rõ ràng dẫn ựến giá trị bồi thường, hỗ trợ của các thửa ựất khác nhau ảnh hưởng ựến tiển ựộ dự án.
- Việc quy ựịnh diện tắch bồi thường, hỗ trợ mà diện tắch ựo ựạc thực tế khác so với diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì bồi thường theo diện tắch ựo ựạc thực tế tại khoản 1 ựiều 47 Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP, cụ thể là ựiều 20 bản quy ựịnh ban hành kèm theo Quyết ựịnh 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội một số xã còn né tránh không xác nhận ựủ các ựiều kiện dẫn ựến việc bồi thường, hỗ trợ ựối với diện tắch này vẫn chưa ựạt ựược sự thống nhất cao do ựó ảnh hưởng ựến quyền và lợi ắch của người có ựất bị thu hồị
cuối năm thường không thu hồi ựược, ảnh hưởng tới tiến ựộ dự án.
- Trong quá trình thu hồi ựất ựa số người dân không quan tâm ựến hồ sơ công khai phương án bồi thường, chỉ khi niêm yết quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường ựến từng hộ dân thì các hộ dân mới có ý kiến, kiến nghị về chắnh sách bồi