- Tắnh phức tạp: đất ựai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong ựời sống kinh tế xã hội ựối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu
1.3.4. Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châ uÁ (ADB)
Theo Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và các tổ chức phi Chắnh phủ thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất phục vụ mục ựắch an ninh quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng phải ựồng thời ựảm bảo lợi ắch của những người bị ảnh hưởng ựể họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt. Trên tinh thần giảm thiểu ựến mức thấp nhất các tác ựộng của việc thu hồi ựất có chắnh sách thỏa ựáng, phù hợp ựảm bảo người bị thu hồi ựất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống. Khắc phục cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống ựối với người bị ảnh hưởng. để thực hiện ựược phương châm ựó thì trong công tác bồi thường và tái ựịnh cư phải thực hiện chắnh sách phát triển con người là trung tâm chứ không phải chắnh sách bồi thường vật chất. Từ quan ựiểm ựó chắnh sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang
bằng với tình trạng như không có dự án ựược sử dụng bằng giá thay thế, sao cho ựời sống của người bị ảnh hưởng sau khi ựược bồi thường ắt nhất phải ựạt ựược ngang mức cũ của họ như trước khi có dự án. Tuy vậy các chắnh sách này cũng có những khác biệt so với chắnh sách của Nhà nước Việt Nam như:
- Khái niệm hợp pháp hay không hợp pháp trong chắnh sách bồi thường, tái ựịnh cư là một trong những khác biệt có khả năng gây ra những vấn ựề xã hội lớn khi áp dụng chắnh sách tái ựịnh cư của ADB. Theo ADB và WB thì thiếu chứng thư hợp pháp về ựất sẽ không ảnh hưởng tới bồi thường cho một số nhóm dân bị ảnh hưởng và ựược mở rộng ựối với cả ựối tượng không bị thiệt hại về ựất và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng tới mặt tinh thần. Ở Việt Nam trước kia chỉ bồi thường cho những người có chứng thư hợp pháp nhưng ở Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP và Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ựã mở rộng hơn khái niệm hợp pháp, ựồng thời có quy ựịnh rõ ràng các trường hợp không ựược bồi thường về ựất nếu xét thấy cần ựược hỗ trợ thì UBND tỉnh ra quyết ựịnh ựối với từng trường hợp cụ thể.
- Theo chắnh sách của ADB thì việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dựng, trong khi ở Việt Nam chưa có quy ựịnh rõ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự án vừa giải tỏa mặt bằng vừa triển khai thi công, chỗ nào giải phóng mặt bằng xong thì thi công trước tránh lấn chiếm ựất ựai), do vậy, nhiều gia ựình còn chưa kịp thời sửa chữa, xây dựng lại hoặc xây dựng nhà ở mới ổn ựịnh trước khi giải tỏạ
- Quy ựịnh của ngân hàng ADB là không những phải thông báo ựầy ựủ các thông tin về dự án cũng như chắnh sách bồi thường, tái ựịnh cư của dự án cho các hộ nông dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêu cầu chắnh ựáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiện công tác tái ựịnh cư. Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện ựầy ựủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi ựất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái ựịnh cư ra sao hầu như không trả lời ngay ựược.
- Theo quy ựịnh của Ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoài giám sát ựộc lập ựể ựảm bảo những thông tin là khách quan. Nhiệm vụ của cơ quan giám sát ựộc lập phải kiểm tra xem các hoạt ựộng tái ựịnh cư có ựược triển khai ựúng không? Từ ựó có những kiến nghị
biện pháp giải quyết, sao cho công tác tái ựịnh cư ựạt ựược mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh (Ngân hàng phát triển Châu Á, 2006).