- Tắnh phức tạp: đất ựai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong ựời sống kinh tế xã hội ựối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu
1.4.4.Nhận xét chung
Từ thực tế tình hình quản lý Nhà nước và các chắnh sách ựất ựai, chắnh sách bồi thường thiệt hại GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất qua các thời kỳ và việc áp dụng các chắnh sách hiện nay em nhận thấy rằng:
* Ưu ựiểm
+ Việc sửa ựổi, bổ sung chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất là cần thiết nhằm góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB thực hiện CNH-HđH, ổn ựịnh ựời sống nhân dân.
+ Việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựã góp phần rất quan trọng ựể phát triển kinh tế- xã hộị Chắnh sách bồi thường, GPMB của Việt Nam trải qua các thời kỳ cho ựến nay thì vấn ựề bồi thường, GPMB ựã ựược ựặt ra từ rất sớm, các chắnh sách ựó ựều xuất pháp từ nhu cầu thực tiễn và ựược ựiều chỉnh tắch cực phù hợp hơn với xu hướng phát triển của ựất nước. Trên thực tế các chắnh sách ựó ựã có tác dụng
tắch cực trong việc ựảm bảo sự cân ựối và ổn ựịnh trong phát triển, khuyến khắch ựược ựầu tư và giữ ựược nguyên tắc công bằng.
+ Sự ựổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trong những năm gần ựây ựã có nhiều ựiểm ựổi mới thể hiện chắnh sách ưu việt một Nhà nước của dân, do dân, vì dân.
+ đối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng ựược xác ựịnh ựầy ựủ chắnh xác, phù hợp với tình hình thực tế.
+ Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ựiều kiện cho người dân bị thu hồi ựất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược bổ sung và quy ựịnh rất rõ ràng, thể hiện ựược tinh thần ựổi mới của đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ựịnh về ựời sống và sản xuất.
+ Việc bổ sung quy ựịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất.
+ Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã giải quyết ựược nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác này ựạt hiệu quả.
+ Việc thực hiện Luật ựất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành, ựã dựa trên sự ựịnh hướng của đảng và chắnh sách Pháp luật của Nhà nước và tình hình thực tế tại ựịa phương ựể ban hành văn bản quy phạm pháp luật áp dụng cho ựịa phương mình, làm cho công tác GPMB ựược thực hiện hợp lý và ựạt hiệu quả cao hơn. + Việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã giúp cho ựất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ựiểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển ựổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ựịnh ựời sống sản xuất cho người có ựất bị thu hồị
* Tồn tại
+ Hiện nay vấn ựề về GPMB diễn ra chậm, chưa ựạt hiệu quả cao, việc thực hiện còn nhiều sai sót, gây khiếu kiện trong nhân dân làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ
ựầu tư, triển khai dự án, ựồng thời công tác quy hoạch quản lý xây dựng còn bất cập ảnh hưởng ựến tiến ựộ các dự án. Mặc dù các chắnh sách ựã ựổi mới, nhằm ựảm bảo lợi ắch cho người dân bị mất ựất cũng như cho các ựơn vị thu hồi ựất ựể thực hiện dự án ựầu tư. Thực tế công tác GPMB vẫn còn tồn tại rất nhiều vấn ựề mà chúng ta phải quan tâm giải quyết.
+ Trong quá trình thực hiện công tác GPMB các chủ ựầu tư chưa chú trọng tới việc hỗ trợ việc làm và ổn ựịnh ựời sống. Phần lớn người dân bị mất ựất thường phải sống bằng nghề buôn bán nhỏ và sản xuất nông nghiệp, trình ựộ dân trắ thấp, không có khả năng chuyển ựổi nghề nghiệp, không có thu nhập ổn ựịnh do ựó ựời sống khó khăn, dẫn ựến nhiều tệ nạn xã hộị
+ đối với một số ựịa phương, công tác GPMB dường như là công việc luôn luôn mới vì chỉ khi có dự án mới thành lập Hội ựồng bồi thường. Hội ựồng bồi thường thông thường chỉ là các cán bộ kiêm nhiệm hoặc ựược ựiều ựộng tạm thời, thậm chắ là hợp ựồng ngắn hạn, không có bộ phận chuyên trách thực hiện công việc, do ựó khi có tắch luỹ ựược chút ắt kinh nghiệm là lúc kết thúc dự án. Mặt khác, thường là khi thu hồi ựất và giải quyết bồi thường thiệt hại về ựất ựi ựôi với việc giải quyết tranh chấp, giải quyết các trường hợp vi phạm pháp luật về ựất ựai mà trong ựó giải quyết những trường hợp sử dụng bất hợp pháp là rất khó khăn mang tắnh chất xã hội phức tạp.
+ Việc bồi thường nhìn chung chưa ựáp ứng nhu cầu cuộc sống tối thiểu của người dân bị mất ựất, họ phải mất một thời gian nhất ựịnh (từ 3 ựến 5 năm) ựể ổn ựịnh lạị
+ đối với các dự án ựầu tư sản xuất kinh doanh do không ựáp ứng ựược tiến ựộ ựầu tư ựặt ra vì vậy nhiều dự án ựã mất cơ hội kinh doanh dẫn ựến lãng phắ nguồn vốn.
+ đối với các dự án ựầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến ựộ thi công bị ngắt quãng ựã gây ra sự lãng phắ lớn và ảnh hưởng ựến chất lượng công trình, mất niềm tin trong nhân dân.
+ Việc bồi thường GPMB ựược thực hiện chủ yếu bằng các biện pháp hành chắnh ựã dẫn tới sự khiếu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết ựược.
Nguyên nhân chắnh của những khiếu kiện ựó vẫn là người dân không thoả mãn với sự bồi thường của các chủ dự án.
+ Công tác ựịnh giá ựất còn thiếu sự quan tâm của chắnh quyền cấp cơ sở dẫn ựến việc ựịnh giá thiếu công bằng, không sát với thực tế.
+ Quy ựịnh và áp dụng các chắnh sách về hỗ trợ sau khi người dân bị thu hồi ựất ở mỗi ựịa phương là chưa ựồng bộ dẫn ựến nhiều ựơn thư khiếu kiện hoặc kiếu kiện tập thể.
+ Việc tái ựịnh cư cho người bị mất ựất và các hoạt ựộng nhằm hỗ trợ về ổn ựịnh ựời sống cho những người bị ảnh hưởng do việc thực hiện dự án gây ra: Trên thực tế những vấn ựề này vẫn chưa ựược phản ánh ựầy ựủ và thoả ựáng trong triển khai dự án xây dựng khu tái ựịnh cư ựể di dân giải phóng mặt bằng, nhiều vấn ựề ựang ựặt ra cần ựược xem xét (Một số khu tái ựịnh cư không ựảm bảo ựiều kiện cơ sở hạ tầng tối thiểu như: hệ thống ựiện, nước, ựường giao thông, nhà sinh hoạt cộng ựồngẦ.) từ ựó ảnh hưởng trực tiếp ựến ựời sống của người dân.
+ Công tác tuyên truyền phổ biến sâu rộng chắnh sách Pháp luật đất ựai và chắnh sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất của các cấp, ngành và Hội ựồng bồi thường tại các ựịa phương chưa ựược quan tâm ựúng mức.
Vì vậy trong quá trình thực hiện bồi thường GPMB việc chuyển ựổi nghề nghiệp phải ựược ựặt ra như là trách nhiệm của Nhà nước và các chủ thể sử dụng ựất sau bồi thường ựối với người dân bị mất ựất. Vấn ựề tạo công ăn việc làm cụ thể và có thu nhập ổn ựịnh phải là mục tiêu của mọi dự án bồi thường GPMB, nhằm tạo ựiều kiện ổn ựịnh cuộc sống người dân, ổn ựịnh xã hội, từ ựó tạo ựiều kiện thúc ựẩy nền kinh tế xã hội phát triển.