4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.3 Những thuận lợi và khó khăn
4.5.3.1 Thuận lợi
a) điều kiện khách quan
Huyện Thạch Thất có vị trắ nằm phắa Tây Nam thủ ựô cách trung tâm Hà Nội khoảng 25km, có hệ thống ựường giao thông thuận lợi tạo ựiều kiện cho phát triển kinh tế giao lưu văn hoá như Trục ựường đại lộ Thăng Long, ựường Quốc lộ 21A, ựường Quốc lộ 32, ựường Tỉnh lộ 80, ựường Tỉnh lộ 84 chạy qua, có một số dự án ựầu tư lớn tầm cỡ Quốc gia ựã và ựang ựược triển khai thực hiện. Bên cạnh ựó đại lộ Thăng Long là tuyến ựường mới ựược xây dựng với mục tiêu khai thác quỹ ựất vùng bán sơn ựịa của một số huyện như Thạch Thất, Quốc Oai, Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình) tạo ựiều kiện cho nhân dân trong khu vực này có ựiều kiện thay ựổi cuộc sống nên chủ trương quy hoạch ựược nhân dân ựồng tình hưởng ứng. Ngoài ra Thạch Thất cũng là huyện có nhiều làng nghề truyền thống phát triển, nhất là sau khi đảng và Nhà nước ựịnh hướng phát triển nền kinh tế nước ta vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thì các làng nghề càng phát triển mạnh hơn. Với ựội ngũ người lao ựộng lành nghề luôn sẵn sàng mở rộng sản xuất do ựó nhu cầu về ựất làm mặt bằng phát triển sản xuất kinh doanh của các hộ gia ựình cá nhân và các doanh nghiệp tại ựịa phương ngày càng có xu hướng gia tăng.
đây là ựiều kiện thuận lợi ựể các tổ chức trong và ngoài ựịa phương hướng mục tiêu ựầu tư vào ựịa bàn huyện Thạch Thất, góp phần tắch cực thực hiện thắng lợi chủ trương quy hoạch các dự án Cụm, điểm công nghiệp trên ựịa bàn huyện. Những thuận lợi nêu trên cũng là những khó khăn gây ảnh hưởng ựến tiến ựộ bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án quy hoạch làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ giao ựất của một số dự án ựầu tư ựã ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa có mặt bằng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 81
b) điều kiện chủ quan
(i) Công tác giao ựất, cho thuê ựất tại 3 dự án
- Việc thực hiện quy hoạch các cụm, ựiểm công nghiệp
Việc lựa chọn vị trắ quy hoạch các dự án nêu trên cho thấy huyện Thạch Thất ựang chú ý phát triển công nghiệp dựa trên cơ sở những làng nghề truyền thống sẵn có, khả năng về nguồn nhân lực với trình ựộ tay nghề cao và sự nhạy bén trong khả năng kinh doanh vốn có. đây là một trong những dự án ựược Nhà nước quan tâm ựầu tư ở mỗi giai ựoạn ựịnh hướng phát triển trên ựịa bàn huyện Thạch Thất:
Dự án cụm công nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất là dự án ựầu tiên trên ựịa bàn huyện Thạch Thất ựược chắnh quyền tạo ựiều kiện về mặt bằng thu hút ựầu tư ựối với các doanh nghiệp trong và ngoài huyện ựầu tư sản xuất với quy mô lớn, bứt phá ra khỏi tư duy phát triển kinh tế nhỏ lẻ ựơn thuần là sản xuất trong nước ựể liên kết hợp tác kinh doanh với các ựối tác quốc tế.
Dự án cụm công nghiệp Bình Phú Ờ Phùng Xá là dự án của thời kỳ phát triển ựô thị hoá ựịa phương ựón ựầu sự hợp nhất tỉnh Hà Tây về thủ ựô Hà Nội, là bước chuẩn bị sẵn sàng ựón nhận sự di chuyển vị trắ của các nhà máy xắ nghiệp trong nội thành ra ngoại thành, theo chủ trương của Nhà nước từng bước xây dựng thủ ựô ngày càng văn minh giàu ựẹp góp phần giải quyết vấn ựề ách tắc giao thông, vấn ựề nhà ở và cảnh quan ựô thị...
Dự án cụm công nghiệp Phùng xá ựược phê duyệt năm 2005, ựây là một dự án với quy mô lớn ựược nhà nước phê duyệt nhằm mục ựắch tiếp nhận các dự án có nguồn ựầu tư lớn ng trong và ngoài nước nhằm tạo việc làm cho lao ựộng và tăng nguồn thu cho ựịa phương.
Vị trắ các cụm, ựiểm công nghiệp ựều thuận lợi về giao thông vận tải tạo ựiều kiện trong việc lưu thông hàng hoá và quảng bá sản phẩm, ựây là một lợi thế rất tốt ựể các ựối tác dễ dàng tìm ựến và hợp tác kinh doanh.
Kết quả công tác giao ựất, cho thuê ựất của 3 dự án trên cho thấy việc triển khai thực hiện công tác quy hoạch ựược thực hiện một cách nghiêm túc phù hợp với quy trình, tạo ựiều kiện cho các tổ chức, cá nhân có dự án ựầu tư ựược phê duyệt có
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 82
mặt bằng xây dựng phát triển sản xuất công nghiệp Ờ TTCN, góp phần ựẩy mạnh công cuộc công nghiệp hoá hiện ựại hoá ựất nước theo chủ trương của đảng và Nhà nước ựã ựề ra. Nhưng việc các dự án phải ựiều chỉnh quy hoạch chi tiết cũng cho thấy công tác xây dựng quy hoạch chi tiết của một số dự án chưa thật sự phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa nên phải ựiều chỉnh mục ựắch sử dụng ựất một số diện tắch nhất ựịnh. Mặc dù vậy việc ựiều chỉnh quy hoạch chi tiết vẫn nằm trong phạm vị diện tắch ựất thu hồi ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
(ii) Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi thu hồi ựất tại 3 dự án
- Việc phê duyệt phương án giá bồi thường, hỗ trợ GPMB của 3 dự án trên ựược UBND tỉnh Hà Tây (cũ) phê duyệt là phù hợp với Biểu khung giá các loại ựất do UBND tỉnh phê duyệt hàng năm.
- Ban quản lý Ờ Ban bồi thường, hỗ trợ GPMB của 3 dự án ựã triển khai thực hiện ựúng quy trình và ựúng ựơn giá ựược phê duyệt, ựảm bảo ựầy ựủ quyền lợi cho các ựối tượng nằm trong diện ựược bồi thường.
4.5.3.2 Những khó khăn vướng mắc
a) Công tác giao ựất, cho thuê ựất
đối với những diện tắch ựã hoàn thành việc bồi thường hỗ trợ GPMB, nhìn chung việc giao ựất, cho thuê ựất trên ựịa bàn huyện Thạch Thất ựược thực hiện một cách nghiêm túc ựảm bảo ựúng trình tự thủ tục theo quy ựịnh của Nhà nước, các dự án giao ựất, cho thuê ựất cho các tổ chức ựược UBND huyện báo cáo ựề nghị UBND tỉnh, thành phố trực tiếp chỉ ựạo sở Tài nguyên và Môi trường giao ựất theo quy ựịnh.
Các tổ chức sau khi ựược giao ựất triển khai xây dựng theo ựúng tiến ựộ, ựến nay 100% dự án ựã cơ bản hoàn thành việc xây dựng và ựi vào sản xuất kinh doanh ựúng mục ựắch ựược giao, ựược thuê, góp phần vào sự phát triển của ựịa phương nói riêng và sự tăng trưởng của nền kinh tế ựất nước nói chung. Bên cạnh ựó những hạn chế của việc khai thác nguồn vốn ựầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của một số dự án, nhất là dự án Cụm công nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất dẫn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 83
ựến việc không hoàn thành kế hoạch xây dựng cũng là nguyên nhân chắnh làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ giao ựất của dự án này. Vấn ựề này cần khẩn trương khắc phục ựể sớm hoàn thành việc xây dựng, tiếp tục bàn giao mặt bằng cho các dự án ựược phê duyệt. đồng thời ựảm bảo vệ sinh môi trường cho khu vực và an toàn cho sản xuất nông nghiệp liền kề.
b) Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư khi thu hồi ựất:
Theo quy ựịnh của Luật đất ựai và các văn bản dưới luật khi thu hồi ựất thực hiện các dự án ựầu tư thì người ựang sử dụng ựất hợp pháp loại ựất nào ựược Nhà nước bồi thường bằng việc giao diện tắch và loại ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi. Nhưng trong thực tế Nhà nước không có quỹ ựất ựể bồi thường, nên người sử dụng ựất nông nghiệp khi bị thu hồi ựất ựa số ựược bồi thường hỗ trợ bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi, chỉ riêng với ựất ở nông thôn mới ựược bồi thường ựất ở thông qua các dự án tái ựịnh cư. Trong khi ựó thời gian thực hiện công tác kiểm ựếm bồi thường hỗ trợ lại kéo dài do những vướng mắc về nguồn gốc sử dụng ựất, nguyên nhân hệ thống hồ sơ ựịa chắnh không ựầy ựủ, cùng với sự biến ựộng của xã hội nhất là việc mất giá ựồng tiền do lạm phát dẫn ựến việc người sử dụng ựất có những thay ựổi về quan ựiểm quy hoạch trước và sau khi thực hiện làm cho công tác GPMB gặp nhiều khó khăn và kéo dài.
Bên cạnh ựó việc thực hiện GPMB và xây dựng hạ tầng các dự án dịch vụ, tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi còn chậm và chưa ựồng bộ nên việc tái ựịnh cư gặp nhiều khó khăn, dẫn ựến việc những hộ bị thu hồi ựất có nhiều lý do ựể phản ựối và không chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất của Nhà nước. Ngoài ra sự chênh lệch giữa tiền bồi thường hỗ trợ GPMB khi thu hồi và giá thu tiền sử dụng ựất tái ựịnh cư, làm cho người bị thu hồi ựất phải nộp thêm một khoản tiền khá lớn, lên tới hàng chục hoặc hàng trăm triệu ựồng mà khả năng tài chắnh của người sử dụng ựất lại hạn chế nên có một số hộ không ựủ khả năng ựể nộp. Vì vậy họ ựã ngầm thực
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 84
hiện việc chuyển nhượng tiêu chuẩn tái ựịnh cư của mình cho hộ khác lấy tiền chênh lệch và tự tìm ựất ở tại những khu vực thấp hơn thậm chắ mua bán ựất vườn ựể xây dựng nhà ở gây phức tạp trong quản lý và sử dụng. Quy ựịnh của Nhà nước về chế ựộ ựất dịch vụ theo Nghị ựịnh 17/Nđ-CP năm 2006 và việc cụ thể hoá chế ựộ ựất dịch vụ 10% của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) theo Quyết ựịnh số 371/Qđ- UBND năm 2007 với mục ựắch tạo ựiều kiện cho nhân dân, nhưng do nhận thức chưa ựầy ựủ về hiệu lực văn bản của một số người dân nên ựã xảy ra sự thắc mắc khiếu kiện về quyền lợi ựối với các hộ bị thu hồi ựất trước thời ựiểm văn bản có hiệu lực thi hành.
Nhận thức ựược những khó khăn nêu trên, UBND huyện Thạch Thất ựã quan
tâm tập trung giải quyết công tác GPMB ựảm bảo quyền lợi cho nhân dân, song
việc thực hiện chưa thật sự triệt ựể, một số vướng mắc phát sinh vượt ra ngoài thẩm
quyền nên hiện tượng khiếu kiện ựông người vẫn xảy ra. Vì vậy trong thời gian tới
cần làm tốt hơn nữa công tác giải phóng mặt bằng, ựặc biệt là ựẩy nhanh và rút ngắn
tiến ựộ thực hiện các dự án quy hoạch, tránh ựể những yếu tố khách quan tác ựộng
gây phức tạp tình hình ựịa phương. đồng thời có giải pháp phù hợp ựể xử lý dứt
ựiểm ựối với diện tắch chưa GPMB tại Cụm công nghiệp Bình Phú xã Bình Phú
huyện Thạch Thất ựã có quyết ựịnh thu hồi ựất từ năm 2003, tránh ựể tình trạng quy
hoạch treo kéo dài ựã nhiều năm.
c) đời sống, việc làm của nhân dân sau khi bị thu hồi ựất:
Thạch Thất là huyện có chủ trương phát triển công nghiệp từ những năm cuối của thế kỷ 20, do ựó diện tắch ựất ựược chuyển ựổi mục ựắch sang sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp khá lớn. Nhưng việc thu hồi ựất chỉ tập trung tại 2 khu ựó là vùng ựồi gò bán sơn ựịa nằm ở phắa Tây Nam huyện như xã Bình Yên, Thạch Hoà, đồng Trúc, Hạ Bằng, Tiến Xuân ựể xây dựng đại lộ Thăng Long, Khu Công nghệ cao Hoà Lạc, Khu đại học Quốc Gia, khu công nghiệp Bắc Phú Cát... theo quy hoạch ựược Chắnh phủ phê duyệt và khu vực vùng ựồng bằng nằm ở phắa đông Bắc huyện như xã Phùng Xá, Bình Phú, Chàng Sơn, Canh Nậu, đại đồng ựể thực hiện quy hoạch các dự án cụm, ựiểm công nghiệp và dự án Trục kinh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 85
tế Bắc Nam tỉnh Hà Tây (cũ) do UBND tỉnh Hà Tây phê duyệt. Số liệu ựiều tra cho thấy ựối với nhân dân thuộc ựịa bàn bán sơn ựịa, nhân dân bị thu hồi ựất với diện tắch khá lớn, trung bình khoảng 2000m2/hộ, do ựó mỗi hộ gia ựình ựược nhận một khoản tiền bồi thường, hỗ trợ lên ựến hàng trăm triệu, thậm chắ hàng tỷ ựồng. Số tiền này ựược thanh toán bằng tiền mặt nên các hộ chủ yếu sử dụng vào việc xây dựng, cải tạo nhà cửa, mua sắm ựồ dùng phương tiện sinh hoạt, một số hộ khác ựầu tư mua sắm máy móc, ô tô phục vụ sản xuất kinh doanh, rất ắt gia ựình ựầu tư ựúng mục ựắch vào việc học tập ngành nghề phù hợp ựể chuyển ựổi nghề nghiệp ựảm bảo cuộc sống lâu dài.
Do ựó, nhìn từ bên ngoài thì bộ mặt nông thôn có nhiều thay ựổi, nhà cửa khang trang, phương tiện giao thông nhộn nhịp nhưng thực tế cho thấy nhiều hộ gia ựình nông dân ựã nhanh chóng sử dụng hết số tiền ựược bồi thường hỗ trợ và trở nên khó khăn hơn khi chưa ựược nhận tiền bồi thường hỗ trợ. Số liệu thống kê cũng cho thấy rất nhiều lao ựộng ở ựộ tuổi từ 30- 50 tuổi ựã ựược nhận vào làm việc tại các công ty xắ nghiệp sản xuất nhưng sau ựó tự ý bỏ việc do chưa thay ựổi ựược tác phong làm việc tự do, không thắch ứng với công việc và những quy ựịnh nghiêm túc về thời gian.
đối với người lao ựộng thuộc ựịa bàn vùng ựồng bằng như ở các xã Phùng Xá, Chàng Sơn, Bình Phú... diện tắch ựất của các hộ bị thu hồi với số lượng ắt hơn nhiều so với các xã vùng bán sơn ựịa. Do ựó số lượng tiền bồi thường hỗ trợ GPMB không gây ảnh hưởng nhiều ựến ựời sống vật chất tinh thần của họ, mà chỉ góp phần tạo ựiều kiện trong việc mua sắm ựồ dùng sinh hoạt gia ựình. Bên cạnh ựó ựối với khu vực này diện tắch ựất sản xuất của người dân vốn ựã rất eo hẹp, bình quân mỗi nhân khẩu chỉ ựược giao khoảng 400m2 ựất từ năm 1993 theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 64/Nđ-CP của Chắnh phủ nên ngoài công việc sản xuất nông nghiệp họ ựã phải mưu sinh bằng cách làm thêm các ngành nghề khác nên việc thu hồi ựất tại các dự án trong thời gian qua chưa gây tác ựộng nhiều ựến cuộc sống của nhân dân.
Ngoài ra bên cạnh việc quy hoạch các dự án cụm công nghiệp, Nhà nước còn quy hoạch những dự án ựiểm công nghiệp - TTCN làng nghề tạo ựiều kiện cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 86
nhân dân có mặt bằng phát huy tối ựa khả năng sản xuất nên ựời sống nhân dân có nhiều thay ựổi theo hướng tắch cực. điều này ựược thể hiện rất rõ ở khu vực các xã Phùng Xá, Chàng Sơn, Bình Phú khi các dự án hoàn thành việc ựầu tư hạ tầng ựã giao ựất cho nhân dân xây dựng nhà xưởng phục vụ sản xuất. Số liệu ựiều tra cho thấy ựa số nhân dân ựồng tình và hưởng ứng cao với chủ trương chuyển ựổi mục ựắch sản xuất từ nông nghiệp sang công nghiệp thông qua việc quy hoạch các cụm, ựiểm công nghiệp tạo ựiều kiện về mặt bằng cho các tổ chức, cá nhân trên ựịa bàn phát triển sản xuất trong ựó có chế ựộ ưu tiên cho các hộ gia ựình cá nhân có ựất bị thu hồi ựược giao ựất dịch vụ như nội dung quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 17/Nđ-CP năm 2007 của Chắnh phủ. Riêng ựối với các dự án có sự ựầu tư từ bên ngoài, ựề
