4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.1 Công tác thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất trên ựịa bàn nghiên cứu
4.4.1.1 Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất tại dự án Cụm công nghiệp Bình Phú Ờ Phùng Xá huyện Thạch Thất
đây là dự án ựược UBND tỉnh Hà Tây (cũ) phê duyệt quy hoạch chi tiết năm 2007 với diện tắch 109,2ha trong ựó: diện tắch ựất quy hoạch xây dựng nhà máy và các công trình kèm theo là 62,8ha, còn lại là diện tắch quy hoạch hạ tầng kỹ thuật chung, diện tắch cây xanh và hành lang các công trình giao thông thuỷ lợi. Chủ ựầu tư là Công ty TNHH xuất nhập khẩu Văn Minh, ựịa ựiểm ựầu tư nằm trên ựịa bàn xã Bình Phú và xã Phùng Xá huyện Thạch Thất.
Năm 2007 Công ty TNHH xuất nhập khẩu Văn Minh ựã tiến hành thực hiện việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho các ựối tượng bị thu hồi ựất theo phương án giá ựược UBND tỉnh Hà Tây (cũ) phê duyệt. Việc chi trả tiền bồi thường hỗ trợ ựã ựược triển khai ựối với toàn bộ diện tắch ựất thuộc phạm vi hành chắnh xã Phùng Xá với diện tắch 39,02ha. Diện tắch còn lại 64,91ha thuộc xã Bình Phú do gặp phải sự phản ựối mạnh mẽ của nhân dân thôn Phú ổ xã Bình Phú nên tạm thời phải dừng lại.
Năm 2008 Công ty TNHH Văn Minh ựã tiến hành san lấp mặt bằng ựối với toàn bộ diện tắch 39,02 ha và ựầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật nội bộ cụm công nghiệp và hoàn thiện hồ sơ thuê ựất trình UBND thành phố Hà Nội giao ựất chắnh thức ựể công ty triển khai ựầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật. đến nay diện tắch ựất giải phóng xong mặt bằng ựược ựang tiến hành ựầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60
Hình 4.2. Hình ảnh xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp Bình Phú Ờ Phùng Xá
Kết quả toàn bộ diện tắch ựất dự án ựược duyệt ựến nay vẫn ựang trong tình trạng giải phóng mặt bằng và xây dựng hạ tầng, chưa nhà ựầu tư nào ựược giao ựất.
4.4.1.2 Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất tại dự án cụm công nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất
Dự án cụm công nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất ựược UBND tỉnh Hà Tây (cũ) phê duyệt quy hoạch chi tiết tại Quyết ựịnh số 1462/Qđ-UB ngày 31/10/2002, trong ựó quy ựịnh quy mô, diện tắch cụm công nghiệp là 21,18ha ựược chia làm 4 lô: lô A diện tắch là 0,87ha sử dụng vào mục ựắch xây dựng các công trình dịch vụ và trồng cây xanh của cụm công nghiệp; lô B, C, D diện tắch là 15,7ha ựể cho các doanh nghiệp thuê ựất, ựầu tư sản xuất kinh doanh cơ, kim khắ và chế biến lâm sản. Diện tắch còn lại xây dựng hạ tầng kỹ thuật nội bộ cụm công nghiệp và hành lang an toàn giao thông ựường Tỉnh lộ 80. Chủ ựầu tư là UBND huyện Thạch Thất thông qua Ban quản lý dự án do huyện thành lập, ựịa ựiểm ựầu tư là xã Bình Phú huyện Thạch Thất.
Năm 2003 UBND huyện Thạch Thất thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ GPMB cho các ựối tượng bị thu hồi ựất theo Quyết ựịnh số 972/Qđ-UB ngày
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61
15/7/2003 của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) về việc phê duyệt phương án và dự toán kinh phắ bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án cụm công nghiệp Bình Phú Ờ xã Bình Phú huyện Thạch Thất. Nhưng cho ựến nay việc GPMB mới thực hiện ựược tại các lô A, B, C và một phần lô D với diện tắch ựạt tỷ lệ 80% diện tắch cần bồi thường. Mặc dù UBND huyện Thạch Thất ựã tổ chức thực hiện cưỡng chế GPMB bắt buộc nhưng không ựạt kết quả, do ựó việc san lấp mặt bằng mới chỉ thực hiện ựược tại các lô A, B, C.
Năm 2004 BQL dự án cụm công nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất tiến hành san lấp mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng nội bộ cụm công nghiệp. Năm 2005 UBND huyện Thạch Thất ựã lập hồ sơ ựề nghị UBND tỉnh Hà Tây (cũ) thu hồi diện tắch ựất ựược quy hoạch vào mục ựắch xây dựng của Ban quan lý Cụm công nghiệp ựể giao cho các tổ chức có dự án ựầu tư ựược duyệt ựể xây dựng nhà máy sản xuất cơ kim khắ và chế biến lâm sản, kết quả giao ựất của cụm công nghiệp Bình Phú thể hiện trong bảng 4.13, cụ thể như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
Bảng 4.13. Kết quả giao ựất của cụm công nghiệp Bình Phú
Hình thức giao sử dụng ựất Mục ựắch sử dụng Tình hình cấp giấy CNQSD ựất TT Tên tổ chức Diện tắch ựược giao Thuê trả tiền hàng năm Thuê trả tiền một lần Hình thức khác Xây dựng nhà xưởng Xây dựng hạ tầng Mục ựắch dự án đã cấp Chưa cấp Căn cứ pháp lý 1 2 4 5 6 9 10 12 13
2 Cty TNHH Tuấn Tới 9131,6 9131,6 9131,6
Chế biến
lâm sản 9131,6
Qđ 334 ngày 8/4/2005
3 Cty TNHH Hoàng Phát 9131,6 9131,6 9131,6 Chế biến gỗ 9131,6
Qđ 336 ngày 8/4/2005 4 CtyTNHH Tản Viên 9129 9129 9129 Sản xuất lâm sản XK 9129 Qđ 332 ngày 8/4/2005
5 Cty cổ phần đa Liên 10309 10309 10309 Sản xuất thép 10309
Qđ 335 ngày 8/4/2005
6 Cty TNHH Mạnh Quang 10339 10339 10339 Sản xuất thép 10339
Qđ 331 ngày 8/4/2005 7 Cty TNHH Mạnh Cường 9992,2 9992,2 9992,2 Sản xuất ựồ gỗ 9992,2 Qđ 819 ngày 13/6/2003
8 Cty TNHH Long Hưng 9999,1 9999,1 9999,1
Sản xuất ựồ gỗ 9999,1 Qđ 839 ngày 18/6/2003 9 Cty TNHH Duy Thịnh 25850 25850 25850 Lắp giáp ôtô xe máy 25850 Qđ 155 ngày 30/01/2003 Tổng 93881,5 93881,5 93881,5 93881,5
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
đến nay dự án Cụm công nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất ựã giao ựược 9,38ha ựạt 59,9% diện tắch quy hoạch. Các ựơn vị ựược giao ựất ựã tiến hành xây dựng nhà máy và ựi vào sản xuất kinh doanh hiệu quả.
Hình 4.3. Hình ảnh một số nhà máy tại cụm công nghiệp Bình Phú
Diện tắch còn lại 40,1% chưa giải phóng ựược mặt bằng hiện nay nhân dân vẫn ựang tiến hành sản xuất nông nghiệp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64
4.4.1.3 Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất tại dự án Cụm công nghiệp xã Phùng Xá huyện Thạch Thất.
Dự án ựược UBND tỉnh Hà Tây (cũ) phê duyệt quy hoạch chi tiết tại Quyết ựịnh số 1352/Qđ-UBND ngày 03/10/2005, chủ ựầu tư là Ban quản lý đầu tư phát triển các cụm, ựiểm công nghiệp tỉnh Hà Tây. Năm 2006 việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ựã ựược triển khai thực hiện, kết quả 100% diện tắch ựất trong khu quy hoạch ựã ựược thanh toán.
Đến ngày 17/02/2007 UBND tỉnh Hà Tây (cũ) ra Quyết ựịnh số 286/Qđ- UBND ựiều chỉnh quy hoạch chi tiết với mục ựắch ựảm bảo diện tắch ựất dịch vụ công do ựiều chỉnh mốc giới ựường Tỉnh lộ 80 ựồng thời chuyển chủ ựầu tư.
Ngày 08/01/2007 UBND tỉnh Hà Tây (cũ) ra Quyết ựịnh số 34/Qđ-UBND thu hồi 767.826,34 m2 ựất của BQL đầu tư phát triển các cụm, ựiểm công nghiệp tỉnh Hà Tây, thuộc ựịa bàn xã Phùng Xá huyện Thạch Thất; giao cho Công ty cổ phần ựầu tư phát triển Hà Tây ựể xây dựng và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp Phùng Xá.
Sau khi ựược nhận bàn giao, công ty cổ phần ựầu tư phát triển Hà Tây ựã khẩn trương triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật và hoàn thành trong năm 2007, ựể tiếp nhận các hồ sơ thuê ựất trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy ựịnh. đến nay cơ quan có thẩm quyền ựã phê duyệt 12 dự án ựầu tư thuê ựất xây dựng sản xuất kinh doanh, trong ựó nhiều dự án có vốn ựầu tư nước ngoài ựiển hình là dự án của Công ty TNHH Điện tử Meiko Việt Nam. Các ựơn vị này ựã và ựang hoạt ựộng ựúng mục ựắch ựược giao, tạo ựiều kiện về công ăn việc làm cho người lao ựộng ựịa phương và khu vực ựồng thời góp phần vào nguồn thu ngân sách của nhà nước thông qua việc nộp các khoản thuế sản xuất kinh doanh. Kết quả giao ựất của cụm công nghiệp xã Phùng Xá ựược thể hiện trong bảng 14, cụ thể như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 65
Bảng 4.14. Kết quả giao ựất của cụm công nghiệp Phùng Xá
Hình thức giao sử dụng ựất Mục ựắch sử dụng Tình hình cấp giấy CNQSD ựất TT Tên tổ chức Diện tắch ựược giao Thuê trả tiền hàng năm Thuê trả tiền một lần Hình thức khác Xây dựng nhà xưởng Xây dựng hạ tầng Mục ựắch dự án đã cấp Chưa cấp Căn cứ pháp lý 1 2 3 4 5 6 9 10 11 12 13 14 2
Cty CPĐT XD quốc tế Liên Anh
Quân 18.862,26 18.862,26 18.862,26 18.862,26 QĐ 1754
3 Cty TNHH Tấn Cường 5.790,75 5.790,75 5.790,75 5.790,75 QĐ 1756
4 CtyTNHH CN và TM Thiên Sơn 9.446 9.446 9.446 9.446 QĐ 1752
5 Cty TNHH SX và TM Trọng Tắn 10.362,8 10.362,8 10.362,8 10.362,8 QĐ 1755
6 Cty TNHH cơ khắ Hà Đông 9.699,84 9.699,84 9.699,84 9.699,84 QĐ 1753
7 Cty TNHH Nhựa Đức Anh 10.275,5 10.275,5 10.275,5 10.275,5 QĐ 1757
8 Cty TNHH Lan Khoa 12.233,3 12.233,3 12.233,3 12.233,3 QĐ 1992
9 Cty TNHH Điện Tử Meiko 98.000,00 98.000,00 98.000,00 98.000,00 QĐ 284
10 CT TNHH Âu Trường Thành 45.500,00 45.500,00 45.500,00 45.500,00 QĐ1235
11 CT TNHH Thắng Chiến 45,000.00 45,000.00 45,000.00 45,000.00 QĐ 1237
12 CT TNHH Tân Trường Thành 31,000,00 31,000,00 31,000,00 31,000,00 QĐ 1205
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67
Hình 4.5. Hình ảnh hạ tầng kỹ thuật, nhà máy xắ nghiệp ựã và ựang hoạt ựộng hiệu quả.
4.4.2 Kết quả việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi thu hồi ựất trên ựịa bàn nghiên cứu
4.4.2.1 Tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi thu hồi ựất
Bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược UBND huyện Thạch Thất coi là nhiệm vụ quan trọng hàng ựầu trong việc triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, ựây là công việc có liên quan ựến nhiều cấp, nhiều ngành và rất nhạy cảm, phức tạp, gắn liền với quyền lợi của người dân, nhất là trong việc xác ựịnh nguồn gốc sử dụng, thẩm ựịnh tắnh hợp pháp, hợp lệ về ựất ựai cũng như xác ựịnh giá bồi thường về ựất, tài sản, cây cối, hoa màuẦ Bên cạnh ựó là những thay ựổi về chế ựộ chắnh sách từ Trung ương ựến ựịa phương liên quan ựến hiệu lực thi hành như thời ựiểm ban hành văn bản ựến hiệu lực văn bản, ựến hướng dẫn thi hành của các cấp ngành ựến thời ựiểm ựược áp dụng...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68
Trước ựây việc bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ "về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ vào lợi ắch quốc phòng, an ninh lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng". Bộ máy hoạt ựộng bồi thường ở thành phố ựược phân ựịnh rõ ràng như sau: thành lập Hội ựồng bồi thường huyện do phó Chủ tịch UBND huyện làm chủ tịch Hội ựồng. Hội ựồng có nhiệm vụ lập các phương án bồi thường GPMB thực hiện các dự án ựầu tư xây dựng, quy hoạch trên ựịa bàn huyện Thạch Thất trình UBND tỉnh Hà Tây cũ phê duyệt. để giúp cho Hội ựồng GPMB huyện Thạch Thất, Hội ựồng ựã thành lập tổ tổng hợp giúp Hội ựồng thực hiện các bước theo quy ựịnh ựể lập phương án bồi thường GPMB.
Sau khi Luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực thi hành thì tất cả các chắnh sách về bồi thường ựều phải thay ựổi, việc bồi thường, hỗ trợ ựược áp dụng theo những quy ựịnh tại Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
UBND huyện ựã thành lập Ban bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng với nòng cốt là các ựồng chắ lãnh ựạo hiểu biết về lĩnh vự tư pháp, tài chắnh làm trưởng phó ban và ựội ngũ chuyên viên các phòng ban thuộc UBND huyện, sau ựó tổ chức thi tuyển các cán bộ có trình ựộ chuyên môn về công tác quản lý ựất ựai, kinh tế, thống kê, luật... vào làm việc với mục tiêu làm tốt công tác bồi thường hỗ trợ GPMB, làm cơ sở triển khai thực hiện giao ựất, cho thuê ựất ựối với các dự án ựược Nhà nước phê duyệt, tắch cực thúc ựẩy thực hiện thắng lợi mục tiêu phấn ựấu ựưa huyện Thạch Thất cơ bản trở thành huyện công nghiệp vào những năm 2020, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá hiện ựại hoá ựất nước nói chung. để thực hiện tốt công tác bồi thường hỗ trợ, UBND huyện chỉ ựạo các cơ quan chuyên môn và Ban bồi thường nghiên cứu các văn bản quy phạm Nhà nước.
4.4.2.2 Quy trình thực hiện công tác GPMB của các dự án:
(được thực hiện theo quy ựịnh tại ựiều 29,30,31 Nghị ựịnh 69/CP-Nđ và ựiều 26,27,28,29 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69
huyện.
* Bước 2: UBND huyện Thạch Thất ra quyết ựịnh thành lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC của dự án. Quyết ựịnh thành lập các tổ công tác ựể tiến hành kê khai kiểm ựếm phần diện tắch ựất bị thu hồi trong chỉ giới của dự án.
* Bước 3: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư
* Bước 4: Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư. * Bước 5: Hoàn chỉnh phương án bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư.
* Bước 6: Thẩm ựịnh phương án bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư và trình duyệt. * Bước 7: Tổ chức thực hiện phương án ựược duyệt, do Ban bồi thường GPMB phối hợp với UBND các xã có ựất bị thu hồi thực hiện.
4.4.2.3 Cơ sở hình thành giá bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất:
a) Giá ựất ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ là giá ựất theo mục ựắch sử dụng ựã ựược Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh quy ựịnh và công bố, không bồi thường theo giá ựất sẽ chuyển mục ựắch sử dụng. Trường hợp mức giá ựất ựã ban hành chưa phù hợp với thực tế cụ thể tại khu vực thu hồi ựất, Uỷ ban nhân dân cấp huyện nghiên cứu, báo cáo sở Tài nguyên và Môi Trường xin ựiều chỉnh mức giá ựất cụ thể làm cơ sở tắnh giá ựất bồi thường, hỗ trợ về ựất theo nguyên tắc không gây ựột biến mặt bằng giá ựất ựang áp dụng bồi thường trong khu vực và trên ựịa bàn ựể trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh ựiều chỉnh mức giá ựất theo thẩm quyền và theo văn bản chấp thuận của thường trực Hội ựồng nhân dân cấp tỉnh (ựối với trường hợp vượt thẩm quyền).
b) Việc ựiều chỉnh mức giá ựất làm cơ sở tắnh bồi thường, hỗ trợ ựất thu hồi (nếu có) sau khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC của cấp có thẩm quyền ựược xử lý như sau:
+ Trường hợp ựã thực hiện xong việc bồi thường, hỗ trợ và TđC thì không áp dụng theo mức giá ựiều chỉnh.
+ Trường hợp chậm chi trả tiền bồi thường hỗ trợ và bố trắ TđC của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ, TđC gây ra, nếu phát sinh mức giá ựất ựiều chỉnh làm cơ sở bồi thường hỗ trợ tại thời ựiểm thực tế chi trả và bố trắ TđC cao hơn