b. Nước ngầm: Theo ựánh giá của Liên ựoàn địa chất khắ tượng thủy văn và
4.4.1. Kết quả thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về ựất ựai của huyện Văn Giang
chấp ựất ựai trên ựịa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên
4.4.1. Kết quả thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về ựất ựai của huyện Văn Giang huyện Văn Giang
Trên cơ sở các văn bản pháp luật của các cơ quan trung ương, UBND cấp tỉnh rồi UBND cấp huyện cụ thể hóa các văn bản ựó sao cho phù hợp với tình hình ựặc ựiểm của ựịa phương nhưng khơng ựược trái với quy ựịnh của Chắnh phủ và các cơ quan trung ương. Nếu có những trường hợp phát sinh mà trong các quy phạm pháp luật cấp trên không quy ựịnh nên khó khăn trong q trình giải quyết thì phải có cơng văn gửi cấp trên ựể xin ý kiến phúc ựáp chỉ ựạo.
Huyện Văn Giang, việc người dân tham gia kiểm tra, ựóng góp ý kiến vào việc xây dựng và thực hiện các văn bản pháp luật ở cấp cơ sở là chưa có. Chắnh vì vậy, công tác thanh tra, kiểm tra việc ban hành các văn bản và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng ựất là rất cần thiết.
* Công tác thanh tra, kiểm tra việc ban hành các văn bản pháp luật thường tập trung vào các nội dung sau:
- Số lượng văn bản, nội dung văn bản, loại văn bản ban hành trong lĩnh vực quản lý, sử dụng ựất.
- Rà soát văn bản, số loại bỏ, hết hiệu lực ựể ựiều chỉnh và ựánh giá. - đánh giá tắnh hợp pháp, tắnh phù hợp của văn bản trong ựịa phương. Việc tuân theo các quy ựịnh về thể thức, trình tự thủ tục, thẩm quyền ban hành các văn bản ựó.
* Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các văn bản tập trung vào các nội dung sau:
- đánh giá công tác tuyên truyền phổ biến văn bản
- đánh giá hiệu quả và kết quả thực hiện từng văn bản và quá trình ựiều chỉnh các văn bản ựã ban hành.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 70
- Việc tuân thủ pháp luật của các hộ gia ựình cá nhân, cộng ựồng dân cư trong lĩnh vực ựất ựai.
Trong giai ựoạn 2003 Ờ 2011, tỉnh Hưng Yên và huyện Văn Giang ựã ban hành một số văn bản ựể cụ thể hóa và thực hiện Luật và các văn bản dưới luật về Quản lý và sử dụng ựất như sau:
Thực hiện Quyết ựịnh của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường về việc ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật ựất ựai 2003, UBND Tỉnh Hưng Yên ựã ban hành Chỉ thị số 08/CT.UBND-TN&MT ngày 27/12/2004 về công tác thi hành luật ựất ựai trên ựịa bàn Tỉnh.
Căn cứ Nghị ựịnh 181/2004/Nđ Ờ CP, xét theo ựề nghị của Giám ựốc Sở TNMT tại tờ trình số 86 và số 87/TTr-TNMT, UBND tỉnh ựã ban hành Quyết ựịnh 66/2005/Qđ Ờ UBND ngày 04/8/2005 về Ban hành quy ựịnh hạn mức giao ựất ở cho hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn huyện Văn Giang và Quyết ựịnh 68/2005/Qđ Ờ UBND ngày 04/8/2005 về Ban hành quy ựịnh hạn mức công nhận ựất ở ựối với trường hợp thửa ựất ở có vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở thuộc khu dân cư trên ựịa bàn huyện Văn Giang hình thành từ 18/12/1980 ựến ngày 30/6/2004 mà trên giấy tờ quyền sử dụng ựất không ghi rõ diện tắch ựất ở.
Thực hiện Nghị Quyết Hội ựồng nhân dân huyện khóa XIX, kỳ họp thứ 5, Ban thường vụ thị ủy ban hành Chỉ thị số 01 Ờ CT/TU ngày 01/11/2005 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Ngày 30/1/2010, Chủ tịch UBND huyện ựã ký Quyết ựịnh thành lập Ban chỉ ựạo cấp GCN QSDđ và lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 trên ựịa bàn huyện Văn Giang.
Căn cứ Nghị ựịnh 181/2004/Nđ Ờ CP, Nghị ựịnh 17/2006/Nđ Ờ CP, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ Ờ CP và theo tờ trình số 476/TTr Ờ TNMT của Giám ựốc sở TNMT, UBND tỉnh ựã ban hành Quyết ựịnh 21/2008/Qđ Ờ UBND về việc quy ựịnh diện tắch tối thiểu ựược phép tách thửa ựối từng loại ựất trên ựịa bàn huyện Văn Giang.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 71
ngày 31/12/2004 của Bộ TN&MT và Bộ nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất và tổ chức phát triển quỹ ựất, UBND huyện Văn Giang ựã ra Quyết ựịnh số 03/2006/Qđ-UB ngày 20/11/2008 về việc thành lập văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất của huyện.
Ngồi ra, tỉnh cịn tổ chức thi tìm hiểu Luật ựất ựai và các văn bản dưới luật cho cán bộ chủ chốt, trưởng phó các ban ngành cấp Huyện, chủ tịch UBND Xã, thị trấn. Tăng cường thời lượng phát thanh tuyên truyền về chắnh sách ựất ựai trên hệ thống truyền thanh Xã, thị trấn. Huyện Văn Giang còn tiến hành phát tờ rơi ựể tuyên truyền, giải thắch ựể nhân dân hiểu thủ tục và tiến hành kê khai ựăng ký ựất ựai.
Nhìn chung, các văn bản pháp Luật ựược ban hành trong giai ựoạn này của tỉnh và huyện ựều thực hiện ựúng quy ựịnh. Việc thực hiện các văn bản ựó cũng ựược thực hiện có khoa học, tất cả các phịng ban chuyên môn ựều nhận ựược trong thời gian ngắn nhất. Người dân cũng ựược tìm hiểu qua nhiều phương tiện thông tin khác nhau.
Tuy nhiên, với sự phát triển mạnh mẽ của KT Ờ XH, nên nhiều văn bản sẽ khơng cịn phù hợp. Và các văn bản phải ựược thay thế, bổ sung kịp thời.
4.4.1.1. Thanh tra, kiểm tra công tác ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh, lập và chỉnh lý, quản lý hồ sơ ựịa chắnh
đo ựạc ựịa chắnh là công tác kỹ thuật cơ sở cực kỳ quan trọng trong Quản lý ựất ựai, ựảm bảo ựộ tin cậy và tắnh chắnh xác của các thông tin trong thửa ựất. Sản phẩm của công tác ựo ựạc ựịa chắnh là bản ựồ ựịa chắnh và các văn bản mang tắnh kỹ thuật và pháp lý cao phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý ựất ựai. Trong Luật đất ựai 2003, tại khoản 1 ựiều 19 có nêu rõ: ỘBản
ựồ ựịa chắnh là thành phần của hồ sơ ựịa chắnh phục vụ thống nhất quản lý nhà nước về ựất ựaiỢ.
Với vai trị quan trọng như vậy, cơng tác ựo ựạc và thành lập bản ựồ ựịa chắnh trên ựịa bàn toàn tỉnh cũng như trên huyện Văn Giang ựã ựược quan tâm từ sớm. Theo sự chỉ ựạo của UBND tỉnh Hưng Yên, Sở địa chắnh (nay là
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 72
Sở Tài nguyên và Môi trường) ựã làm chủ ựầu tư ựo vẽ bản ựồ ựịa chắnh trên phạm vi toàn tỉnh trong giai ựoạn 1995 Ờ 1997 theo Quy phạm thành lập bản ựồ ựịa chắnh tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000 (tạm thời) của Tổng cục ựịa chắnh (theo Quyết ựịnh số 423/ Qđ- đđBđ ngày 17/6/1995-Tổng cục địa chắnh). Các bản ựồ trên ựược ựo vẽ theo Hệ tọa ựộ HN-72 với ellipsoid Krasovski, ựiểm gốc tại Punkovo (Nga) truyền về Việt Nam tại ựài thiên văn Láng Hà Nội (thông qua ựiểm Ngũ Lĩnh - Trung Quốc) với phép chiếu Gauss- Kruger. Theo quyết ựịnh số 83/2000/Qđ-TTg ngày 12/7/2000 của Thủ tướng chắnh phủ về việc Sử dụng hệ quy chiếu và hệ tọa ựộ quốc gia Việt Nam, trên lãnh
thổ Việt Nam hệ VN-2000 thay thế hệ HN-72, ựược áp dụng thống nhất trên toàn quốc cho tất cả các loại tư liệu ựo ựạc - bản ựồ, do ựó, ựến năm 2005 các tờ bản ựồ ựược số hóa lại và chuyển về Hệ quy chiếu, hệ tọa ựộ quốc gia VN Ờ 2000. Sau khi số hóa, Ban kiểm tra nghiệm thu thực hiện kiểm tra theo xác xuất từng xã, phường theo phương pháp kiểm tra Mẫu. Kết quả kiểm tra ựược thể hiện trong bảng 4.6.
Qua kết luận của ban kiểm tra, chất lượng của các bản ựồ ựều ựạt tiêu chuẩn, có thể ựược ựưa vào sử dụng. Trong quá trình sử dụng, các cán bộ ựịa chắnh xã, cán bộ phịng TNMT có trách nhiệm kiểm tra, ựối chiếu với thực tế, phát hiện ra những sai sót phải báo cáo cho Lãnh ựạo phịng và sở biết ựể kịp thời sửa chữa và hoàn thiện bản ựồ.
Năm 2007, thực hiện chương trình kế hoạch Thanh tra nhà nước về Tài nguyên môi trường năm 2007 trên ựịa bàn tỉnh, sở TNMT ựã ban hành Quyết ựịnh 119/Qđ-TNMT về việc thanh tra, kiểm tra công tác quản lý và sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện Văn Giang, trong báo cáo kết luận thanh tra nêu rõ: Tại 10 xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện hiện ựang lưu giữ 612 mảnh bản ựồ, kèm theo 15 quyển sổ mục kê và 119 quyển sổ ựịa chắnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 73
Bảng 4.6: Kết quả kiểm tra nghiệm thu chất lượng bản ựồ trên huyện Văn Giang năm 2011
Kết quả nghiệm thu Số TT đơn vị hành chắnh cấp xã, thị trấn Diện tắch ựo vẽ (ha) Tỷ lệ Tổng số tờ bản ựồ Sai về diện tắch các thửa (%) Sai về tiếp biên (%) Sai mã loại ựất và các ựiểm khống chế (%) 1:500 28 0.5 1 0.8 1 TT. Văn Giang 684.36 1:1000 31 0.3 0.5 1 1:500 22 0.1 0.9 1.6 2 Xuân Quan 530.95 1:1000 24 0.2 0.3 0.7 1:500 17 0.6 1.1 1.2 3 Cửu Cao 440.56 1:1000 21 0.7 0.6 0.5 1:500 17 0.5 0.4 0.1 4 Phụng Công 488.75 1:1000 22 0.3 0.2 0.1 1:500 33 0.2 0.3 0.1 5 Nghĩa Trụ 812.28 1:1000 37 0.5 0.2 0.2 1:500 35 0.1 0.7 1 6 Long Hưng 848.63 1:1000 38 0.5 0.4 0.2 1:500 23 0.5 0.7 0.1 7 Vĩnh Khúc 618.84 1:1000 29 0.2 0.5 1 1:500 22 0.2 0.3 0.1 8 Liên Nghĩa 614.49 1:1000 28 0.1 0.4 0.2 1:500 42 0.5 0.2 1 9 Tân Tiến 992.58 1:1000 44 0.1 0.2 0.1 1:500 20 0.4 0.3 0.1 10 Thắng Lợi 485.05 1:1000 22 0.5 0.1 0.2 1:500 25 0.1 0.2 0.5 11 Mễ Sở 664.39 1:1000 32 0.3 0.5 0.6 12 Toàn huyện 7180.88 612 0.6 0.9 0.9
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 74
- Những biến ựộng về ựất ựai sau dồn ựiền ựổi thửa, do chuyển quyền sử dụng ựất và do nhà nước giao ựất ựến nay không ựược các UBND xã phường thường xuyên chỉnh lý trên hồ sơ ựịa chắnh và chưa lập ựược sổ theo dõi biến ựộng hoặc có lập nhưng khơng ghi lại ựầy ựủ dẫn ựến hồ sơ ựịa chắnh không phản ánh ựúng hiện trạng ựất ựai.
Nguyên nhân do UBND một số xã, thị trấn chưa thực hiện ựầy ựủ nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy ựịnh của luật ựất ựai; cán bộ ựịa chắnh chưa làm hết trách nhiệm tham mưu cho Lãnh ựạo xã, phường trong việc lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh. Bên cạnh ựó việc thiếu kiểm tra, ựơn ựốc và giám sát của Phòng TNMT huyện (trước ựây là phòng địa chắnh Ờ Nhà ựất) ựối với chắnh quyền và cán bộ ựịa chắnh cấp cơ sở trong việc thực hiện nhiệm vụ chun mơn.
Từ ngay sau ựó, cơng tác lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh ựã ựược ựôn ựốc và thực hiện khá ựầy ựủ, những xã yếu kém ựược luân chuyển cán bộ trên Phòng TNMT huyện xuống hỗ trợ chuyên môn.
4.4.1.2. Thanh tra, kiểm tra công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai
Tại điều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy ựịnh: ỘNhà nước thống nhất quản lý ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật nhằm ựảm bảo sử dụng ựất ựúng mục ựắch và có hiệu quảỢ.
Luật ựất ựai năm 2003 ựã dành 10 ựiều (từ điều 21 ựến điều 30) quy ựịnh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Trong hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp thì quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện có vai trị quan trọng, vừa làm khung sườn cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp xã, vừa từng bước cụ thể hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 75
53/2005/NQ-HđND ngày 30/7/2005 của Hội ựồng nhân dân tỉnh khoá XV kỳ họp thứ 4 và thực hiện thắng lợi Nghị quyết đại hội đại biểu đảng bộ huyện Văn Giang khoá XVII, Nghị quyết Hội ựồng nhân dân huyện khoá XIX kỳ họp thứ 5 thì việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất huyện ựến năm 2010 là một yêu cầu cấp thiết.
Thực hiện Văn bản số 1557/UBND - đC ngày 15/8/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Văn Giang về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, Văn bản số 2386/UBND Ờ KTTH ngày 24 tháng 11 năm 2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Văn Giang về việc một số nhiệm vụ thực hiện Quyết ựịnh số 79/2005/Qđ - TTg của Thủ tướng Chắnh phủ.
Dựa trên cơ sở của QHSDđ của tỉnh ựược Chắnh phủ phê duyệt (Tại Nghị
quyết số 08/2006/NQ-CP ngày 26/5/2006 của Chắnh phủ về việc quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 tỉnh Văn Giang), UBND huyện Văn Giang thực hiện lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2010 Ờ 2020 và ựược UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết ựịnh số 368/Qđ-UBND ngày 08/7/2010.
+ Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã:
Từ năm 2009 thực hiện kế hoạch của thành phố về ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2010-2020. UBND huyện ựã chỉ ựạo lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2012 Ờ 2015 theo Thông tư 19/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 01 tháng 11 năm 2009 quy ựịnh chi tiết việc lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Và hiện nay huyện ựang chỉ ựạo các xã, thị trấn lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020, kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2012 Ờ 2015.
Kết quả: đến nay 2 xã ựiểm (Xã Mễ Sở và xã Long Hưng) ựã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020, kế hoạch sử dụng ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 76
giai ựoạn 2012 Ờ 2015 (nằm trong phạm vi của quy hoạch xây dựng nông thôn mới). Các xã giai ựoạn 2 chuẩn bị hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất: Liên Nghĩa, Tân Tiến, Thắng Lợi, Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao.
+ Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện:
- Sau khi tổng hợp kế hoạch, quy hoạch sử dụng ựất của các xã, thị trấn, UBND huyện tổ chức quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện ựến năm 2020, thông qua Hội ựồng nhân dân huyện, trình UBND thành phố phê duyệt theo quy ựịnh của Luật ựất ựai. Như vậy, sau khi có Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2010 Ờ 2020 thì UBND ựã có cơ sở ựể giao ựất, cho thuê ựất, cấp GCN QSDđẦ làm cơ sở cho các quyết ựịnh ựầu tư. Do ựó, quỹ ựất của huyện sẽ thực sự ựược khai thác sử dụng vào những mục ựắch cụ thể theo hướng ổn ựịnh lâu bền.
Công tác quy hoạch ựược thực hiện khá muộn so với các ựịa phương khác, nhưng ựiều ựó cũng tạo thuận lợi là có ựầy ựủ và thống nhất các văn bản hướng dẫn lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất các cấp, học tập ựược các kinh nghiệm quý báu của các ựịa phương khác, do ựó phương án Quy hoạch ựưa ra mang tắnh khoa học và khả thi cao, tránh tình trạng ỘQuy hoạch treoỢ. đồng thời, kết quả thanh tra, kiểm tra cho thấy khơng có sai sót, vi phạm trong quá trình lập Quy hoạch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 77