Sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh Hưng Yên ựã tổ chức thực hiện công tác giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về ựất ựai, nhà ở theo ựúng quy ựịnh của Luật Khiếu nại và Tố cáo theo Nghị ựịnh 67/CP ngày 7/8/1999 của Chắnh phủ và Chỉ thị số 9/CT-TW ngày 06/3/2002 của Ban Bắ thư Chấp hành Trung Ương. đã giải quyết dứt ựiểm một số vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài, tham mưu cho UBND Tỉnh Hưng Yên trả lời nhiều ựơn thư kiến nghị ựáp ứng nguyện vọng cho nhân dân về ựất ựai, nhà ở góp phần ổn ựịnh tình hình chắnh trị tại ựịa phương [23, 24].
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên cũng như các phòng Tài nguyên và Môi trường ở cấp huyện, quận thường xuyên duy trì công tác tiếp dân ựến khiếu kiện về ựất ựai, nhà ở. Từ khi có Luật ựất ựai 2003 ựến nay Sở Tài nguyên và Môi trường ựã tiếp nhận nhiều lượt công dân ựến kiến nghị, khiếu kiện về ựất ựai trong ựó có nhiều vụ việc mang tắnh chất phức tạp, khiếu kiện ựông người [25].
Hàng năm, Sở Tài nguyên và Môi trường giao Thanh tra Sở chủ trì phối hợp với các phòng chuyên môn thuộc Sở và Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thành phố khảo sát, lập danh sách những ựơn vị, tổ chức vi phạm hoặc có dấu hiệu vi phạm các quy ựịnh của pháp luật về tài nguyên và môi trường trên ựịa bàn tỉnh thuộc chức năng quản lý nhà nước của ngành trình Giám ựốc Sở phê duyệt kế hoạch thanh tra hoặc ựiều chỉnh, bổ sung kế hoạch thanh tra cho phù hợp, ựảm bảo ựúng quy ựịnh của Luật Thanh tra.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 33
Ngày 22/12/2010, Giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường có Quyết ựịnh số 285/Qđ-STNMT phê duyệt kế hoạch thanh tra năm 2011. Trong quá trình thực hiện kế hoạch thanh tra ựã ựược phê duyệt, Giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường ựã có các Quyết ựịnh số: 180/Qđ-STNMT ngày 15/9/2011 và số 191/Qđ-STNMT ngày 28/9/2011 v/v ựiều chỉnh và bổ sung kế hoạch thanh tra năm 2011. Tổng số cuộc thanh tra là 06, Giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường ựã giao Thanh tra Sở chủ trì phối hợp với các phòng, ựơn vị có liên quan tổ chức thực hiện [26].
Từ ngày 15/11/2010 ựến ngày 15/11/2011, Sở Tài nguyên và Môi trường ựã tổ chức 05 cuộc thanh tra theo kế hoạch ựã ựược phê duyệt tại 58 ựơn vị, tổ chức. đã kết thúc 03 cuộc, 02 cuộc ựang tiến hành thanh tra.
Trong quá trình thanh tra, Sở Tài nguyên và Môi trường ựã cử cán bộ tham gia giám sát hoạt ựộng của đoàn Thanh tra. Các cuộc thanh tra ựều ựảm bảo ựúng trình tự, thủ tục theo quy ựịnh.
Thực hiện ý kiến chỉ ựạo của UBND tỉnh và ý kiến kiến nghị của cử tri, từ ngày 15/11/2010 ựến ngày 15/11/2011, Sở Tài nguyên và Môi trường ựã tiến hành thanh tra, kiểm tra ựột xuất việc chấp hành pháp luật về tài nguyên và môi trường 12 cuộc tại 27 ựơn vị, tổ chức. đã kết thúc 10 cuộc, còn 02 cuộc ựang tổng hợp kết quả kiểm tra.
Ngoài ra, trong năm 2011 Sở Tài nguyên và Môi trường còn cử cán bộ Thanh tra Sở tham gia 05 đoàn Thanh tra Liên ngành do Thanh tra tỉnh chủ trì.
Thanh tra Sở tiến hành lập biên bản vi phạm hành chắnh ựối với tổng số 53 doanh nghiệp, tổ chức vi phạm Luật đất ựai, Luật Bảo vệ Môi trường, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản; ựã ra quyết ựịnh xử phạt hành chắnh và chuyển ựến người có thẩm quyền ra quyết ựịnh xử phạt vi phạm hành chắnh bằng tiền ựối với 46 ựơn vị với tổng số tiền xử phạt là 963 triệu ựồng và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34
ra quyết ựịnh áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả ựối với 07 doanh nghiệp do hết thời hạn xử phạt.
Thanh tra Sở ựã báo cáo Giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường hoàn thiện hồ sơ và ựề nghị UBND tỉnh ra quyết ựịnh thu hồi hồi diện tắch 8,7ha ựất của 02 doanh nghiệp vi phạm điều 38 Luật đất ựai năm 2003 (Công ty TNHH Tùng Thư Ờ Xã Bạch Sam Ờ Huyện Mỹ Hào; Công ty TNHH Phú Hải Ờ xã Phùng Chắ Kiên, huyện Mỹ Hào); hoàn thiện hồ sơ, báo cáo, kiến nghị UBND tỉnh xem xét, quyết ựịnh thu hồi diện tắch 2,35ha ựất của 01 doanh nghiệp (Bệnh viện dân lập chữ thập ựỏ - phường An Tảo, thành phố Hưng Yên). Báo cáo UBND tỉnh thông báo yêu cầu nhiều doanh nghiệp ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện dự án; ựưa toàn bộ diện tắch ựất thuê vào sử dụng ựúng mục ựắch của dự án.
Báo cáo Giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường ựình chỉ việc xả nước thải chưa qua xử lý của 01 doanh nghiệp (Công ty TNHH chế phẩm nhựa Gia Hưng Ờ xã Bạch Sam, huyện Mỹ Hào) và yêu cầu 01 doanh nghiệp (Công ty TNHH Thương Phát - Xã Bạch Sam, huyện Mỹ Hào) dừng hoạt ựộng sản xuất ựể hoàn chỉnh các thủ tục về ựầu tư và Bảo vệ môi trường, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, cấp phép mới ựược hoạt ựộng sản xuất.
Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường ựã bố trắ nơi tiếp công dân, ựảm bảo ựiều kiện ựể công dân ựến khiếu nại, tố cáo. Tại nơi tiếp công dân ựã niêm yết ựầy ựủ lịch tiếp công dân, nội quy, quy chế tiếp công dân và trang bị các ựiều kiện cần thiết cho việc tổ chức tiếp công dân, vào sổ tiếp dân ựầy ựủ theo quy ựịnh.
Thanh tra Sở cử cán bộ thường xuyên trực ựể tiếp công dân vào tất cả các ngày làm việc trong tuần. Lãnh ựạo Sở trực tiếp tiếp công dân vào ngày thứ 5 của tuần cuối tháng, tiếp công dân ựột xuất theo yêu cầu của UBND tỉnh và cử Chánh Thanh Sở phối hợp với Phòng Tiếp công dân của UBND tỉnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35
tiếp công dân vào ngày thứ 5 hàng tuần tại trụ sở tiếp công dân của tỉnh. Tuy nhiên hiện nay do cán bộ Thanh tra Sở ắt nên phải kiêm nhiệm nhiều công việc, nên công tác trực, tiếp công dân còn gặp khó khăn như: chưa có cán bộ tiếp dân chuyên trách, phải thường xuyên phân công, thay ựổi cán bộ tiếp công dân vào các ngày làm việc, do ựó ảnh hưởng tới các công việc chuyên môn khác.
Kết quả tiếp công dân: Từ ngày 01/11/2010 ựến ngày 15/11/2011, Lãnh ựạo Sở và Thanh tra Sở ựã tiếp 29 lần với 98 lượt công dân ựến khiếu nại, tố cáo và ựề nghị liên quan ựến chắnh sách về tài nguyên và môi trường, nhất là ựất ựai và môi trường, trong ựó có 06 ựoàn ựông người (Một số hộ dân thôn Thanh đặng, xã Minh Hải; một số hộ dân Chợ Phủ, thị trấn Khoái Châu, huyện Khoái Châu; một số hộ dân xã đông Ninh, huyện Khoái Châu; một số hộ dân thôn Phan Bôi, xã Dị Sử, huyện Mỹ Hào; một số hộ dân xã Toàn Thắng, huyện Kim động và một số hộ dân khu chợ Phố Hiến, thành phố Hưng Yên). Thanh tra Sở ựã tham mưu Lãnh ựạo Sở trả lời, giải thắch và hướng dẫn công dân ựến ựúng cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựể ựược giải quyết theo quy ựịnh của pháp luật.
Thanh tra Sở ựã trang bị sổ sách ựể ghi chép, theo dõi việc tiếp công dân, sổ tiếp nhận, phân loại, xử lý ựơn thư khiếu nại, tố cáo theo mẫu quy ựịnh thống nhất của Thanh tra tỉnh. Việc ghi chép, theo dõi, trả lời và xử lý ựơn thư ựảm bảo ựúng quy ựịnh.
Kết quả phân loại xử lý ựơn khiếu nại, tố cáo và ựề nghị: Từ ngày 15/11/2010 ựến ngày 15/11/2011, Sở Tài nguyên và Môi trường ựã tiếp nhận tổng số 34 ựơn của công dân chủ yếu về lĩnh vực ựất ựai và môi trường (có 28 ựơn khiếu nại, ựề nghị và 06 ựơn tố cáo).
Trong số 34 ựơn: Có 05 ựơn (trong ựó 02 ựơn tố cáo, 03 ựơn khiếu nại và ựề nghị) của công dân không thuộc thẩm quyền giải quyết của Giám ựốc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 36
Sở và 21 ựơn không ựủ ựiều kiện thụ lý. Sở Tài nguyên và Môi trường giao Thanh tra Sở phân loại, xử lý kịp thời và trả lời, hướng dẫn công dân ựến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựể ựược giải quyết theo quy ựịnh của Pháp luật.
Còn 08 ựơn ựề nghị giải quyết tranh chấp ựất ựai, ựòi lại ựất cũ thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh giao Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, xác minh. Thanh tra Sở ựã kiểm tra, xác minh và báo cáo Giám ựốc Sở, trình UBND tỉnh giải quyết 04 vụ việc; 02 vụ việc Sở ựã kiểm tra, xác minh, ựang xin ý kiến của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường trước khi trình UBND tỉnh giải quyết và 02 vụ việc ựang tổng hợp kết quả, báo cáo UBND tỉnh giải quyết [1].
Từ khi có Luật ựất ựai 2003 ựến nay, hầu hết các vụ tranh chấp ựất ựai ựều ựược giải quyết từ cơ sở thông qua công tác hoà giải ở cơ sở. Các ựịa phương ựều ựã coi trọng và tổ chức ựối thoại công khai giữa các bên tranh chấp; Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn ựã thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết kịp thời, ựúng quy ựịnh do các vụ tranh chấp ựược giải quyết ngay.
* Những tồn tại chủ yếu và nguyên nhân dẫn ựến sai phạm trong công tác quản lý và sử dụng ựất của tỉnh Hưng Yên
- Tỉnh Hưng Yên trong những năm gần ựây ựang là một ựiểm nóng về vấn ựề vi phạm pháp luật ựất ựai ựược báo chắ và dư luận quan tâm, phản ánh. Công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ở Hưng Yên ựược tổ chức thực hiện tương ựối tốt nhưng còn một số thiếu sót, lỏng lẻo nhất là chắnh quyền cơ sở yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ ựược giao, ựã ựể xẩy ra nhiều trường hợp vi phạm nghiêm trọng pháp luật ựất ựai, nổi cộm là tình trạng cưỡng chế, giải tỏa ựất nông nghiệp xã Xuân Quan, huyện Văn Giang ựể triển khai xây dựng Dự án Khu ựô thị Thương mại và du lịch Ecopark vào ngày 24/4/2012 [31].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37
- Trong những năm qua, các dự án công nghiệp ựầu tư vào ựịa bàn tỉnh, các dự án phát triển kinh tế - xã hội nhiều, số diện tắch ựất phải thu hồi lớn, giải phóng mặt bằng, bố trắ các khu tái ựịnh cư và ựất ựai có giá trị dẫn ựến số lượng ựơn thư ựề nghị giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về ựất ựai và môi trường. UBND tỉnh giao Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành thanh tra kiểm tra ựột xuất và giao kiểm tra, xác minh, giải quyết nhiều ựơn thư của công dân. Nhưng do số lượng cán bộ Thanh tra Sở hiện nay lại ắt chưa ựủ ựể ựáp ứng yêu cầu công việc nhiều như hiện nay (Chỉ có 05 người, trong ựó có 02 thanh tra viên), nên rất khó khăn cho quá trình giải quyết, một số vụ việc UBND tỉnh giao kiểm tra, xác minh thời gian chưa theo quy ựịnh của Luật Thanh tra, một số vụ việc còn kéo dài [1].
Mặt khác nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại phức tạp, Thanh tra Sở ựã báo cáo Giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường xin ý kiến về quan ựiểm giải quyết của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường, do ựó cũng ảnh hưởng tới tiến ựộ, thời gian giải quyết.
Về hồ sơ, tài liệu ựể phục vụ cho công tác quản lý, giải quyết tranh chấp về ựất ựai thường không ựầy ựủ do quá trình bảo quản, lưu trữ, bàn giao vì thay ựổi cán bộ, nhất là ở cấp xã dẫn tới khó khăn cho công tác giải quyết các vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo. Hiện nay chưa có quy ựịnh về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp về ựất ựai, nên việc áp dụng, thực hiện gặp khó khăn.
Ngành Tài nguyên & Môi trường quản lý ựa lĩnh vực, các văn bản Quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực này quá nhiều và thường xuyên thay ựổi nên rất khó khăn cho việc cập nhật văn bản; một số nhiệm vụ mới ựược bổ sung như quản lý về môi trường mặt khác gần 1/3 Cán bộ, công chức Thanh tra Sở
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38
mới ựược bổ sung chưa ựược tập huấn nghiệp vụ thanh tra cơ bản và chuyên sâu nên hiệu quả tham mưu chưa cao.
Với chức năng thanh tra hành chắnh và thanh tra chuyên ngành về tài nguyên và môi trường thuộc các lĩnh vực: Tài nguyên ựất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khắ tượng thuỷ văn, ựo ựạc và bản ựồ, biển và hải ựảo trên phạm vi rộng, lại không chủ ựộng ựược phương tiện ựi lại ựó là khó khăn ựể thanh tra Sở triển khai kịp thời các hoạt ựộng thanh tra, kiểm tra phục vụ yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới khi các vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực TN&MT xảy ra ngày càng nhiều và tinh vi.
Khối lượng công việc của các phòng, ựơn vị thuộc Sở ựều nhiều, ựịnh biên ắt nên ựôi khi sự phối kết hợp với Thanh tra Sở chưa thật sự chặt chẽ.
Thực hiện cơ chế ựơn giản các thủ tục hành chắnh, chắnh sách một cửa của Nhà nước, cho ựến nay nhìn chung tình hình quản lý và sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện có nhiều tiến triển ựáng kể. Ngoài ra thì công tác quy hoạch sử dụng ựất và chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất chưa ựạt hiệu quả, thiếu ựồng bộ và chồng chéo. Quá trình chuyển từ ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp khá nhanh và mạnh. Tuy nhiên do thủ tục hành chắnh vẫn còn rườm ra, nhân dân chưa ựồng tình nên quá trình giải phóng mặt bằng diễn ra chậm, việc xây dựng các công trình gặp nhiều khó khăn, thậm chắ có những công trình nhà thầu phải bỏ dở, dẫn ựến tình trạng ựất bỏ hoang lãng phắ.
Một số xã, thị trấn chưa nhận thức ựầy ựủ tầm quan trọng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, việc lãnh ựạo chỉ ựạo thiếu sâu sát, cán bộ ựịa chắnh luôn thay ựổi, thiếu về số lượng, trình ựộ chuyên môn chưa ựáp ứng yêu cầu việc lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh, bàn giao qua các thời kỳ không ựầy ựủ làm ảnh hưởng ựến công tác xét và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Cấp uỷ chắnh quyền ựịa phương có nơi còn buông lỏng công tác quản lý ựất ựai, chấp hành Luật ựất ựai chưa nghiêm, giao, cấp ựất trái thẩm quyền,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 39
không ựúng ựối tượng gây thắc mắc nghi ngờ trong nhân dân dẫn ựến khiếu kiện. Công tác thanh tra, kiểm tra của cấp trên ựối với chắnh quyền cơ sở trong việc quản lý sử dụng ựất ựai chưa ựược tiến hành thường xuyên, nội dung kiểm tra chưa sát hợp, nhất là các vấn ựề liên quan ựến cán bộ chắnh quyền tham gia hoặc người nhà tham gia ựấu thầu ựất, thuê ựất.
Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật ựất ựai cho nhân dân thực hiện chưa tốt, xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa triệt ựể, do vậy hiệu quả của việc quản lý và sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn thành phố trong thời gian qua chưa cao, chưa khai thác hết tiềm năng, thế mạnh của nguồn tài nguyên ựất ựai trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hưng Yên [1].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 40