5. Các KN khác 6 3 1 5 2 0
Tổng 33 23 27 43 46 4
Qua bảng thống kê cho thấy, nhìn chung số vụ việc khiếu nại tăng dần theo các năm, tập trung vào 4 nội dung chắnh. Từng nội dung này có số lượng ựơn thư khác nhau trong từng năm và khác nhau giữa các nội dung với nhau tùy theo sự thay ựổi của các chắnh sách và thay ựổi của tình hình kinh tế - văn
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 97
hóa của huyện.
Khiếu nại liên quan ựến cấp GCN QSDđ là khiếu nại với số lượng lớn nhất trong các nội dung với tổng số 87 vụ. Bởi vì sau khi Luật ựất ựai 2003 ra ựời, quy ựịnh rõ ràng về thủ tục, ựiều kiện ựược cấp GCN; người dân thấy ựất ựược cấp GCN rất có lợi thế trong thị trường bất ựộng sản; Sau khi có quyết ựịnh thành lập Ban chỉ ựạo cấp GCN QSDđ của huyện cũng như ở mỗi xã, thị trấn vào năm 2006, công tác tuyên truyền về cấp GCN càng ựược củng cố, mục tiêu về số GCN ựược cấp nâng cao. Chắnh những ựiều ựó làm gia tăng các hồ sơ xin cấp GCN. Sức ép lớn về nhiều mặt không thể tránh khỏi các sai phạm trong quá trình thẩm ựịnh hồ sơ như cấp sai diện tắch, sai thông tin chủ sử dụng... Do ựó, hai năm 2010 và 2011 số lượng ựơn thư tăng gần 2 lần so với các năm trước. Ngoài ra, số lượng ựơn khiếu nại tăng với nhiều ựơn khiếu nại việc không cấp GCN của UBND huyện (các trường hợp này hồ sơ trả lại do hồ sơ chưa hợp lệ, ựất có tranh chấp, thiếu các giấy tờ chứng minh nguồn gốc...). Các vụ việc ựều ựược giải quyết theo thẩm quyền.
Khiếu nại về các quyết ựịnh giao ựất, thu hồi ựất, bồi thường thiệt hại của UBND huyện cũng tăng theo từng năm với tổng số 20 ựơn, ựặc biệt là từ cuối năm 2010 ựến năm 2011. Nguyên nhân vì từ khi Phương án quy hoạch của tỉnh và huyện ựược phê duyệt, nhiều Dự án quy hoạch ựược tiến hành như Khu đô Thị Sinh Thái Ecopark, Các tuyến ựường giao thông quan trọng như Dự án ựường ô tơ cao tốc Hà Nội Ờ Hải Phịng, làm cho việc thu hồi ựất giải phóng mặt bằng, bồi thường. Cán bộ phòng TNMT, phòng Thanh tra phối hợp cùng Ban bồi thường giải phóng mặt bằng của từng cơng trình trả lời từng trường hợp cụ thể. Qua ựó cũng thấy rằng, việc bồi thường khi nhà nước thu hồi ựất rất dễ gây nên khiếu nại do mức bồi thường theo giá nhà nước chênh lệch lớn so với giá thị trường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 98
cho phép và giao Công ty đầu tư và Phát triển ựô thị Việt Hưng (Vihajico) làm chủ ựầu tư, thực hiện Dự án Ecopark. Ngày 30/6/2004, Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Quyết ựịnh số 742/Qđ-TTg về việc thu hồi ựất, giao ựất ựể thực hiện Dự án Ecopark và xây dựng ựường bộ từ cầu Thanh Trì ựi thị xã Hưng Yên, theo phương thức sử dụng quỹ ựất ựể tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Mục tiêu của Dự án là nhằm tháo gỡ khó khăn cho ựịa phương khi ngân sách còn hạn hẹp, chưa ựủ ựiều kiện thực hiện các dự án xây dựng hạ tầng có mức ựầu tư lớn, ựồng thời xây dựng một khu ựô thị hiện ựại, tạo ựồng lực phát triển kinh tế cho tỉnh.
Theo ựó, Vihajico ựược cấp 499,07 ha ựất thuộc các xã Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao (huyện Văn Giang) ựể thực hiện Dự án. đổi lại, Vihajico thực hiện Dự án đường giao thông liên tỉnh Hà Nội Ờ Hưng Yên, với mức ựầu tư gần 1.500 tỷ ựồng. ỘDự án ựược thực hiện vào thời ựiểm chuyển giao của Luật đất ựai 1993 và 2003, vị trắ Dự án ở khu vực tiếp giáp với Hà Nội - nơi có mức ựền bù rất cao, việc tuyên truyền vận ựộng quần chúng còn hạn chế, việc giải quyết khiếu nại tố cáo chưa kịp thời, nên thời gian ựầu, một số người dân vùng Dự án chưa ựồng thuận, khiếu kiện vượt cấp kéo dài.
Từ tháng 9/2006 ựến 12/2006, Thanh tra Chắnh phủ ựã tiến hành thanh tra việc thực hiện Dự án Ecopark; ngày 26/1/2007 ựã có kết luận về vụ việc và ngày 20/5/2010, Văn phòng Chắnh phủ ựã có Thơng báo số 127/TB- VPCP truyền ựạt ý kiến của Thủ tướng tại cuộc họp của Thường trực Chắnh phủ về xử lý sau thanh tra ựối với Dự án Ecopark.
Tuy nhiên, sau khi có hai văn bản trên, người dân thuộc 3 xã vùng Dự án tiếp tục tổ chức nhiều ựoàn khiếu kiện tại trụ sở các cơ quan Trung ương và ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 99
136/TB-VPCP thơng báo Kết luận của Phó thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tại cuộc họp với các bộ, ngành và UBND tỉnh Hưng Yên. Theo ựó, việc khiếu nại, tố cáo của một số công dân huyện Văn Giang ựã ựược các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo ựúng quy ựịnh của pháp luật. Tất cả các bộ, ngành, cơ quan chức năng của Trung ương và ựịa phương ựều thống nhất cao về chủ trương, biện pháp giải quyết vụ việc trênẦ
Ộđối với những người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo xâm phạm lợi ắch nhà nước, gây rối trật tự công cộng, sau khi ựã giáo dục, thuyết phục mà vẫn tiếp tục có hành vi vi phạm cần có biện pháp xử lý nghiêm minh theo quy ựịnh của pháp luật. Trường hợp phải tổ chức cưỡng chế, các cơ quan có thẩm quyền phải có phương án chặt chẽ, ựảm bảo an toàn tuyệt ựối, tuân thủ ựúng quy ựịnh của pháp luậtỢ, văn bản nêu rõ.
Trong nỗ lực ựể giải quyết vụ việc một cách êm ựẹp, ngày 12/4/2012, Thanh tra Chắnh phủ và UBND tỉnh ựã tổ chức ựối thoại với 166 hộ dân nằm trong diện cưỡng chế. Buổi ựối thoại bất thành do ựại diện các hộ dân phản ựối quyết liệt, ựòi mời tất cả các hộ dân bị thu hồi thuộc 3 xã ựến dự.
Việc cưỡng chế, GPMB với 166 hộ dân tại xã Xuân Quan là việc làm Ộcực chẳng ựãỢ, sau 8 năm ựằng ựẵng giải thắch, thuyết phục, nhượng bộ của cả chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư. điều này cho thấy quyết tâm lớn của chắnh quyền ựịa phương sau khi cam kết với chủ ựầu tư và thái ựộ cứng rắn với những yêu sách phi lý của một bộ phận người dân quá khắch.
đối với chủ ựầu tư, sau 8 năm chờ ựợi thì việc nhận ựất, dù không mấy vui vẻ, song ựã có thể thở phào nhẹ nhõm, vì ựã ựược giải phóng khỏi sự giằng co kéo dài, nhận về phần ựất thuộc về mình ựể triển khai Dự án.
Tiếp theo là khiếu nại về các khoản thuế và lệ phắ trong quá trình quản lý và sử dụng ựất với tổng số 17 ựơn. Qua các năm, số lượng ựơn thư về vấn ựề này có chiều hướng giảm dần do sau khi Luật ựất ựai 2003 có hiệu lực thì
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 100
nhiều Nghị ựịnh và Thông tư hướng dẫn cụ thể các khoản thuế và lệ phắ. Do ựó, Phịng TNMT, Chi Cục thuế huyện trong quá trình tắnh thuế, lệ phắ cũng như người dân ựều nắm rõ và thực hiện. Trong giai ựoạn 2007 Ờ 2011, các khiếu nại chủ yếu tập trung vào khiếu nại về thuế chuyển quyền sử dụng ựất, lệ phắ trước bạ, tiền sử dụng ựất với các yêu cầu như xem xét giá ựất tắnh thuế và lệ phắ, truy thu và thoái thu tiền sử dụng ựất với tổng số tiền sau khi giải quyết khiếu nại là 210.452.000 ựồng. Trong giai ựoạn này, Huyện ựã giải quyết 100% số vụ việc, không ựể tồn một vụ việc nào.
Khiếu nại về thủ tục chuyển quyền của Phòng TNMT cũng chiếm số lượng ựơn khá lớn với tổng số 35 vụ. Trong ựó, chủ yếu người dân khiếu nại về thời gian thực hiện thủ tục chuyển quyền, cán bộ phòng gây phiền hà cho dân. Nguyên nhân chủ yếu là do người dân không hiểu thủ tục giấy tờ cần thiết, trong khi cán bộ ựịa chắnh xã cũng không kiểm tra hướng dẫn bổ sung hồ sơ ngay, dẫn ựến thời gian làm thủ tục chuyển quyền lâu. Vắ dụ như trong tên hợp ựồng chuyển nhượng và GCN sai lệch mà khơng có giấy xác nhận của Chắnh quyền và Công an cơ sở là một, hay thiếu giấy tờ chứng minh quan hệ huyết thống trong hồ sơ tặng cho... trong khi người dân muốn nhanh chóng làm thủ tục chuyển nhượng ựể ựem lại nguồn tài chắnh cho mình. Cho ựến cuối năm 2011, Huyện ựã giải quyết 34/35 vụ. Một vụ ựang tiếp tục giải quyết là trường hợp khiếu nại việc thất lạc hồ sơ chuyển nhượng do bàn giao không rõ ràng giữa cán bộ ựịa chắnh xã và cán bộ phịng TNMT.
Các hình thức khiếu nại khác với 17 ựơn, 100% số vụ việc ựã ựược huyện giải quyết trong giai ựoạn. Các ựơn khiếu nại về nhiều vấn ựề như: ựòi lại ựất cũ, ựề nghị ựo ựạc lại diện tắch, hỏi về chắnh sách pháp luật ựối với bản thân...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 101
4.4.3.3. Công tác giải quyết tố cáo
Việc thường xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát của Nhà nước ựối với công việc của ựội ngũ cán bộ là rất cần thiết, nó giúp cho bộ máy nhà nước ngày càng ựược trong sạch và vững mạnh. Bên cạnh ựó việc giám sát của người dân ựối với các hoạt ựộng của cán bộ trong cũng như ngồi cơng sở hay giám sát ựối với việc thực hiện pháp luật của người dân với nhau cũng rất có ý nghĩa. Sau ựó, thơng qua quyền tố cáo cơng dân báo cho các cơ quan chức năng biết các sai phạm. đó là thể hiện quyền làm chủ của người dân. Trong lĩnh vực ựất ựai tố cáo giúp phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật về ựất ựai của các cán bộ cũng như của những người sử dụng ựất khi gây thiệt hại hoặc ựe dọa gây thiệt hại ựến lợi ắch của Nhà nước hay lợi ắch của người khác.
Tố cáo là quyền rất nhạy cảm của công dân, ựể người dân thực hiện thuận lợi nhất quyền này, UBND huyện ựặc biệt là phòng tiếp dân, tiếp nhận ựơn thư cũng như người có thẩm quyền giải quyết tố cáo luôn thực hiện nguyên tắc giữ bắ mật họ, tên, ựịa chỉ, bút tắch của người tố cáo, tránh tình trạng người tố cáo sợ bị ựe dọa, trù dập, trả thù nên không dám tố cáo.
Trong giai ựoạn 2007 Ờ 2011, trên ựịa bàn huyện nhận ựược 22 ựơn tố cáo. Qua xác minh, ựiều tra có 11 ựơn tố cáo sai sự thật (chiếm 50%), 1 ựơn ựã có quyết ựịnh giải quyết tố cáo mà người tố cáo khơng có thêm chứng cứ mới (chiếm 4.5%), 6 ựơn có ựúng có sai (chiếm 27.3%) và 4 ựơn tố cáo ựúng sự thật (chiếm 18.2%). Các ựơn tố cáo tập trung vào các nội dung: Tố cáo chủ sử dụng ựất lấn, chiếm ựất công; tố cáo chủ sử dụng ựất hủy hoại ựất, sử dụng ựất không ựúng mục ựắch; tố cáo cán bộ ựịa chắnh khơng hồn thành nhiệm vụ.
Các ựơn tố cáo sai sự thật do người tố cáo thiếu hiểu biết pháp luật, do mâu thuẫn lẫn nhau, do cơ quan nhà nước công khai thông tin không rộng rãi... Tuy nhiên, các trường hợp ựó chưa gây ra một hậu quả nghiêm trọng nào cho người bị tố cáo, người bị tố cáo không yêu cầu truy cứu trách nhiệm nên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 102
người tố cáo sai sự thất không bị xử lý. Các ựơn tố cáo ựúng sự thật ựều ựã ựược thụ lý và giải quyết theo thẩm quyền. Cụ thể, các ựơn tố cáo lấn, chiếm ựất công, sử dụng ựất trái mục ựắch... liên quan ựến chức năng quản lý trong lĩnh vực ựất ựai do Trưởng phòng TNMT huyện giải quyết; Tố cáo cán bộ ựịa chắnh do chủ tịch UBND xã, thị trấn giải quyết.
Kết quả giải quyết: Các trường hợp lấn chiếm ựất công, sử dụng ựất trái mục ựắch, hủy hại ựất ựều bị xử lý hành chắnh, thu hồi ựất, buộc khơi phục lại tình trạng ựất. Một cán bộ ựịa chắnh bị phạt cảnh cáo do thiếu trách nhiệm trong công việc. Tất cả ựều cơng khai ựể có tắnh chất răn ựe ựồng thời tuyên truyền pháp luật.
4.4.3.4. Công tác giải quyết tranh chấp ựất ựai
Giải quyết tranh chấp ựất ựai là nội dung là nội dung của chế ựộ quản lý nhà nước về ựất ựai, là hoạt ựộng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết những bất ựồng, những mâu thuẫn của các chủ thể trong quan hệ pháp luật ựất ựai ựể tìm ra những giải pháp ựúng ựắn trên cơ sở pháp luật nhằm khôi phục quyền lợi bị xâm phạm, ựồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý ựối với hành vi vi phạm pháp luật.
Các vụ tranh chấp ngày càng gia tăng, ựặc biệt là tranh chấp giữa các hộ gia ựình, cá nhân, thậm chắ giữa các thành viên trong gia ựình tại các ựơ thị và các ựịa phương ựang ựơ thị hóa, bởi vì ở ựây, ựất ngày càng trở nên có giá trị. Tại huyện Văn Giang cũng không phải là trường hợp ngoại lệ. So với các huyện khác trong tỉnh, huyện là nơi có số vụ tranh chấp nhiều nhất trong toàn tỉnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 103
Bảng 4.14: Tổng hợp kết quả giải quyết ựơn thư trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên (Từ ngày 01/7/2007 ựến 31/12/2011)
STT đơn vị tiếp nhận Số vụ tranh chấp Kết quả giải quyết
1 Sở TN và MT 205 189
2 TP Hưng Yên 80 77
3 Huyện Ân Thi 98 92
4 Huyện Khoái Châu 95 87
5 Huyện Kim động 82 70
6 Huyện Mỹ Hào 85 74
7 Huyện Phù Cừ 84 74
8 Huyện Tiên Lữ 97 85
9 Huyện Văn Giang 115 106
10 Huyện Văn Lâm 96 85
11 Huyện Yên Mỹ 88 77
Tổng cộng 1125 1016
Trắch từ nguồn: Thanh tra sở TN và MT tỉnh HưngYên.
Có thể nhận thấy số vụ tranh chấp trên ựịa bàn huyện có số lượng lớn, chiếm tới 10.22% tổng số vụ trong toàn tỉnh. Tranh chấp cũng rất ựa dạng nhưng chủ yếu tập trung vào một số nội dung như: Tranh chấp về ranh giới sử dụng ựất do lấn, chiếm; tranh chấp hợp ựồng thuê ựất, hợp ựồng chuyển nhượng quyền sử dụng ựất; tranh chấp quyền sử dụng ựất theo thừa kế hoặc trong các vụ án li hôn; tranh chấp tài sản gắn liền với ựất; tranh chấp ngõ ựi chung sau khi chuyển nhượng. Nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, phải lập ựoàn Thanh tra ựể xác minh giải quyết. Số vụ việc cụ thể tổng hợp trong bảng 4.15.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 104
Bảng 4.15: Kết quả giải quyết tranh chấp ựất ựai của Huyện Văn Giang giai ựoạn 2007 Ờ 2011
Số vụ ựã qua giải quyết Số TT Hình thức tranh chấp Tổng Cấp xã Tòa án Cấp huyện Chuyển lên cấp tỉnh Số vụ ựang giải quyết 1 Ranh giới SD ựất 40 15 8 16 1 5 2 Hợp ựồng cho thuê, chuyển nhượng QSD ựất 22 5 1 14 2 2 3 QSDđ trong gia ựình 19 10 1 8 0 1 4 Ngõ ựi chung 10 7 0 3 0 0