đất nước ta ựang bước vào thời kỳ công nghiệp hoá hiện ựại hoá ựất nước cho nên mọi nguồn lực ựều rất quan trọng ựối với sự lớn mạnh của Nước nhà. đất ựai là một nguồn tài nguyên ựặc biệt, một nguồn lực không thể thiếu cho chặng ựường phát triển về chất cũng như về lượng của Việt Nam.
Nhận thức ựược ựiều ựó, trong nhưng năm qua đảng và Nhà nước ta rất quan tâm ựến vấn ựề quản lý và sử dụng ựất ựai. đặc biệt là công tác thanh tra kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ựất ựai vì ựây là vấn ựề hết sức nhạy cảm, liên quan ựến an ninh, chắnh trị và trật tự an toàn Xã hội của ựất nước.
* Về công tác thanh tra, kiểm tra:
Trong những năm qua công tác thanh tra, kiểm tra ựã ựược tiến hành sâu và rộng hơn trên ựịa bàn của cả nước, nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra ựột xuất ựã ựược tiến hành. Qua thanh tra, kiểm tra ựã phát hiện và xử lý theo thẩm quyền nhiều sai phạm trong thi hành và chấp hành quy ựịnh của pháp luật ựất ựai. Trên cơ sở ựó nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về ựất ựai ở các cấp trong cả Nước [27].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24
Ngày 14 tháng 7 năm 2005 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ra quyết ựịnh số 1741/Qđ-BTNMT về việc tổ chức ựợt kiểm tra tình hình thi hành luật ựất ựai trên cả Nước. đợt kiểm tra này với mục ựắch ựánh giá tình hình sau một năm triển khai thi hành Luật đất ựai 2003 trên cả nước về những mặt ựược và những mặt yếu kém, những bài học kinh nghiệm trong việc tổ chức thi hành Luật. Phát hiện nhưng thiếu sót, vi phạm, khó khăn, vướng mắc trong việc thi hành Luật ựể chấn chỉnh hoặc tháo gỡ nhằm thúc ựẩy việc thi hành pháp luật về ựất ựai, ựưa công tác quản lý ựất ựai vào trật tự, kỷ cương và phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội [13].
Ngày 2 tháng 8 năm 2006, Bộ Tài nguyên và Môi trường có quyết ựịnh số 1013/QD-BTNMT về kiểm tra tình hình sử dụng ựất của các quy hoạch và dự án ựầu tư. Trên cơ sở ựánh giá sát, ựúng tình hình, ựề ra các giải pháp nhằm xử lý trước ngày 30 tháng 6 năm 2007 tình trạng các quy hoạch có nội dung sử dụng ựất nhưng không thực hịên (thường gọi là quy hoạch treo), tình trạng chậm sử dụng ựất ựối với các dự án ựầu tư. Phát hiện những bất cập trong các quy ựịnh về công tác quy hoạch có nội dung sử dụng ựất ựể sửa ựổi, bổ sung nhằm nâng cao chất lượng lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, ựẩy mạnh thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất [28].
Trong năm 2007 Thanh tra Chắnh Phủ ựã tiến hành 27 cuộc thanh tra trong ựó có 13 cuộc ựã kết luận và báo cáo Thủ tướng Chắnh Phủ và ựã phát hiện tổng giá trị sai phạm là 596.1 tỷ ựồng, 1148.805 USD. Cùng với việc giảm trừ quyết toán các khoản chi không hợp lý, yêu cầu khắc phục sửa chữa, bổ sung theo ựúng thiết kế, dự toánẦ các ựoàn thanh tra ựã kiến nghị thu hồi vào ngân sách 322.2 tỷ ựồng và 696.707 USD. Thanh tra Chắnh Phủ cũng ựã kiến nghị chuyển hồ sơ cho cơ quan ựiều tra xem xét xử lý 2 vụ việc. Riêng trong tháng 12, Thanh tra Chắnh Phủ hoàn thiện kết luận 3 cuộc thanh tra: Dự án ựầu tư nhà máy thép Phú Mỹ (Bà Rịa-Vũng Tàu); Dự án thuỷ lợi Nam Măng Thắt (do Bộ Nông Nghiệp và phát triển nông thôn làm chủ ựầu tư) và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 25
dự án ựầu tư xây dựng sản xuất nhà máy lắp ráp ôtô (Thanh Hoá). Ngành ựã có kiến nghị với thủ tướng Chắnh Phủ xử lý những cá nhân, ựơn vị có hành vi sai phạm, gây thất thoát ngân sách của nhà nước [29].
Trong năm 2011, Thanh tra Chắnh Phủ tiến hành kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại tố cáo ở 10 Tỉnh, thành phố. Qua kiểm tra rà soát các vụ việc cụ thể, ngành ựã cùng UBND các Tỉnh thành phố thống nhất giải quyết ựơn thư tồn ựọng, chỉ ra những tồn tại trong giải quyết các khiếu kiện của các cấp ựể chấn chỉnh, thống nhất biện pháp giải quyết những khiếu kiện dễ dẫn ựến tập trung ựông người, phức tạp.
Thực hiện chỉ ựạo của Thủ tướng Chắnh Phủ, các ựịa phương trong cả nước vừa kết thúc cuộc thanh tra trên diện rộng việc cấp GCNQSDđ và quyền Sở hữu nhà ở. Cuộc thanh tra ựã phát hiện ra nhiều dạng sai phạm phổ biến trong công tác cấp GCNQSDđ. Tổng giá trị sai phạm về tài chắnh ựược kiến nghị xử lý lên tới 211 tỷ ựồng.
Kết thúc ựợt thanh tra, ựã có 64/64 Tỉnh, thành phố có báo cáo gửi Thanh tra Chắnh Phủ, trong ựó 45 Tỉnh, thành phố báo cáo tổng hợp theo ựề cương, biểu mẫu Thanh tra Chắnh Phủ hướng dẫn. Qua báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra của 45 Tỉnh, thành, có thể thấy tiến ựộ công tác xét và cấp GCNQSDđ trong cả nước còn chậm. Kiểm tra hơn 4.7 triệu bộ hồ sơ xét cấp GCNQSDđ ở 45 Tỉnh, thành, các ựoàn thanh tra ựã phát hiện hơn 670 ngàn bộ hồ sơ có sai phạm, sai phạm về mặt tài chắnh với tổng số tiền kiến nghị xử lý lên ựến 211 tỷ ựồng (trong ựó, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách hơn 184 tỷ ựồng, xử lý khác gần 25 tỷ ựồng). Tỉnh phát hiện sai phạm về tài chắnh nhiều nhất, cũng là Tỉnh xử lý thu hồi nộp ngân sách nhà nước nhiều nhất là Kiên Giang với số tiền gần 169 tỷ ựồng [2].
Cũng theo báo cáo của 45 Tỉnh thành, ựã có tổng số 61 vụ việc sai phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu tội phạm, cố ý làm trái với mục ựắch tư lợi gây hậu quả lớnẦtrong công tác cấp GCNQSDđ, ựã ựược cơ quan công an
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 26
ựiều tra và xử lý theo pháp luật. Trong số này tắnh riêng Tỉnh Cà Mau ựã có tới 30 vụ sai phạm phải chuyển cơ quan ựiều tra. Có tổng số 501 vụ việc sai phạm qua công tác cấp GCNQSDđ ựã ựược các ựịa phương áp dụng biện pháp xử lý hành chắnh. Tổng số cán bộ bị xử lý hành chắnh là 434 người. Riêng Tỉnh Bình Dương ựã phát hiện 115 vụ việc với 128 người vi phạm, trong ựó có những vụ việc sai phạm nghiêm trọng ựang ựược xem xét và xử lý. Tỉnh Cà Mau ựã khiển trách 46 cán bộ. Buộc thôi việc 11 người có sai phạm trong việc cấp GCNQSDđ [2].
Công tác thanh tra, kiểm tra trong những năm qua ựã ựạt ựược nhiều kết quả khả quan nhưng nhìn chung ựây vẫn là khâu yếu nhất trong công tác quản lý ựất ựai ở các ựịa phương. Thông qua kết quả ựi thực tế của các đoàn thanh tra của Bộ tại các ựịa phương thấy còn rất nhiều vấn ựề bức xúc trong quản lý, sử dụng ựất, có nhiều sai phạm vướng mắc cần ựược giải quyết ựể tạo niềm tin ở người dân, góp phần ổn ựịnh chắnh trị - xã hội ựồng thời thúc ựẩy sự phát triển kinh tế của ựất nước.
*Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về ựất ựai:
Trên cơ sở khung pháp lý hiện hành, trong thời gian qua, các cơ quan có trách nhiệm ở Trung ương và các cấp uỷ đảng, chắnh quyền ựịa phương ựã có nhiều cố gắng trong việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về ựất ựai.
Nhiều ựịa phương trong cả nước ựã ựặt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về ựất ựai là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Nhiều cấp uỷ ựã thực sự vào cuộc, chỉ ựạo chắnh quyền, Mặt trận, các ựoàn thể chắnh trị - xã hội cùng phối hợp tham gia giải quyết; ựã ban hành chỉ thị, kế hoạch nhằm ựẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại tố; tổ chức ựánh giá về thực trạng khiếu nại, tố cáo và trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành trong việc tổ chức tiếp công dân và giải quyết tranh chấp khiếu nại và tố cáo, rút ra những kinh nghiệm trong công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo về giải
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 27
quyết khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua và ựề ra các biện pháp giải quyết trong thời gian tới.
Thanh tra Chắnh Phủ, Bộ Tài nguyên & Môi trường, các Bộ, ngành có liên quan và Uỷ ban nhân dân các Tỉnh ựã có sự phối hợp khá tốt trong việc giải quyết các vụ việc cụ thể về tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, tạo ra sự thống nhất trên cơ sở các quy ựịnh của pháp luật và tình hình cụ thể của từng vụ việc. Phương thức giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ựược cải tiến theo hướng tăng cường ựối thoại với người có ựơn thư. Ở một số ựịa phương các ựồng chắ lãnh ựạo chủ chốt ựã trực tiếp gặp gỡ, tìm hiểu cặn kẽ yêu cầu, khiếu nại và ựã có ý kiến giải quyết thấu tình, ựạt lý, chấm dứt nhiều vụ khiếu kiện vốn ựã kéo dài trước ựó.
Tuy nhiên trong những năm gần ựây, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan ựến ựất ựai diễn biến tương ựối phức tạp, có xu hướng gia tăng về số lượng, gay gắt về nội dung tắnh chấtẦxuất hiện ngày càng nhiều các ựiểm nóng ựiển hình như ở Hà Tây, Thái Bình, Thành phố Hồ Chắ Minh, Thái Nguyên, Hà Nội Ầở một số nơi công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại liên quan ựến ựất ựai và tuyên truyền phổ biến pháp luật về khiếu nại chưa ựược coi trọng; trình ựộ nghiệp vụ cán bộ còn yếu; thiếu kinh nghiệm trong việc tiếp công dân.
Từ năm 2008 ựến năm 2011, Bộ Tài nguyên & Môi trường ựã tiếp 7197 lượt công dân. Các ựịa phương có nhiều công dân ựến Bộ là Hà Nội, Thành Phố Hồ Chắ Minh, Long An, Kiên Giang, Tiền Giang, đồng Tháp, Hà Tây, Cần Thơ, Hưng Yên. Qua theo dõi, số lượng công dân ựến Bộ ngày càng tăng, năm 2008 là 943 lượt ựến năm 2011 là 2.735 lượt người. đặc biệt các ựoàn khiếu nại tăng; năm 2008 là 28 ựoàn thì ựến năm 2011 là 84 ựoàn có ựoàn lên ựến 200 người [2].
Các ựoàn ựông người hoặc các vụ việc khiếu tố với thái ựộ gắt, quyết liệt, chủ yếu liên quan ựến việc thu hồi ựất, ựền bù giải phóng mặt bằng ựể thực hiện các dự án, tố cáo việc làm mất dân chủ, vi phạm pháp luật của chắnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 28
quyền cơ sở. Do việc giải quyết của ựịa phương chậm, không ban hành các quyết ựịnh theo quy ựịnh của pháp luật, nên công dân kéo ựến Bộ và các cơ quan Trung ương ựể gây áp lực, mặc dù biết vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của ựịa phương.
Cũng trong giai ựoạn từ năm 2008 ựến năm 2011 Bộ ựã tiếp nhận 31.423 lượt ựơn, bình quân 8.000 lượt ựơn/năm. Lượng ựơn thư gửi ựến Bộ liên tục tăng lên qua từng năm, năm 2008: 5.112 lượt, năm 20011: 9.897 lượt và chưa có dấu hiệu giảm. Lượng ựơn thư trong lĩnh vực ựất ựai chiếm 90% tổng lượng ựơn thư [2].
Trong năm 2011, số vụ việc khiếu nại, tố cáo lại tăng cao hơn năm 2010. đã có 240.584 lượt công dân ựến các cấp khiếu nại, ựặc biệt ựã có 1.053 lượt ựoàn người khiếu nại ựông người trong cả nước tập trung về Hà Nội và Thành phố Hồ Chắ Minh ựể khiếu kiện với tắnh chất diễn biến phức tạp và gay gắt. Trong ựó, có trên 80% vụ việc khiếu nại liên quan ựến việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, giá cả ựền bù, hỗ trợ xây dựng khu tái ựịnh cư.
Ở thành phố Hà Nội năm 2011 toàn thành phố tiếp nhận 18.146 ựơn KNTC, các cơ quan hành chắnh tiếp 65 lượt ựoàn người liên quan ựến 36 vụ việc KNTC, nội dung chủ yếu liên quan ựến chắnh sách bồi thường hộ trợ giải phóng mặt bằng, tranh chấp ựất ựai. Tỷ lệ giải quyết KNTC ựạt 86%. Tuy nhiên số vụ ắt ỏi còn lại mới thực sự phức tạp và khó khăn. 83 vụ KNTC tồn ựọng mà HđND thành phố có Nghị quyết yêu cầu UBND thành phố giải quyết cho tới nay ựã dứt ựiểm 71/83 vụ. Còn lại 12 vụ chưa giải quyết ựược, do tắnh phức tạp của các vụ việc, hoặc chưa thống nhất giữa các ban, ngành thành phố, Quận Huyện, giữa thành phố và các Bộ, ngành TW.
Bên cạnh những mặt làm ựược thì công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vẫn còn nhiều hạn chế và yếu kém.
Hệ thống pháp luật quy ựịnh về giải quyết khiếu nại tố cáo còn thiếu ựồng bộ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 29
Việc phối hợp giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ựất ựai giữa các cơ quan có thẩm quyền chưa ựược ựồng bộ và thống nhất.
Nhiều ựịa phương chưa làm tốt công tác tiếp công dân, nhận ựơn thư chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật về việc nộp ựơn thư dẫn ựến một nội dung mà gửi ựi nhiều cơ quan.
Công tác giải quyết khiếu nại hiện nay chủ yếu là kiêm nhiệm. đây chắnh là nguyên nhân chủ yếu dẫn ựến tình trạng giải quyết khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt ựiểm, chất lượng thấp, tái khiếu kiện nhiều.
Một bộ phận người dân chưa nhận thức ựược ựầy ựủ các quy ựịnh của pháp luật lại bị kắch ựộng nên khiếu kiện gay gắt ựối với những trường hợp ựã ựược giải quyết ựúng pháp luật. Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo ựể kéo thời gian, không chấp hành quyết ựịnh giải quyết ựã có hiệu lực pháp luật. Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật và chống ựối người thi hành công vụ nhưng chưa ựược xử lý nghiêm minh.