II. Kết quả thực hiện
2. Đối tượng thu hồi Số hộ nông nghiệp hộ 1.078 1.078
2.4.3.1. Thực trạng về chính sách quản lý với vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
thu hồi đất mang lại theo nhận định cụ thể qua một số nội dung:
2.4.3.1. Thực trạng về chính sách quản lý với vấn đề bồi thường khiNhà nước thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất
a) Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường
Công tác bồi thường GPMB của dự án được Hội đồng bồi thường huyện thực hiện, có sự phối hợp của các cấp các ngành và chủ đầu tư. Thực hiện quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ, Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng 09 năm 2008 của UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 09 năm 2009 của UBND thành phố Hà Nội, Hội đồng bồi thường GPMB huyện Gia Lâm đã kiểm tra, xét duyệt các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ theo đúng nguyên tắc và được tổng hợp qua bảng 2.4
Bảng 2.4 Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường
Loại đất Diện tích (m2) Số hộ, tổ chức Số hộ được bồi Số hộ không
bị thu hồi đất (hộ) thường (hộ) được bồi thường (hộ) - Đất ở: 6.113,0 48 48 0 - Đất nông nghiệp: 406.961,8 1.078 1.078 0
Nguồn số liệu: Trung tâm phát triển quỹ đất và Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2012, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC đã xác định được phương án bồi thường của 1.126 hộ, trong đó:
+ 1.078 hộ được bồi thường đất sản xuất nông nghiệp. + 48 hộ được bồi thường đất ở.
Qua phân tích dự án trên cho thấy Hội đồng bồi thường huyện, Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia Lâm đã phối hợp cùng chính quyền địa phương thực hiện khá tốt công tác xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, đối tượng không được bồi thường mà chỉ được xét hỗ trợ một phần, đồng thời thực hiện công tác kiểm kê, đo đạc đã tạo thuận lợi cho công tác lập phương án bồi thường GPMB sau này. Kết quả trên được xác nhận thông qua quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng bồi thường thể hiện tại bảng 2.5
Bảng 2.5. Ý kiến của người bị thu hồi đất về đối tượng được bồi thường và không được bồi thường
STT Nội dung, điều tra phỏng vấn Phiếu ĐT phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý Tỷ lệ % Số Tỷ lệ Đồng ý Không
phiếu %
(hộ) đồng ý
1 Đối tượng bồi
thường về đất ở 30 30 100 29 01 96,7 3,3
2
Đối tượng bồi thường về đất nông nghiệp
30 30 100 30 0 100 0
Cộng: 60 60 100 59 01 98,3 1,7
Nguồn số liệu: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Tại dự án đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên, qua Bảng 2.5 cho thấy các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ đa phần đã ủng hộ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC của dự án về việc xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ; chỉ có 01/60 phiếu phát ra chiếm 1,7% là không đồng ý với việc xác định đối tượng bồi thường.
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện đã phối hợp tốt với chính quyền địa phương cụ thể hoá, chi tiết để áp dụng đối với các đối tượng bị thu hồi đất và điều kiện được bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất theo quy định tại Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND; Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND và phù hợp với quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 84/2007/NĐ-CP. Vì vậy, theo kết quả điều tra 100% số hộ gia đình có đất nông nghiệp và các tổ chức bị thu hồi đất nhất trí với cách xác định đối tượng được bồi thường của Hội đồng GPMB.
- Việc GPMB được tiến hành thực hiện bằng cách tiến hành lập phương án đã xác định và niêm yết công khai, lấy ý kiến cụm dân cư về đối tượng được bồi thường hay không được bồi thường trước khi lập phương án chi tiết trình Hội đồng thẩm định, phê duyệt.
- Trong quá trình thực hiện dự án chủ đầu tư và các cơ quan chức năng có thẩm quyền đã hỗ trợ kinh phí để đào tạo nghề và hướng nghiệp tạo điều kiện tốt cho những hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định sản xuất và đời sống.
- Trong quá trình thực hiện, Chủ dự án và các cơ quan chức năng của huyện Gia Lâm và chính quyền địa phương cũng còn gặp nhiều khó khăn nhất là trong công tác xác nhận nguồn gốc sử dụng đất của các hộ do công tác chỉnh lý biến động đất đai không thường xuyên, diện tích trong bản đồ địa chính hoặc diện tích tại các hồ sơ lưu trữ qua các thời kỳ đến nay khác so với diện tích thực tế đã đo đạc được hoặc do việc xây dựng nhà ở phục vụ cho mục đích để ở chưa được xác định cụ thể. Vì vậy, đối với phần đất ở bị thu hồi để triển khai xây dựng đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên, khi tiến hành điều tra thì có 01/30 hộ gia đình có đất ở không đồng ý việc xác nhận đối tượng bồi thường và điều kiện bồi thường (thể hiện tại bảng 2.5).
b) Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất
Đơn giá bồi thường đất của dự án được tổng hợp tại bảng 2.6
Bảng 2.6. Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại dự án
STT Loại đất Số hộ (hộ) Vị trí, hạng đất
Đơn giá bồi thường (1.000
đ/m2)
1 Đất ở 48 VT3 đường
Ninh Hiệp 4.320
2 Đất nông nghiệp 1.078 135
Nguồn số liệu: Tổng hợp Trung tâm phát triển quỹ đất và Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm
Giá đất ở để tính bồi thường được xác định như sau:
Bồi thường đất ở bằng vị trí 3 đường Ninh Hiệp (xã Ninh Hiệp) theo Quyết định số 50/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 là 4.320.000 đ/m2.
Đất nông nghiệp thuộc huyện Gia Lâm bồi thường theo Quyết định số Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 của UBND thành phố Hà Nội là 135.000đ/m2;
Dự án được nghiên cứu với 1.126 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi. Trong đó có 48 hộ đất ở + 1.078 hộ đất nông nghiệp
+ Đối với đất ở: Đã phê duyệt phương án cho 48 hộ sử dụng đất ở đơn giá quy định là 4.320.000 đ/m2.
+ Đối với đất nông nghiệp: Đã phê duyệt phương án cho 1.078 hộ sử dụng đất nông nghiệp đơn giá quy định là 135.000/m2.
Để đánh giá đơn giá bồi thường đất của dự án, tôi tiến hành điều tra giá chuyển nhượng tại thời điểm thu hồi đất của dự án và đưa ra kết quả so sánh tại bảng 2.7
Bảng 2.7 So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường của dự án và giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất
STT Loại đất
Giá thị trường tại thời điểm bồi
thường (1.000 đồng/m2) Giá bồi thường của dự án (1.000 đồng/m2) Tỷ lệ (lần) 1 Đất ở 6.500 4.320 1,5 2 Đất nông nghiệp 1.000 135 6,4
Nguồn số liệu: Tổng hợp từ phiếu điều tra
- Giá đất tại dự án đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên: Giá đất chênh lệch giữa giá chuyển nhượng và giá bồi thường đối với đất ở là 1,5 lần, đối với đất nông nghiệp là 6,4 lần.
Do đó, giá đất tính bồi thường chưa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất, chưa thực hiện đúng tinh thần của Luật Đất đai năm 2003 (Điều 56) là giá đất phải “Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; khi có chênh lệch lớn so vời giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường thì phải điều chỉnh phù hợp”.
Nguyên nhân có mức chênh lệch giá đất nông nghiệp như trên một phần là do phương pháp tính giá trị đất, cụ thể:
Giá thị trường được người dân tính là tổng số tiền thu được khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất, không tính các khoản hỗ trợ, thưởng tiến độ, tài
sản trên đất.
Giá bồi thường được Nhà nước tính là tổng số tiền bồi thường, bao gồm tiền bồi thường đất và cộng số tiền tại các khoản hỗ trợ, tiền thưởng tiến độ, tiền bồi thường tài sản, sản lượng, hoa màu. Vì vậy làm giảm mức độ chênh lệch giữa giá thị trường và giá bồi thường, kết quả điều tra ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường của dự án được thể hiện tại bảng 2.8.
Bảng 2.8. Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường của dự án
STT Loại đất Phiếu ĐT phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý 1 Đất ở 30 30 100 21 9 70,0 30,0 2 Đất nông nghiệp 30 30 100 23 7 76,7 23,3 Cộng 60 60 100 44 16 73,3 26,7
Nguồn số liệu: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Theo kết quả điều tra, 76,7% số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp của dự án chấp thuận giá bồi thường đất; 23,3% số hộ không đồng ý với đơn giá bồi thường với lý do giá đất nông nghiệp chuyển nhượng trên thị trường trung bình khoảng 1.000.000 đồng/m2, nhưng Nhà nước bồi thường chỉ 135.000 đồng/m2. Vì vậy dù có chính sách hỗ trợ thêm nhưng số tiền người dân được nhận vẫn còn chênh lệch quá xa so với giá thị trường. Đặc biệt theo kết quả điều tra có 09/30 chiếm đến 30% số hộ chưa đồng ý với giá bồi thường đất ở với lý do chênh lệch giữa giá chuyển nhượng thực tế với giá đất bồi thường lớn, gấp tới 1,5 lần.
vẫn còn nhiều bất cập, tỷ lệ người dân không đồng tình ủng hộ còn cao. Nguyên nhân chính là giá đất tính bồi thường chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất vào thực tế trên thị trường, vì thế chưa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi. Qua dự án nghiên cứu cho thấy trong những năm gần đây hệ số chênh lệch giữa giá đất bồi thường và giá đất thị trường vẫn cao.
c) Bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại tại dự án
Bồi thường, hỗ trợ công trình, vật kiến trúc theo đơn giá được quy định tại Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008; Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 04/08/2010; Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội;
Bồi thường, hỗ trợ đơn giá cây cối, hoa màu theo thông báo 936/TB- STC-QLCS ngày 02/10/2008; Thông báo 6838/TB-STC ngày 31/12/2009; Thông báo 6760/TB-STC ngày 31/12/2010 của Sở Tài chính Hà Nội.
Việc thực hiện bồi thường tài sản của người có đất bị thu hồi của dự án được đo đạc tính khối xây dựng, vật liệu xây dựng, kích thước, chủng loại từng hạng mục tài sản thể hiện qua bảng tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản của dự án tại Phụ lục 01 (đính kèm).
Đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây trồng, hoa màu trên đất được áp theo đúng quy định, đảm bảo chi phí cho các hộ khi phải di chuyển và xây mới, trồng mới đảm bảo cuộc sống của gia đình. Vì vậy, phần lớn các hộ bị thu hồi đất không có ý kiến, kiến nghị gì về phần bồi thường này và được thể hiện ý kiến của mình qua bảng 2.9.
Bảng 2.9 Ý kiến của người bị thu hồi đất trong việc bồi thường về tài sản gắn liền với đất ST T Loại đất Phiếu ĐT phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý 1 - Đất ở (Nhà, vật kiến trúc khác) 30 30 100 28 2 93,3 6,7