Sự thay đổi trong mức độ bảo hộ như vậy cựng với việc tiếp tục tỏi cơ cấu lại ngành ụtụ và xoỏ bỏ cỏc hạn ngạch đối với hàng dệt may sẽ cú tỏc động tớ
2.3.3. Đối với lĩnh vực dịch vụ
Cựng với quỏ trỡnh cải cỏch và mở cửa nền kinh tế, ngành dịch vụ của Trung Quốc đó trở thành ngành kinh tế phỏt triển nhanh và quan trọng trong nền kinh tế của Trung Quốc. Tuy nhiờn, cho tới thời điểm gia nhập WTO, dịch vụ lại là ngành kộm phỏt triển ở Trung Quốc với chất lượng dịch vụ thấp, khụng cụng bằng và giỏ cả cao. Điều này là do trước khi gia nhập WTO, Trung Quốc đó duy trỡ chớnh sỏch hạn chế và điều tiết mạnh đối với việc cung cấp dịch vụ, do vậy, ngành này đó khụng đỏp ứng được nhu cầu về dịch vụ đang ngày càng gia tăng cựng với sự phỏt triển của nền kinh tế. Phần lớn cỏc ngành dịch vụ đều chịu sự điều tiết và kiểm soỏt chặt chẽ của chớnh phủ; cỏc nhà cung cấp dịch vụ chớnh đều là những nhà độc quyền trờn thị trường dịch vụ (ngõn hàng, bảo hiểm, viễn thụng, vận tải…); một số cỏc dạng dịch vụ khỏc như: nhà ở, y tế, giao thụng và giỏo dục lại mang nặng tớnh xó hội [10].
Chớnh do cú những đặc điểm như vậy nờn việc Trung Quốc gia nhập WTO và thực hiện những cam kết về tự do hoỏ sẽ cú những tỏc động mạnh tới ngành dịch vụ. Cú thể phõn tớch tỏc động đối với một số ngành dịch vụ cụ thể như sau:
2.3.3.1. Ngành Ngõn hàng
Nhiều nhà kinh tế cho rằng ngành ngõn hàng sẽ là ngành chịu tỏc động mạnh nhất khi Trung Quốc gia nhập WTO.
Khi Trung Quốc gia nhập WTO cỏc ngõn hàng nước này sẽ phải chịu sức ộp cạnh tranh từ phớa cỏc ngõn hàng nước ngoài; do cỏc ngõn hàng nước ngoài cú ưu thế về quy mụ (vốn lớn, chất lượng tài sản tốt, cơ chế quản lý kinh doanh linh hoạt…); về kinh nghiệm hoạt động; về nghiệp vụ tài chớnh; về thiết bị tiờn tiến, trỡnh độ kỹ thuật cao… Cỏc sức ộp này khụng chỉ chốn ộp hoạt động của cỏc ngõn hàng nội địa mà cũn gõy ỏp lực khiến cho cỏc ngõn hàng này phải đổi mới và cải tạo theo hướng nõng cao sức cạnh tranh trờn nhiều phương diện: đổi mới cụng nghệ và phương thức kinh doanh; ỏp dụng những nguyờn tắc, tiờu chuẩn hoạt động theo chuẩn mực quốc tế; mở rộng nghiệp vụ ở nước ngoài; đào tạo nguồn nhõn lực… Tuy nhiờn, khụng phải cỏc ngõn hàng nội địa khụng cú những ưu thế của riờng mỡnh đú là: được sự hỗ trợ về uy tớn của nhà nước, cú mạng lưới chi nhỏnh rộng khắp trong cả nước, cú quỏ trỡnh hoạt động lõu dài trờn lónh thổ Trung Quốc và cú thời gian quỏ độ trước khi tiến hành tự do hoỏ (ngõn hàng nước ngoài sẽ khụng thể huy động được lượng tiền gửi nội tệ một cỏch tự do vỡ cú những giới hạn về lượng nợ nội tệ với lượng nợ ngoại tệ khụng được vượt quỏ 50%). Ngay cả khi hệ thống ngõn hàng được tự do hoỏ hoàn toàn thỡ sự bành trướng của ngõn hàng nước ngoài vẫn bị giới hạn bởi khả năng xỏc định những khỏch hàng đỏng tin cậy và chịu sự điều tiết của nhà nước như cỏc ngõn hàng nội địa (vớ dụ về vốn tối thiểu…). Như vậy, cú thể khẳng định rằng mặc dự phải đối mặt với nhiều thỏch thức đặc biệt là sự cạnh tranh quyết liệt từ phớa cỏc ngõn hàng nước ngoài, nhưng việc thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ trong tiến trỡnh gia nhập WTO sẽ tạo cơ hội cho cỏc ngõn hàng thương mại của Trung Quốc cú thờm động lực mới để cải cỏch và phỏt triển; hay núi cỏch khỏc cỏc tỏc động tiờu cực sẽ chỉ phỏt huy tỏc dụng trong ngắn hạn nhưng khụng thể vượt quỏ được lợi ớch từ việc gia nhập.
2.3.3.2. Ngành Bảo hiểm
Tương tự như ngành ngõn hàng, mặc dự đó cú những bước phỏt triển mạnh mẽ trong quỏ trỡnh cải cỏch và mở cửa nền kinh tế nhưng ngành bảo hiểm của Trung Quốc cho đến thời điểm trước khi gia nhập WTO vẫn tồn tại nhiều vấn đề cần giải quyết như: sản phẩm bảo hiểm đơn điệu, thiếu sự đa dạng; mức độ độc quyền cao; thị trường bảo hiểm hoạt động kộm hiệu quả; và ngành bảo hiểm thiếu những nhà chuyờn mụn giỏi… Do những hạn chế trờn, việc Trung Quốc gia nhập WTO cũng sẽ khiến cho cỏc cụng ty bảo hiểm nội địa phải chịu sức ộp cạnh tranh
của cỏc cụng ty bảo hiểm nước ngoài. Tuy nhiờn, bờn cạnh sức ộp này, theo cỏc nhà kinh tế thỡ sự hiện diện của cỏc cụng ty bảo hiểm nước ngoài cũng sẽ làm xuất hiện cỏc tỏc động tớch cực đối với ngành bảo hiểm của Trung Quốc, thể hiện trờn cỏc mặt sau:
Thứ nhất, sự hiện diện của cỏc cụng ty bảo hiểm nước ngoài sẽ phỏ vỡ tớnh độc quyền của thị trường bảo hiểm, buộc ngành này phải cải cỏch lại nhằm khắc phục những điểm yếu của mỡnh và nõng cao sức cạnh tranh của toàn ngành.
Thứ hai, sự hiện diện và phỏt triển của cỏc cụng ty bảo hiểm nước ngoài trờn thị trường bảo hiểm nội địa sẽ khiến cho cỏc cụng ty bảo hiểm nội địa tiếp thu và học tập được những cụng nghệ, kinh nghiệm quản lý, kinh doanh tiờn tiến và trờn cơ sở đú thực hiện việc đổi mới kinh doanh và sản phẩm nhằm nõng cao sức cạnh tranh trờn thị trường.
Thứ ba, sự thõm nhập của cỏc cụng ty bảo hiểm nước ngoài cựng với sự cải cỏch và đổi mới của cỏc cụng ty bảo hiểm nội địa sẽ khiến cho chủng loại sản phẩm bảo hiểm trở nờn đa dạng hơn với chất lượng cao hơn và điều này sẽ gúp phần mở rộng quy mụ của thị trường bảo hiểm Trung Quốc.
Cú thể nhận thấy rằng, việc thực hiện tự do hoỏ ngành bảo hiểm trong tiến trỡnh gia nhập WTO mang lại những tỏc động tớch cực là chớnh; tuy nhiờn, những tỏc động tớch cực này phụ thuộc rất nhiều vào khả năng tự cải cỏch và đổi mới của bản thõn ngành bảo hiểm Trung Quốc núi chung và từng cụng ty bảo hiểm núi riờng.
2.3.3.3. Ngành Chứng khoỏn
So với cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển, thị trường chứng khoỏn của Trung Quốc cũn rất non trẻ và đang ở trong giai đoạn đầu phỏt triển. Do đú, cho tới trước khi gia nhập WTO, thị trường chứng khoỏn Trung Quốc vẫn cũn nhiều hạn chế như: chế độ kế toỏn và chế độ đỏnh giỏ tài sản của cỏc cụng ty niờm yết trờn thị trường chứng khoỏn khụng thống nhất với chuẩn mực quốc tế, độ minh bạch thấp; quy mụ của thị trường chứng khoỏn Trung Quốc cũn nhỏ bộ; thị trường chứng khoỏn Trung Quốc hoạt động thiếu hiệu quả với chi phớ giao dịch cao, giỏ cả chứng khoỏn khụng phản ỏnh kịp thời và chớnh xỏc những thụng tin về diễn biến của nền kinh tế núi chung cũng như hoạt động kinh doanh núi riờng; và cơ chế quản lý hoạt động của thị trường chưa thực sự hợp lý.
Với những hạn chế cũn tồn tại của thị trường chứng khoỏn, trong quỏ trỡnh đàm phỏn gia nhập WTO, Trung Quốc đó tiến hành cam kết về tự do hoỏ thị trường chứng khoỏn một cỏch tuần tự với một khoảng thời gian chuyển tiếp nhất định. Chớnh điều này đó khiến cho việc gia nhập WTO đối với ngành chứng khoỏn là lợi nhiều hơn hại; lợi là giỳp cho ngành chứng khoỏn của Trung Quốc khụng những giải quyết được những vấn đề đang tồn tại mà cũn nõng cao được hiệu quả hoạt động của thị trường.
2.3.3.4. Ngành Viễn thụng
Tới thời điểm trước khi gia nhập WTO, do tiềm năng phỏt triển cũng như do ngành viễn thụng được coi là một trong những ngành chủ chốt quốc gia của Trung Quốc nờn thị trường dịch vụ viễn thụng là một trong những thị trường “đúng cửa nhất”, được bảo hộ và quản lý chặt chẽ nhất ở Trung Quốc; cỏc nhà đầu tư nước ngoài khụng được tham gia vào thị trường này mà chỉ cú thể cung cấp cỏc thiết bị viễn thụng. Do đú, thị trường viễn thụng chủ yếu do cỏc cụng ty nhà nước thống trị nờn thiếu sự cạnh tranh và kết quả là dịch vụ được cung cấp với chất lượng khụng cao nhưng giỏ cả lại cao. Bờn cạnh đú, cơ chế phỏp luật trong lĩnh vực này lại thiếu rừ ràng, thiếu tớnh độc lập, khụng nhất quỏn, ớt cú hiệu lực…
Trung Quốc gia nhập WTO đồng nghĩa với việc nước này đó cam kết thực hiện “Hiệp định về dịch vụ bưu chớnh viễn thụng” với nội dung chớnh là cỏc nước thành viờn mở cửa thị trường viễn thụng của mỡnh đối với cỏc cụng ty nước ngoài, chấm dứt hành vi độc quyền trong thị trường bưu chớnh viễn thụng trong nước. Do đú, những cam kết về tự do hoỏ lĩnh vực viễn thụng của Trung Quốc được coi là khỏ tiến bộ: lần đầu tiờn trong lịch sử, Trung Quốc cho phộp cỏc nhà đầu tư nước ngoài cung cấp dịch vụ viễn thụng, bao gồm cả nội dung Internet lẫn cung cấp dịch vụ Internet. Theo cỏc nhà kinh tế việc thực hiện những cam kết kể trờn sẽ khụng dẫn tới việc cỏc nhà đầu tư nước ngoài ồ ạt thõm nhập lĩnh vực viễn thụng vỡ phỏp luật và cơ chế quản lý của Trung Quốc cũn khỏ chặt chẽ, mặc dự tỷ trọng sở hữu của cỏc nhà đầu tư nước ngoài cũng như những hạn chế về mặt địa lý sẽ dần dần được xoỏ bỏ. Cỏc nhà chớnh trị cũng cho rằng trong ngắn hạn, thị phần của cỏc cụng ty viễn thụng Trung Quốc sẽ bị thu hẹp nhưng xột về dài hạn những tỏc động tớch cực vẫn là chớnh. Với sức ộp cạnh tranh bờn ngoài, ngành viễn thụng sẽ phải khắc phục những
tồn tại của mỡnh; đồng thời tiếp thu kỹ thuật, cụng nghệ, kỹ năng quản lý để nõng cao chất lượng dịch vụ và giảm giỏ thành.
Trước những tỏc động của quỏ trỡnh tự do hoỏ cỏc ngành dịch vụ, chớnh phủ Trung Quốc đó đưa ra hàng loạt ý tưởng và biện phỏp để khắc phục dần sự lạc hậu của lĩnh vực dịch vụ so với quốc tế, trong đú chủ yếu là: (1) nghiờm tỳc nghiờn cứu và nắm vững mọi quy tắc của WTO đặc biệt là của GATS; (2) xoỏ bỏ cỏch tư duy, cỏch làm việc kiểu cũ, xõy dựng phương phỏp làm việc mới, quan niệm kinh doanh, cụng cụ điều hành, chế độ quản lý, cơ chế lónh đạo mới; (3) mở cửa cả trong và ngoài nước đối với ngành dịch vụ; (4) ỏp dụng những chớnh sỏch mở cửa khỏc nhau trong lĩnh vực dịch vụ như: mở cửa hoàn toàn, khụng mở cửa và mở cửa một nửa; (5) sửa đổi, chế định và hoàn thiện phỏp luật, phỏp quy và chớnh sỏch của ngành dịch vụ và kinh doanh dịch vụ quốc tế.
Như vậy, qua những phõn tớch trờn, cú thể thấy việc thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại của Trung Quốc trong tiến trỡnh gia nhập WTO vừa mang đến những cơ hội phỏt triển cho cỏc ngành kinh tế chủ chốt của Trung Quốc nhưng đồng thời cũng buộc cỏc ngành này phải đối mặt với nhiều thỏch thức. Tuy nhiờn, cơ hội sẽ nhiều hơn thỏch thức; phần lớn những tỏc động tiờu cực chỉ phỏt huy tỏc dụng trong ngắn hạn.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Thụng qua việc phõn tớch thực trạng quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch tự do húa thương mại của Trung Quốc trong tiến trỡnh gia nhập WTO và đỏnh giỏ tỏc động của việc thực hiện chớnh sỏch này tới nền kinh tế Trung Quốc núi chung và cỏc ngành kinh tế chủ chốt núi riờng, cú thể rỳt ra một số đỏnh giỏ sau:
1) Việc thực hiện chớnh sỏch tự do húa thương mại là một quyết định đỳng đắn trong chiến lược phỏt triển kinh tế của Trung Quốc, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu húa kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế.
2) Mặc dự, chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại đó được Trung Quốc tiến hành ngay từ khi bắt đầu thực hiện chớnh sỏch cải cỏch mở cửa nền kinh tế và từng bước đỏp ứng cỏc yờu cầu của việc gia nhập WTO, nhưng chớnh việc trở thành thành viờn chớnh thức của WTO và việc tuõn thủ cỏc quy định của WTO đó cú những tỏc động tớch cực trở lại đối với quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại của Trung
Quốc, tạo điều kiện cho chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại được thực hiện theo chiều sõu một cỏch rừ ràng hơn. Theo đỏnh giỏ của nhiều nhà nghiờn cứu kinh tế, cho đến nay, ngoài những nỗ lực mang tớnh nội sinh, sự trỗi dậy của nền kinh tế Trung Quốc cũn bắt nguồn từ việc Trung Quốc thực hiện tốt những cam kết của mỡnh với WTO. Điều này được thấy rừ hơn ở những nội dung: Cỏc nỗ lực giảm thuế quan; giảm số hạng mục hàng hoỏ cú giấy phộp nhập khẩu và Quota; Quyền kinh doanh ngoại thương được mở cửa toàn bộ; Những cải tổ trong thương mại dịch vụ (Cung cấp cỏc dịch vụ tốt hơn cho cỏc cơ quan và cỏ nhõn người nước ngoài)…; cỏc quy định khỏc liờn quan đến thương mại của WTO cũng được Trung Quốc cam kết và thực hiện đầy đủ (đầu tư liờn quan đến thương mại, mua sắm của chớnh phủ…).
3) Mặc dự, thụng qua tiến trỡnh thực hiện chớnh sỏch tự do húa thương mại, hệ thống bảo hộ mậu dịch truyền thống của Trung Quốc đó bị phỏ vỡ, nhưng chớnh sỏch mậu dịch của Trung Quốc đang thực thi hiện nay vẫn cũn mang tớnh bảo hộ cao. Điều này thể hiện trong ba phương diện: Một là, mức thuế quan chung của Trung Quốc vẫn cao; Hai là, hàng rào thuế quan vẫn cũn rất phức tạp, nhiều hạng mục, độ minh bạch thấp; Ba là, tự do húa thương mại dịch vụ vẫn trong giai đoạn đầu; trỡnh độ phỏt triển chung của thương mại dịch vụ ở Trung Quốc cũn tương đối thấp, cơ cấu xuất khẩu chưa hợp lý; trỡnh độ phỏt triển của hệ thống thị trường dịch vụ thấp; hệ thống phỏp luật, phỏp quy đối với cỏc ngành dịch vụ chưa kiện toàn... Dưới ỏp lực của mụi trường quốc tế, mặc dự Trung Quốc đó ỏp dụng một số biện phỏp tự do húa thương mại, nhưng tiến trỡnh tự do húa thương mại dịch vụ của Trung Quốc vẫn rất thấp, vẫn trong giai đoạn khởi đầu. Mặt khỏc, do vẫn cũn hạn chế nhập khẩu, vai trũ của ngoại thương với động lực phỏt triển kinh tế bị giảm đi theo sự chuyển đổi của nguồn tài nguyờn vốn trong và ngoài nước.
4) Bờn cạnh đú, một số vấn đề mới đó nảy sinh trong quỏ trỡnh Trung Quốc thực hiện cỏc cam kết với WTO cũng gõy trở ngại cho việc thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại. Những vấn đề đú bao gồm: Tỡnh trạng vi phạm quyền sở hữu trớ tuệ; Cỏc vụ tranh chấp thương mại giữa Trung Quốc với nước ngoài gia tăng và sức ộp tăng giỏ đồng NDT…
Như vậy, cú thể thấy rằng việc thực hiện chớnh sỏch tự do húa thương mại trong tiến trỡnh gia nhập WTO đó gúp phần làm thay đổi bộ mặt của nền kinh tế Trung Quốc trờn tất cả cỏc lĩnh vực (cụng nghiệp, nụng nghiệp, dịch vụ, ngoại thương, đầu
tư và việc làm… ), nõng cao năng lực cạnh tranh của Trung Quốc trờn thị trường quốc tế; tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hỳt cỏc nguồn vốn nước ngoài vào đầu tư tại Trung Quốc, khuyến khớch quỏ trỡnh chuyển giao cụng nghệ, tiếp thu cỏc kỹ năng quản lý… ; Vị thế và tiếng núi của Trung Quốc ngày càng được khẳng định và nõng cao trong cỏc diễn đàn khu vực và thế giới. Mặc dự vậy, một điều khụng thể phủ nhận được đú là cựng với việc mở cửa và hội nhập ngày càng sõu rộng vào nền kinh tế thế giới, Trung Quốc buộc phải tuõn thủ một cỏch nghiờm tỳc cỏc luật chơi toàn cầu và cỏc thỏch thức của việc thực hiện cỏc chớnh sỏch trờn là khú trỏnh khỏi, đũi hỏi Trung Quốc phải cú những giải phỏp thớch hợp để giữ vững tốc độ phỏt triển của nền kinh tế.
CHƢƠNG 3