Để tăng cường tự do hoỏ thương mại, thỳc đẩy hội nhập quốc tế và quỏ trỡnh gia nhập WTO, việc cắt giảm thuế quan của Trung Quốc đó được thực hiện một cỏch nhất quỏn và liờn tục; vừa làm cho hệ thống thuế quan phự hợp với chuẩn mực chung của kinh tế thị trường và thụng lệ quốc tế, vừa nhằm mục tiờu giảm thuế suất bỡnh quõn đỏp ứng yờu cầu của việc gia nhập WTO.
Từ khi bắt đầu thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại, sự lựa chọn cỏc chớnh sỏch về thuế quan của Trung Quốc chủ yếu dựa trờn cỏc nguyờn tắc sau:
Thứ nhất, đối với cỏc loại động thực vật, phõn bún, quặng thương phẩm, thuốc, cỏc dụng cụ tinh xảo, dụng cụ mỏy múc thiết yếu và thực phẩm cần thiết cho xõy dựng và đời sống nhõn dõn và khụng sản xuất được ở Trung Quốc hoặc Trung Quốc cung cấp được rất ớt thỡ thuế nhập khẩu thấp hoặc bằng 0;
Thứ hai, thuế nhập khẩu cỏc nguyờn liệu thụ sẽ thấp hơn so với thuế nhập khẩu cỏc sản phẩm thành phẩm hoặc bỏn thành phẩm. Đối với cỏc nguyờn liệu lệ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiờn và khụng thể tăng năng suất nhanh thỡ thuế suất sẽ thấp hơn.
Thứ ba, nhằm thỳc đẩy phỏt triển sản xuất trong nước, thuế suất ỏp dụng với thiết bị, dụng cụ và linh kiện mỏy múc sẽ thấp hơn so với thuế suất ỏp dụng đối với mỏy hoàn chỉnh.
Thứ tư, mức thuế nhập khẩu đối với những sản phẩm cú thể sản xuất được trong nước và hàng hoỏ xa xỉ phẩm sẽ tương đối cao hơn.
Thứ năm, mức thuế nhập khẩu đối với những sản phẩm cú thể sản xuất được trong nước mà vẫn cần được bảo hộ sẽ cao hơn nhiều.
Thứ sỏu, nhằm khuyến khớch xuất khẩu, hầu hết cỏc hàng hoỏ xuất khẩu được miễn thuế xuất khẩu. Tuy nhiờn, cũng ỏp dụng thuế xuất khẩu đối với một số nguyờn liệu thụ quý hiếm và cỏc sản phẩm bỏn thành phẩm cú khả năng cạnh tranh kộm trờn thị trường quốc tế. [23]
Trong giai đoạn phỏt triển kinh tế Trung Quốc hiện nay, sức cạnh tranh của cỏc ngành kinh tế trong nước vẫn cũn yếu và chớnh sỏch thuế quan vẫn là phương tiện chớnh sỏch để bảo vệ nền kinh tế quốc dõn. Việc thực hiện mục tiờu bảo hộ nền kinh tế phải dựa vào cơ cấu thuế quan hợp lý, quan hệ giữa bảo hộ và cạnh tranh phải được duy trỡ xỏc đỏng. Nguyờn tắc được Trung Quốc kiờn định thực
55.6 23 23 43.3 43.7 44.1 43.2 39.9 35.9 17 16.4 15.3 12 11 10.4 10 0 10 20 30 40 50 60 1982 1985 1988 1991 1992 1993 1994 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Năm
Mức thuế quan bình quân (%)
hiện là: “hạn chế nhập khẩu cỏc sản phẩm cú thể sản xuất được ở trong nước thụng qua biểu thuế cao và cho phộp nhập khẩu cỏc sản phẩm chưa sản xuất được ở trong nước qua lập biểu thuế thấp”. Đõy là một đặc điểm nổi bật trong cơ cấu thuế của Trung Quốc. Rất nhiều sản phẩm sử dụng lao động tập trung của Trung Quốc như quần ỏo và đồ chơi cú sức cạnh tranh cao trờn thị trường quốc tế và khụng cần được bảo hộ bởi biểu thuế quan cao. Nhưng cỏc ngành cụng nghiệp non trẻ như mỏy tớnh và thiết bị điện tử lại rất cần được bảo hộ. Nhờ cải cỏch thuế quan từ năm 1992, cơ cấu thuế quan của Trung Quốc dường như đó hợp lý hơn. Hạng mục cú mức thuế cao nhất từ 48 đến 72% ỏp dụng đối với ụ tụ, đồ uống và thuốc lỏ. Hạng mục dưới 41% gồm quần ỏo và đồ gia dụng. Hạng mục thứ ba từ 20 đến 32% ỏp dụng đối với đồ nhựa, cao su, sản phẩm kim loại, vật liệu xõy dựng, cỏc sản phẩm cụng nghiệp nhẹ cũng như cỏc loại lõm sản. Hạng mục thứ tư từ 12 đến 19% gồm hàng chế tạo như mỏy múc thiết bị, thiết bị phỏt điện, sản phẩm hoỏ học, giấy, gỗ dỏn và một số nụng sản. Hạng mục thấp nhất là 12% gồm năng lượng, nguyờn vật liệu. [14]
Thụng qua việc thực hiện cỏc nguyờn tắc trờn, mức thuế quan trung bỡnh của Trung Quốc liờn tục được giảm xuống qua cỏc năm; tới thời điểm Trung Quốc trở thành thành viờn của WTO (năm 2001), mức thuế này chỉ cũn bằng 1/3 so với thời điểm khi Trung Quốc bắt đầu đàm phỏn gia nhập (năm 1986).
Quỏ trỡnh cắt giảm thuế quan của Trung Quốc từ năm 1982 đến nay được thể hiện trờn Biểu đồ 2.1.
Biểu 2.1: Thuế quan bỡnh quõn đối với hàng nhập khẩu của Trung Quốc Giai đoạn 1982 - 2005
Cỏc mốc giảm thuế quan của Trung Quốc qua cỏc năm cụ thể như sau:
Năm 1985, Trung Quốc cụng bố Bộ thứ 2 “Cỏc quy định hải quan về thuế xuất nhập khẩu”. Trong quy định mới này bao gồm hai nội dung lớn:
- Giảm thuế nhập khẩu, trong 1.151 hạng mục thuế cú khoảng 55% hạng mục được giảm thuế;
- Điều chỉnh về cơ cấu phõn cấp thuế, ngoài miễn thuế nhập khẩu cũn phõn 17 mức thuế thấp từ 3% đến 15 %, 16 cấp mức thuế phổ thụng từ 8% đến 180%.
Từ thỏng 4/1986 đến 31/8/1991, Trung Quốc đó điều chỉnh giảm thuế cho 83 loại sản phẩm nhập khẩu, nõng thuế 140 loại sản phẩm nhập khẩu. Tớnh đến trước khi chớnh sỏch mới về giảm thuế hàng loạt năm 1992 được thực hiện, mức thuế bỡnh quõn của Trung Quốc là 47,2%.
Ngày 01/01/1992: Dựa trờn “Cỏc quy chế về phõn loại sản phẩm và mó số hàng hoỏ quốc tế”, Trung Quốc ban hành Bộ thứ ba về “Cỏc quy định hải quan về thuế xuất nhập khẩu”, bắt đầu thực hiện giảm mạnh thuế quan; Giảm 225 dũng thuế, chiếm 4,4% tổng số, cựng với việc xoỏ bỏ toàn bộ cỏc điều chỉnh thuế cho hàng hoỏ nhập khẩu.
Ngày 01/4/1992: Loại bỏ thuế nhập khẩu đối với 18 nhúm sản phẩm, trong đú 16 nhúm sản phẩm với 168 dũng thuế thuế nhập khẩu giảm trong phạm vi từ 28,6 đến 68%. Hai nhúm sản phẩm cũn lại là ụ tụ mui kớn và mỏy quay phim, thuế cơ bản đó tăng trong khi thuế theo luật được loại bỏ;
Thỏng 12/1992: Giảm thuế cho 2.898 dũng thuế, chớnh sỏch giảm thuế mới này làm mức thuế bỡnh quõn của Trung Quốc giảm xuống cũn 43,2%;
Ngày 01/01/1993: Giảm 3.371 dũng thuế, chiếm 53,6% trong tổng số làm giảm mức thuế quan bỡnh quõn 7,3%, mức thuế bỡnh quõn của Trung Quốc là 39,9%;
Ngày 01/01/1994: Giảm 2.898 dũng thuế;
Ngày 01/4/1995: Giảm 19 dũng thuế đối với rượu vang, rượu và thuốc lỏ từ 120% - 150% xuống cũn 80%;
Ngày 01/4/1996: Giảm 4.971 dũng thuế làm giảm mức thuế quan bỡnh quõn từ 35,9% xuống 23,0%, (năm này cú sự giảm mạnh về mức thuế bỡnh quõn
của Trung Quốc là vỡ Trung Quốc đang cố gắng cải cỏch về thuế để tạo ra những tiền đề thuận lợi cho việc ra nhập WTO);
Ngày 01/10/1997: Giảm 4.874 dũng thuế, chiếm 73,5% tổng số, mức giảm thuế tăng đến 26%, tỷ lệ thuế quan bỡnh quõn giảm cũn 17,0%;
Ngày 01/01/1999: Giảm 1.014 dũng thuế trong cỏc ngành dệt, đồ chơi và lõm sản từ 0,2 đến 11 điểm phần trăm;
Ngày 01/01/2000: Giảm 819 dũng thuế đối với cỏc sản phẩm dệt trong phạm vi từ 0,6 - 2 điểm phần trăm; Giảm 202 dũng thuế đối với cỏc hàng hoỏ chất, mỏy múc và cỏc sản phẩm khỏc (thuế linh kiện chế tạo mỏy tớnh cỏ nhõn giảm từ 15% cũn 6%, thuế đỏnh vào bộ phận ghi dữ liệu giảm từ 18% cũn 1%); bỡnh quõn mức thuế nhập khẩu của Trung Quốc là 16.4%.
Ngày 01/01/2001 - thời gian Trung Quốc gia nhập WTO; giảm thuế cho 3.462 hạng mục hàng hoỏ nhập khẩu, chiếm 49% tổng số hạng mục hàng hoỏ bị đỏnh thuế, bỡnh quõn mức giảm thuế là 6,6%, mức thuế bỡnh quõn của Trung Quốc là 15,3%.
Trong đợt này, cỏc sản phẩm chớnh được giảm thuế nhập khẩu gồm: sản phẩm khoỏng sản giảm 3%; sản phẩm hoỏ chất giảm 10,6%; gỗ giảm 12,3%, thiết bị xõy dựng giảm 17,8%; hàng dệt giảm 21,1%; sản phẩm kim loại giảm 7,4%; thiết bị phụ tựng giảm 14,3%; hàng cụng nghiệp nhẹ giảm 14,8%; sản phẩm nụng nghiệp giảm 14,8%; thiết bị vận tải giảm 24%. [10]
Từ sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc tiếp tục thực hiện giảm thuế quan đối với cỏc lĩnh vực:
- Trong nụng nghiệp, thuế nhập khẩu hàng nụng sản từ mức 14,3% (2001) xuống 12% (trong đú: thuế nhập khẩu thịt bũ giảm từ 45% xuống 12%, thịt lợn từ 20% xuống 12%, gia cầm từ 20% xuống 10%, cam quýt từ 40% xuống 12%, nho từ 40% xuống 13%, tỏo từ 30% xuống 10%, quả hạnh từ 30% xuống 10%, rượu từ 65% xuống 20%, pho mỏt từ 60% xuống 12%...);
- Trong lĩnh vực cụng nghiệp, thuế quan trung bỡnh giảm từ 13% xuống cũn 9,2% vào năm 2008. Sau khi giảm, mặt hàng cú mức thuế cao nhất là phim ảnh: 47%; xe hơi: 25%; mặt hàng cú mức thuế thấp nhất là sản phẩm kỹ thuật thụng tin, đến năm 2005, sẽ giảm xuống 0%. Thuế sản phẩm hoỏ chất sẽ xuống cũn 6,9%,
sản phẩm gang thộp cũn 6,1%, sản phẩm dệt may 11,7%, dược phẩm 4,2%, mỏy nụng nghiệp 5,7%.
Kết quả là mức thuế quan bỡnh quõn mỗi năm của Trung Quốc đó giảm dần, cụ thể là: Năm 2002: 12%; Năm 2003: 11%; Năm 2004: 10.4%; Năm 2005: 10%. [MOFTEC]
Theo tài liệu Giỏo trỡnh ngoại thương Trung Quốc của Đại học Tài chớnh Đụng Bắc (Trung Quốc) thỡ Chớnh phủ Trung Quốc cũng đó hứa hẹn là đến năm 2010 sẽ giảm mức thuế bỡnh quõn xuống dưới 10% và đến 2020 sẽ giảm xuống mức dưới 5%.
Theo số liệu của WTO, Trung Quốc đó thoả thuận giảm thuế quan đến năm 2010 đối với 7.151 mặt hàng và lịch trỡnh cắt giảm này được cụ thể hoỏ trong Bảng 2.3.
Thuế quan đối với ụ tụ khỏch của Trung Quốc vào năm 1998 là từ 80 đến 100%, nhưng đó được cắt giảm xuống cũn 51,9% vào thời điểm gia nhập WTO (2001) và tiếp tục giảm đến 25% vào năm 2005. Thuế quan ỏp dụng đối với cỏc sản phẩm cụng nghệ thụng tin như mỏy tớnh, đồ bỏn dẫn sẽ giảm xuống 0% và thuế đối với đồ gia dụng như điều hoà nhiệt độ, tủ lạnh và thiết bị ti vi sẽ giảm xuống 10 đến 20% vào năm 2005.
Tỷ lệ thuế quan trung bỡnh đối với tất cả cỏc hàng hoỏ tại thời điểm gia nhập WTO (2001) là 13,6% sẽ giảm xuống 9,8% vào năm 2010 theo lịch trỡnh cam kết với WTO. Trong số 7.151 mặt hàng trờn, thỡ 977 mặt hàng nụng nghiệp cú thuế suất trung bỡnh sẽ giảm từ 22,7% (2001) xuống 15% (2010). Tỷ lệ thuế suất trung bỡnh ỏp dụng đối với 6.174 mặt hàng cũn lại (bao gồm cỏc sản phẩm chế tạo và dầu mỏ sẽ giảm từ 16,6% (2001) xuống 8,9% (2010).
Cú thể núi, để thực hiện tốt cỏc cam kết với WTO, Trung Quốc buộc phải giảm mạnh mức thuế quan. Điều này khụng những giỳp cho Trung Quốc trỏnh được những tỏc động phõn hoỏ gõy ra bởi trào lưu tự do hoỏ thương mại quốc tế, tăng hiệu quả kinh tế, mở rộng phạm vi tiờu dựng hàng hoỏ cho người dõn Trung Quốc mà cũn thấy rừ hơn chủ trương cải cỏch, mở cửa, đẩy mạnh hợp tỏc khu vực, tự do hoỏ thương mại, từ đú cú cơ sở để tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế của Trung Quốc.
Bảng 2.3: Lịch trỡnh giảm thuế của Trung Quốc đến năm 2010 (Đơn vị %) 1998 Gia nhập WTO Thỏng 1 2002 Thỏng 1 2003 Thỏng 1 2004 Thỏng 1 2005 Thỏng 1 2006 Thỏng 6 2006 Thỏng 1 2010 Tổng số lƣợng hàng hoỏ (7.151 mặt hàng) 17,5 13,6 9,8 Sản phẩm nụng nghiệp (977 mặt hàng) 22,7 19,3 15 Sản phẩm chế tạo 16,6 12,7 8,9
Đồ gia dụng sản xuất trong nƣớc
- Điều hoà 25 21 19 17 15 - Tủ lạnh 30 24 21 18 15 - Ti vi màu 35 31,7 30 Cụng nghệ thụng tin - Mỏy tớnh 25 16,7 12,5 8,3 4,2 0 - Bỏn dẫn 9 9 3 0 - Mỏy Fax 12 6 3 0 - Mỏy sao chụp 22 10 14,8 12,4 ễ tụ - ễ tụ chở khỏch 80-100 51,9 43,8 38,2 34,2 30 28 25 - ễ tụ tải 50 40 37,5 30 29,2 25 Mỏy cú độ chớnh xỏc cao - Mỏy ảnh 25 21,7 20
Mỏy múc núi chung
- Thang mỏy 18 14,4 12,6 10,08 9
- Mỏy in 16 12,5 10,8 9