CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRèNH GIA NHẬP WTO
3.2.1. Đổi mới về nhận thức và chớnh sỏch
Những nhận thức khụng đầy đủ về tự do hoỏ thương mại và WTO hiện đang gõy nhiều cản trở cho Việt Nam trong tiến trỡnh gia nhập WTO. Do đú, việc đổi mới nhận thức và chớnh sỏch về tự do hoỏ thương mại cũng như về WTO là rất cần thiết đối với Việt Nam.
3.2.1.1. Nhận thức về tự do hoỏ thương mại
Như đó khẳng định ở trờn, việc thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ trong tiến trỡnh gia nhập WTO của Trung Quốc đạt được một số thành cụng nhất định một phần là do Trung Quốc đó cú những nhận thức đỳng đắn về tự do hoỏ thương mại.
Trung Quốc đó chuyển từ kỳ thị đối với tự do hoỏ thương mại sang thừa nhận những lợi ớch to lớn của tự do hoỏ thương mại như: tự do hoỏ thương mại kớch thớch việc nõng cao sức cạnh tranh quốc tế của doanh nghiệp; tạo điều kiện khai thỏc thị trường mới; thỳc đẩy hợp lý hoỏ cơ cấu ngành nghề; dẫn đến việc trao đổi nhõn lực, giao lưu tư tưởng, truyền bỏ văn hoỏ…
Đối với Việt Nam, nhận thức đỳng về tự do hoỏ thương mại được thể hiện trờn cỏc khớa cạnh sau:
a. Tự do hoỏ thương mại mở ra cỏc cơ hội cho hoạt động thương mại của Việt Nam
Theo phõn tớch của nhiều chuyờn gia kinh tế, tự do hoỏ thương mại sẽ mở ra cho thương mại Việt Nam một số cơ hội sau:
Thứ nhất, việc thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại sẽ tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam mở rộng thị trường xuất khẩu để khai thỏc tối đa lợi thế sẵn cú của đất nước. Dưới tỏc động của khu vực hoỏ và toàn cầu hoỏ đang diễn ra nhanh chúng, tự do hoỏ thương mại trở thành xu thế tất yếu, ngày càng cú nhiều quốc gia tham gia vào cỏc Hiệp định thương mại song phương và đa phương. Với cỏc nguyờn tắc khụng phõn biệt đối xử trong thương mại quốc tế và cỏc quy định cắt giảm tối đa cỏc hàng rào thuế quan, phi thuế quan trong cỏc Hiệp định trờn sẽ tạo điều kiện cho hàng hoỏ của cỏc nước thõm nhập vào thị trường của nhau ngày càng dễ dàng hơn.
Thứ hai, tự do hoỏ thương mại sẽ tạo điều kiện nõng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và hàng hoỏ Việt Nam trờn thị trường trong và ngoài nước. Bờn cạnh lợi ớch to lớn trong ngắn hạn là mở rộng thị trường xuất khẩu để khai thỏc lợi thế so sỏnh tĩnh (lợi thế sẵn cú), thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại cũn cú vai trũ quan trọng trong việc hỡnh thành lợi thế so sỏnh động (lợi thế cạnh tranh lõu dài) cho hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam; thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu xuất nhập khẩu theo hướng CNH, HĐH. Nhờ việc mở rộng xuất khẩu, cỏc doanh nghiệp Việt Nam cú điều kiện thực hiện hiệu quả kinh tế nhờ quy mụ, giảm chi phớ trờn một đơn vị sản phẩm. Đồng thời, nhờ nhập khẩu được cỏc đầu vào sản xuất với giỏ thế giới thấp hơn trước đõy (do Việt Nam cũng phải giảm thuế quan nhập khẩu) nờn giỏ thành sản xuất cũng giảm đỏng kể. Cả hai tỏc động này sẽ làm tăng khẳ năng cạnh tranh về giỏ của hàng hoỏ.
Việc nhập khẩu mỏy múc, thiết bị hiện đại cũn giỳp cỏc doanh nghiệp Việt Nam cú thể nõng cao năng lực cụng nghệ, chuyển dịch cơ cấu sản xuất, tạo nờn những sản phẩm cú chất lượng phự hợp với hệ thống tiờu chuẩn của cỏc nước nhập khẩu, vượt qua cỏc hàng rào phi thuế quan mới mà cỏc nước phỏt triển đang sử dụng để hạn chế nhập khẩu của cỏc nước đang phỏt triển.
Thứ ba, với lợi thế của một khu vực phỏt triển năng động, bao gồm cỏc nước ASEAN và Trung Quốc, đang cú sức hỳt rất lớn với FDI so với cỏc nước ở cỏc khu vực khỏc. Trong điều kiện đú, với cỏc lợi thế riờng của mỡnh (như nằm ở vị trớ chiến lược, cú nguồn nhõn lực dồi dào, trẻ, cú khả năng tiếp thu cụng nghệ mới, cú nguồn tài nguyờn tương đối phong phỳ, cú mụi trường chớnh trị - xó hội ổn định), Việt Nam đó và đang là một địa chỉ hấp dẫn cỏc nhà đầu tư nước ngoài.
Trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng trở nờn gay gắt do tỏc động của tự do hoỏ thương mại, cụng ty xuyờn quốc gia (TNC) nào đi trước về cụng nghệ sẽ nắm chắc phần thắng. Đồng thời, TNC luụn sử dụng FDI như một kờnh chuyển giao cụng nghệ mới nhất cho cỏc chi nhỏnh của mỡnh ở nước ngoài, đảm bảo cho chỳng cú lợi thế tối đa so với đối thủ cạnh tranh. Điều đú sẽ thỳc đẩy việc nghiờn cứu ứng dụng của cỏc TNC ngay tại nước nhận đầu tư. Do đú, Việt Nam rất cú khả năng trở thành một mắt xớch quan trọng trong dõy chuyền cụng nghệ của cỏc TNC.
Như vậy, xột cả về ngắn hạn và dài hạn, tự do hoỏ thương mại cú ảnh hưởng tớch cực đối với hoạt động thương mại của Việt Nam thụng qua việc mở rộng quy mụ thị trường xuất nhập khẩu, chuyển giao cụng nghệ, đào tạo nhõn lực…, đỏp ứng yờu cầu để chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam núi chung và cơ cấu thương mại núi riờng theo hướng tiến bộ.
b. Những thỏch thức khi thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại
Bờn cạnh những tỏc động tớch cực, tự do hoỏ thương mại đồng thời cũng tạo ra một số thỏch thức đối với thương mại Việt Nam.
Thứ nhất, tự do hoỏ thương mại thỳc đẩy cạnh tranh gay gắt về thị trường và thu hỳt đầu tư giữa cỏc nước đang phỏt triển, trong đú cỏc doanh nghiệp Việt Nam ở vào vị trớ bất lợi so với cỏc doanh nghiệp của cỏc nước khỏc, đặc biệt là so với cỏc nước ASEAN và Trung Quốc.
Cỏc nước đang phỏt triển, do hạn chế về nguồn vốn và năng lực cụng nghệ, nờn đều cú một sự lựa chọn chung giống nhau là xuất khẩu cỏc sản phẩm dựa vào
nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn và nguồn lao động dồi dào. Đặc biệt, cỏc nước trong khu vực chõu Á, cú điều kiện đất đai, khớ hậu gần như nhau, nờn tớnh tương đồng trong cơ cấu hàng xuất khẩu rất cao, làm cho mức độ cạnh tranh mạnh hơn nhiều so với cỏc đối thủ xuất khẩu khỏc trờn thế giới. Chẳng hạn, cỏc mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam đều là cỏc mặt hàng xuất khẩu cú thế mạnh của Trung Quốc và Thỏi Lan.
Mặt khỏc, xuất khẩu của cỏc nước đang phỏt triển đều hướng vào thị trường cỏc nước phỏt triển, trong khi cỏc thị trường xuất khẩu hầu như đó bóo hũa đối với sản phẩm của cỏc nước đang phỏt triển. Bờn cạnh đú, cỏc nước phỏt triển vẫn sử dụng cỏc biện phỏp phi thuế quan để hạn chế hàng xuất khẩu từ cỏc nước đang phỏt triển nhằm mục đớch bảo vệ sản xuất trong nước, dẫn đến tỡnh trạng cung lớn hơn cầu rất nhiều lần. Khi đú, trong mụi trường cạnh tranh tương đối bỡnh đẳng, thuế suất như nhau và ở mức thấp (kết quả của tự do hoỏ thương mại) do cung lớn hơn cầu rất nhiều, mức cạnh tranh sẽ trở nờn hết sức gay gắt. Bởi vậy, nếu khụng cú sự nghiờn cứu về mặt hàng xuất khẩu của cỏc nước đang phỏt triển khỏc thỡ xuất khẩu của Việt Nam vào cỏc nước phỏt triển sẽ gặp nhiều khú khăn.
Thu hỳt đầu tư nước ngoài cũng đang là một vấn đề khú khăn đối với cỏc nước đang phỏt triển như Việt Nam. Bởi vỡ, hiện nay xu hướng cỏc luồng vốn quốc tế đang chủ yếu tập trung giữa cỏc nước phỏt triển với nhau, cỏc luồng vốn này đến cỏc nước đang phỏt triển chiếm một tỷ lệ khụng lớn trờn thị trường vốn toàn cầu. Bờn cạnh đú, cỏc nước đang phỏt triển (nhất là khu vực chõu Á) vẫn cần một lượng vốn rất lớn để thực hiện cụng cuộc hiện đại hoỏ đất nước, nờn cầu về vốn đầu tư sẽ luụn lớn hơn cung về vốn đầu tư. Điều này sẽ làm tăng mức độ cạnh tranh về thu hỳt vốn đầu tư giữa Việt Nam với cỏc nước trong khu vực.
Thứ hai, tự do hoỏ thương mại làm tăng mức độ phụ thuộc của hoạt động xuất khẩu Việt Nam vào cỏc biến động quốc tế, đặc biệt là vào tốc độ tăng trưởng kinh tế của cỏc nước phỏt triển.
Dưới tỏc động của tự do hoỏ thương mại, mối quan hệ phụ thuộc giữa cỏc quốc gia ngày càng tăng. Đối với Việt Nam, thị trường xuất nhập khẩu trong giai đoạn tới vẫn chủ yếu tập trung vào cỏc nước phỏt triển như Mỹ, EU, Nhật Bản và cỏc nước trong khu vực như Trung Quốc, ASEAN… Trong khi đú, nhu cầu nhập khẩu của cỏc nước trong khu vực lại phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu của cỏc nước
này sang cỏc nước phỏt triển. Do đú, xuất khẩu của Việt Nam phụ thuộc rất lớn vào sự thay đổi của nền kinh tế Mỹ, Nhật Bản và EU.
Thứ ba, việc ra đời cỏc hàng rào phi thuế quan mới của cỏc nước phỏt triển làm hạn chế xuất khẩu của cỏc doanh nghiệp Việt Nam.
Những năm gần đõy, để bảo vệ cỏc ngành sản xuất trong nước, nhiều nước phỏt triển đó đưa ra những hàng rào kỹ thuật, tiờu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm, cỏc quy định về lao động… Điều này đó hạn chế rất lớn khả năng thõm nhập thị trường của hàng hoỏ cỏc nước đang phỏt triển vào thị trường cỏc nước phỏt triển. Bởi vỡ, cỏc rào cản này làm giảm lợi thế nhờ quy mụ, tăng chi phớ thiết kế sản phẩm, nhón mỏc, làm thay đổi sở thớch người tiờu dựng.
Túm lại, tự do hoỏ thương mại là xu thế chủ yếu trong quan hệ buụn bỏn giữa cỏc nước trong điều kiện toàn cầu hoỏ, khu vực hoỏ. Quỏ trỡnh này mở ra nhiều cơ hội như: mở rộng thị trường, nõng cao năng lực cạnh tranh cho cỏc doanh nghiệp trong cỏc hoạt động thương mại nhưng đồng thời cũng đặt họ trước những thỏch thức rất lớn. Khú khăn lớn nhất của Việt Nam hiện nay là năng lực cạnh tranh ở cỏc cấp độ đều thấp trong khi toàn cầu hoỏ ngày càng sõu rộng, đẩy mức độ cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn.
Bờn cạnh tự do hoỏ thương mại, đồng thời cũng xuất hiện xu thế bảo hộ dưới cỏc hỡnh thức mới, phi truyền thống ở cỏc nước phỏt triển, như cỏc quy định về kỹ thuật, hệ thống tiờu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm, tiờu chuẩn về lao động, mụi trường… cũng đang là cản trở lớn đối với cỏc doanh nghiệp Việt Nam trờn con đường hội nhập và phỏt triển.
3.2.1.2. Nhận thức về WTO
Với việc nhận thức đỳng đắn vai trũ của WTO đú là: (1) Thỳc đẩy mạnh mẽ tiến trỡnh tự do hoỏ thương mại của tất cả cỏc nước trờn thế giới; (2) Đảm bảo việc triển khai cỏc hoạt động thương mại thụng thường một cỏch hữu hiệu; (3)
Thỳc đẩy sự tăng trưởng tương đối mạnh mẽ về thu nhập và thương mại của thế giới; và (4) Bảo vệ quyền lợi của cỏc nước đang phỏt triển, Trung Quốc đó cú những bước đi đỳng đắn trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại, gia nhập WTO cũng như thực hiện tốt những cam kết với WTO.
Hiện nay, Việt Nam đó đạt được sự nhất trớ cao về đường lối chủ động hội nhập và đó học hỏi được nhiều từ những kinh nghiệm chủ động hội nhập trong gần
20 năm đổi mới và từ cỏc nước khỏc, đặc biệt là từ Trung Quốc. Những thành tựu phỏt triển kinh tế - xó hội tạo cơ sở cho sự ổn định kinh tế và giỳp Chớnh phủ giải quyết tốt cỏc vấn đề xó hội và nghốo đúi, tạo cơ sở vững chắc cho tăng trưởng kinh tế và phỏt triển xó hội trong tương lai, cũng như tiếp tục theo đuổi và thực thi cỏc chớnh sỏch hội nhập quốc tế.
Tuy nhiờn, để hội nhập thành cụng vào WTO, Việt Nam cần nhận thức rừ những lợi ớch và khú khăn khi gia nhập WTO.
a. Về lợi ớch của việc gia nhập WTO
Việc gia nhập WTO, sẽ tạo ra một số cơ hội cho Việt Nam trờn cỏc lĩnh vực sau:
Thứ nhất, cơ hội đầu tiờn đú là Việt Nam sẽ cú cơ hội cải cỏch hệ thống luật phỏp, quy định của mỡnh theo hướng minh bạch hơn, nhất quỏn và ổn định. Điều này sẽ tạo tiền đề cho sự phỏt triển kinh tế trong nước và cho hoạt động của cỏc doanh nghiệp Việt Nam ở trong nước cũng như ra nước ngoài. Một trong những nguyờn tắc của WTO là nguyờn tắc dễ dự đoỏn, cú nghĩa là cỏc nhà đầu tư cũng như chớnh phủ nước ngoài tin chắc rằng cỏc hàng rào thương mại (thuế và phi thuế) sẽ khụng bị tăng và thay đổi đột ngột một cỏch tuỳ tiện, cỏc cam kết về thuế quan cũng như cỏc biện phỏp khỏc phải bị ràng buộc về mặt phỏp lý. Nhờ đú, cỏc nhà sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu cú thể vạch ra kế hoạch kinh doanh dài hạn trờn cơ sở hàng rào bảo hộ của cỏc đối tỏc chỉ cú giảm khụng cú tăng. Bờn cạnh đú, WTO cũng thừa nhận thuế quan là cụng cụ bảo hộ hợp phỏp duy nhất đề bảo hộ cỏc ngành sản xuất trong nước. Với nguyờn tắc này, hệ thống thuế quan của cỏc nước núi chung và của Việt Nam núi riờng sẽ trở nờn minh bạch hơn. Sự ràng buộc về thuế của nhiều sản phẩm sẽ làm tăng độ ổn định thị trường cho cỏc nhà kinh doanh xuất nhập khẩu. Ngoài ra, chớnh sỏch thương mại của WTO cũng quy định cỏc thành viờn khụng được duy trỡ cỏc biện phỏp hạn chế định lượng như cấm nhập khẩu, cấm xuất khẩu, hạn ngạch nhập khẩu mà khụng đưa ra được những lý do chớnh đỏng. Điều này đặc biệt cú ý nghĩa lớn đối với cỏc doanh nghiệp Việt Nam khi mới tham gia thị trường thế giới.
Như vậy bằng việc tiếp cận với cỏc quy tắc phỏp lý cụng bằng và cú hiệu quả, Việt Nam cú thể cải thiện được vị trớ của mỡnh trong cỏc vũng đàm phỏn thương mại, nõng cao vai trũ của mỡnh trong cỏc hoạt động kinh tế thương mại toàn cầu với tư cỏch là thành viờn của WTO. Một số vấn đề trước đõy chỉ giải
quyết ở từng quan hệ song phương thiếu tớnh đồng nhất và ổn định nay cú điều kiện đàm phỏn trong khuụn khổ đa phương, cú hệ thống.
Thứ hai, cơ hội tiếp theo khi tham gia vào WTO là Việt Nam sẽ được hưởng quy chế tối huệ quốc, quy chế đối xử quốc gia; sẽ khụng bị phõn biệt đối xử trong thương mại quốc tế; sẽ được hưởng những thành quả của quỏ trỡnh đàm phỏn suốt mấy chục năm qua của GATT và WTO, mà cụ thể là giảm mạnh hàng rào thuế quan và phi thuế quan, tạo điều kiện cho một số mặt hàng chủ lực của Việt Nam như: dệt may, hàng nụng sản, lương thực và cỏc mặt hàng chế tạo xõm nhập dễ dàng vào thị trường thế giới, nhất là những thị trường lớn như Mỹ, Nhật và EU…
Cũng theo tinh thần của cỏc nguyờn tắc này, cỏc quốc gia phải tạo ra một mụi trường cạnh tranh ngày càng bỡnh đẳng và tự do, khụng ỏp dụng bất kỳ một biện phỏp hạn chế nhập khẩu nào một cỏch khụng chớnh đỏng. Là thành viờn của WTO, cỏc nước phải giảm trợ cấp cho nhiều hàng hoỏ, điều này làm cho hàng xuất khẩu của Việt Nam cú sức cạnh tranh khi xõm nhập vào thị trường của họ. Ngoài ra, cỏc nhà xuất khẩu của Việt Nam cũn cú thể tớnh trước được cỏc chi phớ cho hàng xuất khẩu, kể cả thuế nhập khẩu và chi phớ phỏt sinh khỏc liờn quan tới hải quan. Sở dĩ như vậy là vỡ quy định giỏ tớnh thuế hải quan là giỏ trị giao dịch, trường hợp khụng tớnh được giỏ trị giao dịch thỡ phải sử dụng cỏch tớnh khỏc nhưng khụng được tớnh một cỏch tuỳ tiện. Ngành Hải quan của Việt Nam cũng phải tuõn thủ cỏc quy định trờn của WTO, khiến cỏc nhà sản xuất của Việt Nam sẽ tớnh được cỏc chi phớ đầu vào là nguyờn vật liệu nhập khẩu một cỏch chớnh xỏc và thuận lợi hơn.
Thứ ba, cơ hội tiếp theo đú là cơ hội về xuất khẩu hàng nụng nghiệp. Tiềm