- Lãnh ựạo Chi cục Thuế Lương Tài bao gồm Chi cục trưởng và hai Phó Chi cục trưởng; Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục
4.3.2. định hướng quản lý thu thuế
Xuất phát từ thực trạng quản lý thu thuế ựối với các DNN&V trên ựịa bàn huyện Lương Tài ựể ựưa ra ựịnh hướng quản lý thu thuế qua các ựịnh hướng từ một số góc ựộ sau:
- Phối hợp cơ chế giữa các cơ quan trong ựó Chi cục thuế làm nòng cốt - Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu thuế
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra thuế...
4.3.3. Giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu thuế ựối với các DNN&V trên ựịa bàn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh trên ựịa bàn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh
4.3.3.1. Giải pháp về thực hiện chắnh sách thuế ựối với một số trường hợp có rủi ro thất thu thuế.
- Mục ựắch: Hoàn thiện cơ chế, chắnh sách, pháp luật thuế nhằm hạn chế kẽ hở tạo ựiều kiện cho DN trốn thuế, gian lận thuế gây thất thu cho NSNN.
- Không như trường hợp DN giải thể, phá sản, hay DN chuyển ựổi hình thức sở hữu thì phải có nghĩa vụ thực hiện hoàn thành các khoản thuế còn nợ NSNN hoặc DN mới ựược hình thành có trách nhiệm hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế; những trường hợp này hiện nay ựã có quy ựịnh trong Luật QLT hay Luật DN và có thể nói DN chỉ thực hiện ựúng quy ựịnh là cơ quan thuế có thể hoàn thiện ựóng gói hồ sơ lạị Tuy nhiên trong trương hợp nợ thuế, nợ phạt của DN tự chấm dứt hoạt ựộng hoặc bỏ trốn khỏi ựịa chỉ kinh doanh ựã ựăng ký những DN này thường chưa hoàn thành thủ tục giải thể, phá sản ựa số không xác ựịnh ựược ựịa chỉ chủ DN bỏ trốn nên CQT không thể tiến hành thu hồi nợ ựọng thuế. Tình trạng DN vắng chủ ựã xuất hiện từ nhiều năm nay và ngày càng phổ biến, thế nhưng việc giải quyết vẫn còn lúng túng và chưa có quy chế rõ ràng và cách thực hiện dứt ựiểm. Trên thực tế trong suốt thời gian qua những DN xác ựịnh không thể tiếp tục kinh doanh nữa thường không tuân thủ theo Luật phá sản hay giải thể vì thủ tục nhiêu khê, rườm rà hoặc họ sợ mất quyền kinh doanh, bởi Luật phá sản quy ựịnh, chủ DN sau khi tuyên bố phá sản sẽ không ựược thành lập, giữ chức vụ quản lý trong DN khác trong vòng từ 1 ựến 3 năm. Một tình huống khác là tiêu chắ xác ựịnh DN bỏ trốn hiện chưa rõ ràng, vì thế mỗi ựịa phương hiểu và làm theo những biện pháp khác nhaụ Nguyên nhân của những DN này thường là DN kinh doanh không có hiệu quả, do khủng hoảng kinh tế dẫn tới không có khả năng thanh toán dẫn tới chủ DN bỏ trốn. Nhưng không loại trừ có trường hợp DN lợi dụng kẽ hở của luật pháp ựể bỏ trốn, trục lợị Hậu quả của nó là quyền lợi của người lao ựộng thường không ựược giải quyết thấu ựáo, tiền thuế NSNN bị thâm hụt... để có cơ sở pháp lý rõ ràng cho việc xử lý nợ thuế ựối với trường hợp này cần ựược luật hóa cụ thể càng sớm càng tốt, hoặc phải có chế tài ựủ mạnh ựể xử lý. Cụ thể về mặt dân sự, cần xác minh cơ quan nào ựược quyển tuyên bố chủ DN bỏ trốn, quyền xử lý tài sản của DN, thời hạn xử lý tài sản và hoàn trả tiền lương, nợ BHXH cho người lao ựộng, miễn quyền khiếu nại, khởi
kiện của DN có chủ bỏ trốn... ựồng thời Bộ tài chắnh có thể trình Chắnh phủ cho phép CQT tổ chức thống kê, theo dõi riêng số tiền thuế nợ ựọng của các DN bỏ trốn và có trách nhiệm chuyển giao hồ sơ cho cơ quan công an ựể ựiều tra, xác minh, xử lý theo thẩm quyền. Có như vậy CQT mới có quyền giải phóng mình khỏi trách nhiệm quản lý ựã ràng buộc.
4.3.3.2. Giải pháp cho Chi cục thuế Lương Tài a) Hoàn thiện công tác cán bộ
- Mục ựắch: Nâng cao năng lực cán bộ, nâng cao vai trò, phẩm chất ựạo ựức của toàn thể cán bộ công chức thuế
- Các biện pháp cụ thể
Thời gian qua, hiệu quả công tác quản lý thu thuế trên ựịa bàn chưa cao có một phần trách nhiệm của ựội ngũ cán bộ công chức thuế. Cán bộ cấp dưới chưa chủ ựộng chưa tham mưu tốt cho lãnh ựạo các biện pháp quản lý thu và xử lý tình huống cụ thuể cho phù hợp. Thêm vào ựó việc phân loại cán bộ công chức nhằm gắn lương, thưởng và các lợi ắch khác của cán bộ trong thành trách nhiệm ựược giao còn mang tắnh chung chung chưa rõ ràng hoặc chưa phát huy hết khả năng của từng cán bộ; Việc phân loại cán bộ ựôi khi còn nể nang vì sợ ảnh hưởng ựến lợi ắch cán bộ; Chưa xử lý nghiêm những cán bộ có biểu hiện và thực thi công vụ chưa ựạt hiệu quả cao và không hoàn thành nhiệm vụ. Chắnh vì vậy, thời gian tới Chi cục thuế Lương Tài cần bổ sung sắp xếp cán bộ cho phù hợp với từng bộ phận, và thực hiện việc luân chuyển cán bộ phù hợp ựể thắch ứng và ựảm bảo yêu cầu công tác ựối với từng ựội thuế nhằm phát huy hết khả năng của mỗi cán bộ.
Cải cách hành chắnh mấy năm qua cho thấy, yếu kém lớn nhất là chất lượng ựội ngũ cán bộ công chức chưa ựáp ứng ựược yêu cầu cải cách hiện ựại hóa ngành Thuế. Mặc dù công tác ựào tạo, bồi dưỡng ựã ựược tăng cường, số lượng cán bộ công chức qua các lớp, khóa ựào tạo, bồi dưỡng khá lớn, nhưng nhìn chung chất lượng còn thấp. Do vậy, ựể nâng cao hiệu quả của công tác
quản lý thu thuế thì giải pháp quan trọng là tăng cường công tác ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ựộ cán bộ thuế theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu, ựáp ứng yêu cầu quản lý thuế tiên tiến, hiện ựạị
Bên cạnh việc cử cán bộ tham các chương trình bồi dưỡng, tập huấn do Trường Nghiệp vụ Thuế tổ chức, Chi cục thuế nên phối hợp với những cán bộ giỏi ở các tỉnh, thành phố khác ựến trao ựổi kinh nghiệm hoặc ựưa cán bộ ựi giao lưu, trao ựổi kinh nghiệm với các ựịa phương khác cũng rất hữu ắch trong việc nâng cao trình ựộ nghiệp vụ cho cán bộ.
Hơn nữa, cán bộ ngành thuế chủ yếu nhiều người cao tuổi chuẩn bị về hưu, do ựó cần ựề xuất với cấp trên trong việc tuyển dụng, ựào tạo ựội ngũ kế cận ựể ựảm bảo tiến trình công việc.
b) Cải tiến một số khâu trong công tác quản lý thu thuế
- Mục ựắch: Giúp cho NNT hiểu ựúng chắnh sách pháp luật thuế, thực hiện kê khai, nộp thuế ựầy ựủ.
- Các biện pháp cụ thể:
(1). Hỗ trợ tuyên truyền
Hiện nay, hiệu quả của công tác quản lý thu thuế phụ thuộc rất nhiều vào hoạt ựộng tuyên truyền hỗ trợ cho ựối tượng nộp thuế. Với việc tăng cường công tác tuyên truyền sẽ giúp người nộp thuế nắm ựược các quy ựịnh của luật thuế, từ ựó nâng cao ý thức chấp hành tốt pháp luật thuế làm giảm thiểu tình trạng nợ ựọng thuế.
Chi cục thuế Lương Tài cần tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin ựại chúng ựẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về các chắnh sách thuế ựể mọi tổ chức, cá nhân thực hiện tốt nghĩa vụ thuế. đồng thời, từ các diễn ựàn này phê phán mạnh mẽ các hiện tượng vi phạm pháp luật thuế, công khai tên các doanh nghiệp vi phạm có biểu hiện chây ỳ, vi phạm nhiều lần, ựồng thời ựề xuất lãnh ựạo tổ chức các buổi ựối thoại với NNT, tôn vinh những ựối tượng nộp thuế thực hiện tốt chắnh sách, pháp luật thuếẦ
(2) Công tác thanh tra, kiểm tra chống thất thu và nợ ựọng thuế
Công tác thanh tra, kiểm tra mặc dù ựã ựạt ựược những kết quả khả quan tuy nhiên trong cơ chế hiện nay NNT tự khai, tự nộp dẫn ựến trong lĩnh vực quản lý thu thuế ựặc biệt là lĩnh vực kiểm tra cần ựược tăng cường một ựảm bảo hiệu quả cao: Ngoài việc thực hiện kiểm tra cần tuân thủ theo ựúng quy trình thì Chi cục thuế và đội kiểm tra cần tăng cường các nội dung sau:
Phát hiện và xử lý những trường hợp kê khai sai qua công tác kiểm tra tại CQT
đổi mới phương pháp kiểm tra cho phù hợp và có hiệu quả, tập trung lực lượng kiểm tra ựủ trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ
Tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng trên ựịa bàn ựể phân tắch tổng hợp và xử lý ựối tượng NNT cho ựúng, ựủ, tránh bỏ xót gây thất thu cho NSNN
Ngoài ra trong kiểm tra, chống thất thu và nợ ựọng thuế quan trọng nhất là nhận diện ựúng ựối tượng: ựây là lĩnh vực ựòi hỏi tư duy phân tắch tổng hợp và nắm bắt ựối tượng nộp thuế một cách sát saọ Việc thực hiện nhận diện trên các lĩnh vực có dấu hiệu thất thu lớn trên ựịa bàn mặc dù ựa phần với các DNN&V nhưng cần có sự chuẩn bị ựối phó với những dấu hiệu phát sinh trong tương laị Những dấu hiệu cần phân loại ựể rà soát, nắm bắt và xử lý kịp thời như: Thứ nhất, nhóm các DN lớn, các DN khai thuế âm liên tục, các hoạt ựộng kinh doanh có giao dịch liên kết chuyển giá. Thứ hai, nhóm các mặt hàng nông sản, những mặt hàng xuất khẩu tập hợp mua hàng miễn thuế sau ựó xuất khẩu hoặc gom hàng cho ựầu lậu ựưa vào nội ựịạ Thứ ba, lĩnh vực liên quan ựến bất ựộng sản, thu tiền sử dụng ựất, thu tiền thuê ựất. Thứ tư, các doanh nghiệp kinh doanh qua mạng và nhận quảng cáo trực tuyến. Thứ năm, là việc hoàn thuế và thu thuế GTGT ựang có nhiều dấu hiệu vi phạm khi phát hiện nhiều DN cố tình hạch toán âm liên tục 3 tháng ựể ựược hoàn thuế, hoặc ựẻ ra các công ty con ựể xoay vòng sản phẩm. Thứ sáu, là nhóm các DN
thương mại lớn kinh doanh trên ựịa bàn nhiều tỉnh có dấu hiệu vi phạm về hóa ựơn chứng từ sổ sách kế toán ựể dấu doanh thụ
(3) đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận quản lý tại Chi cục thuế Lương Tài
Công tác quản lý thu thuế tại Chi cục thuế Lương Tài mặc dù lãnh ựạo ựã có sự chỉ ựạo và ựiều hành chung, thống nhất ựoàn kết và thường xuyên tuyên truyền phối hợp giữa các bộ phận; Tuy nhiên trong thực tế việc phối hợp chưa thực sự ựem lại hiệu quả cao trong quản lý. Các bộ phận ngoài việc chưa nắm và phát huy hết chức năng nhiệm vụ của đội mình mà chưa chủ ựộng phối hợp thực hiện quản lý thuế tại cơ quan. Các đội do chưa rõ chức năng nhiệm vụ, cộng thêm với sự máy móc trong công việc với suy nghĩ Ợlãnh ựạo giao cho ai người ấy làmỢ dẫn ựến công việc ựôi khi còn chồng chéo, thực hiện chưa ựúng quy trình của từng phần việc; Các đội chưa có sự thống nhất và phát huy tắnh sáng tạo hay tự nghiên cứu ựề xuất, khai thác nguồn thụ.. Từ ựây ựòi hỏi tại Chi cục thuế Lương Tài cần phổ biến lại rõ hơn chức năng, nhiệm vụ của từng đội, giao trách nhiệm và chịu trách nhiệm trong công việc, phát huy sáng kiến từng cán bộ và từng bộ phận, giao kế hoạch chi tiết ựể mỗi cán bộ phát huy năng lực trong việc khai thác nguồn thu, tránh việc giao chỉ tiêu thấp hoặc ổn ựịnh trong sổ bộ, trong dự toán từ ựầu năm, mà thường xuyên có sự thay ựổi thắch nghi với tình hình thực tế. đồng thời lãnh ựạo cũng phê duyệt các văn bản giao nhiệm vụ thực hiện công việc cấp trên hoặc các văn bản ựến cho kịp thời và ựúng với chức năng từng độị đặc biệt giữa các đội thực hiện nhiệm vụ trực tiếp thu và các đội làm công tác chuyên môn gián tiếp phải có sự kết hợp ựảm bảo việc khai thác nguồn thu cũng như sử lý công việc theo ựề xuất của đội khác cho kịp thời và hiệu quả, tránh việc không phải của bộ phận mình mà lãnh ựạo không giao thì không thực hiện dẫn tới việc mất ựoàn kết nội bộ ảnh hưởng công vụ chung.
(4) Phát huy xử lý công vụ tại bộ phận một cửa
Trong ngành thuế nói chung ựã thực hiện cơ chế một cửa và ựã phát huy ựược hiệu quả trong cải cách thủ tục hành chắnh, giảm thời gian và ựem lại hiệu quả tương ựối tốt; Tuy nhiên tại Chi cục thuế Lương Tài bộ phận một cửa với số lượng cán bộ ắt, thực hiện chưa ựồng bộ còn chồng chéo nhau, việc bố trắ cán bộ còn bất cập và chưa ựược trang bị trình ựộ chuyên môn tổng hợp dẫn ựến hiệu quả chưa caọ Trước yêu cầu ựòi hỏi bộ phận một cửa phải là nơi có ựội ngũ cán bộ về cơ bản phải nắm ựược toàn bộ quy trình quản lý thu thuế nói chung ựể ứng dụng trong thực thi nhiệm vụ; đôi khi tại bộ phận này chưa nắm ựược chức năng, nhiệm vụ của các đội khác, hoặc cách xử lý từng tình huống, thêm vào ựó là việc phối hợp với các đội chưa cao dẫn tới xử lý công việc còn chưa hợp lý và sai quy trình; Có những công việc ựòi hỏi phải xử lý tại bộ phận một cửa ngay ựể giảm thời gian và thủ tục hành chắnh cho NNT thì bộ phận này chưa làm ựược; đơn cử như việc tiếp nhận những hồ sơ khai thuế, văn bản ựến ựòi hỏi phải có nghiệp vụ ựể kiểm tra cơ bản về thời gian và tắnh ựầy ựủ thì bộ phận một cửa vẫn chưa ựược trang bị ựủ chuyên môn nghiệp vụ ựể có thể yêu cầu NNT chỉnh sửa, dẫn ựến việc chuyển hồ sơ ựến những khâu sau ựó các bộ phận lại phải làm văn bản gửi NNT yêu cầu bổ sung ựiều chỉnh dẫn ựến mất thời gian và gây phiền hà cho cả cán bộ thuế và NNT...
c) Phối hợp chặt chẽ các cơ quan thực hiện Luật quản lý thuế
- Mục ựắch:
Thực hiện tốt các chắnh sách thuế, thu thuế có hiệu quả cao phục vụ các hoạt ựộng phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương.
- Các biện pháp cụ thể
Phối hợp với UBND huyện và các xã thị trấn trong việc triển khai thu thuế trên ựịa bàn huyện, phối hợp với các cơ quan liên quan như Kho bạc, Công an, Phòng tài nguyên và môi trường, Ngân hàng, Phòng công thương,
đội quản lý thị trường trong huyện... đối với các cơ quan này phải tăng cường hội nghị, tuyên truyền những chắnh sách pháp luật thuế liên quan ựến từng cơ quan ựể họ hiểu hơn về lĩnh vực thuế chuyên ngành và những góc ựộ có liên quan ựến cơ quan họ; đây là ựiều tiên quyết và quan trọng, làm ựược việc này ựồng nghĩa với việc triển khai sau ựó sẽ thuận lợi nhiều khi các cơ quan phối hợp thực hiện ựúng nội dung và kế hoạch do cơ quan thuế yêu cầu từ ựó sẽ ựạt hiệu quả cao; Ngoài việc tuyên truyền ựòi hỏi khi triển khai công việc phải thường xuyên có sự lãnh ựạo và phối hợp của lãnh ựạo ựầu ngành các cơ quan, thực hiện nhiệm vụ theo ựúng chức năng và vai trò của cơ quan mình. Trong và sau quá trình thực thi công vụ CQT thường xuyên kiểm tra, giám sát kết quả, lắng nghe những ý kiến phản hồi, tiếp thu những tồn tại, vướng mắc cả về chắnh sách, pháp luật và công việc cụ thể ựể từ ựó ựề xuất sửa ựổi chắnh sách, pháp luật thuế hoặc chắnh ựốn lại ựội ngũ cán bộ trong CQT, hiểu ựược ựối tượng NNT thông qua các cơ quan ựó từ ựó ựưa ra những ựiều chỉnh kịp thời và quản lý thu thuế ựạt hiệu quả caọ
đối với các cơ quan cấp trên hoặc các cơ quan liên quan không thuộc ựịa bàn như Cục thuế tỉnh, các sở ban ngành như Sơ kế hoạch và đầu tư, sở Nông nghiệp, Sở GTVT... đối với Cục thuế tỉnh Bắc Ninh và các đơn vị thuế trong toàn ngành Chi cục thuế Lương Tài cần thường xuyên trao ựổi nghiệp vụ nhằm tăng cường trình ựộ ựội ngũ cán bộ Chi cục, ựồng thời thống nhất