Xây dựng nông thôn mới là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và của cả toàn dân, trong đó, chính quyền xã có vai trò đặc biệt quan trọng. Chính quyền xã là cấp trực tiếp tổ chức, quản lý quá trình xây dựng nông thôn
mới ở địa phương. Vai trò đó được thể hiện thông qua các chức năng, nhiệm vụ cụ thể sau:
Thứ nhất: Lập dự án xây dựng nông thôn mới ở xã
Để triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới được hiệu quả, việc đầu tiên của mỗi chính quyền địa phương phải thực hiện là xây dựng kế hoạch thực hiện của từng giai đoạn và từng năm. Trong đó, chính quyền xã phải đặt ra mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể của từng giai đoạn; phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương.
Chính quyền xã tiến hành Lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn mới cấp xã. Về trách nhiệm: Thực hiện theo Thông tư số 21/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 của Bộ Xây dựng. Cụ thể:
+ UBND xã làm Chủ đầu tư, trực tiếp lập quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn mới cấp xã.
+ UBND cấp huyện thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn mới cấp xã trên địa bàn quản lý. Trước khi phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp huyện gửi toàn bộ hồ sơ quy hoạch về cơ quan thường trực ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh (Sở Nông nghiệp và PTNT) và một số sở, ngành liên quan để tham gia ý kiến, thỏa thuận về nội dung quy hoạch.
Trên cơ cở Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới với 19 tiêu chí đề ra, chính quyền xã tiến hành xây dựng quy hoạch. Để có mô hình nông thôn mới mang tính kế thừa và bổ sung, phát triển mới theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vấn đề quy hoạch được đặt lên hàng đầu, trở thành tiêu chí đầu tiên. Nếu quy hoạch không đi trước một bước và không có chất lượng thì xây dựng nông thôn mới sẽ gặp khó khăn và không đi đến đích, từ đó vấn đề quy hoạch nông thôn mới là khâu quan trọng, có ý nghĩa quyết định trong vấn đề xây dựng nông thôn mới trên các địa bàn của cả nước. Do vậy quy hoạch là một trong những vai trò hết sức quan trọng của mỗi chính quyền
địa phương. Công tác quy hoạch với ba nhiệm vụ: quy hoạch sản xuất, quy hoạch cơ sở hạ tầng, quy hoạch đất đai (quy hoạch ba trong một) có vai trò quan trọng, tác động lớn đến sự phát triển bền vững ở khu vực nông thôn. Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ; hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trường trên địa bàn, theo tiêu chuẩn nông thôn mới, gắn với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương; được mọi người dân của xã trong mỗi thôn bản, mỗi gia đình ý thức đầy đủ, sâu sắc và quyết tâm thực hiện. Chính quyền xã cần nhận thức rõ vai trò quyết định của quy hoạch trong xây dựng nông thôn mới, để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo toàn dân chung tay, đồng sức, đồng lòng thi đua thực hiện.
Sau khi quy hoạch xong chính quyền xã bắt tay vào tổ chức triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới. UBND cấp xã công bố công khai quy hoạch và quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã sau khi được cấp huyện phê duyệt; tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện các nội dung của quy hoạch, xây dựng các chương trình, dự án, đề án phù hợp với quy hoạch; thực hiện huy động và lồng ghép các nguồn lực để thực hiện, đảm bảo lộ trình xã đạt chuẩn nông thôn mới theo kế hoạch đã được phê duyệt. Đối với xã làm điểm xây dựng nông thôn mới cần tổ chức tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện quy hoạch để có định hướng chỉ đạo giai đoạn tiếp theo. Tùy theo từng vùng cụ thể, các xã áp dụng xây dựng nông thôn mới cho phù hợp bao gồm các nội dung sau:
+ Đầu tư phát triển sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn: Đảm bảo thu nhập bình quân đầu người/năm cao hơn so với mức bình quân chung khu vực nông thôn của tỉnh, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giảm tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, hỗ trợ phát triển kinh tế hợp tác ở nông thôn.
+ Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội khu vực nông thôn: Về giao thông (đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa; đường trục thôn xóm được cứng hóa; đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa; đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện), thủy lợi (kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa và cơ bản đáp ứng được yêu cầu sản xuất, dân sinh), điện, trường học, nhà văn hóa và khu thể thao của xã và thôn, chợ, bưu điện (có điểm phục vụ bưu chính viễn thông và internet đến thôn), nhà ở dân cư… phải đảm bảo đạt các tiêu chí quy định tại Bộ tiêu chí nông thôn mới tỉnh Phú Thọ.
+ Phát triển lĩnh vực văn hóa, xã hội và môi trường: Phấn đấu hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở, tăng tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tiếp tục học trung học phổ thông, học nghề, tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo, tăng tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế, tăng tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch. Các cơ sở sản xuất kinh doanh phải đạt các tiêu chuẩn về môi trường, không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh sạch đẹp, nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch, chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định. Các nội dung trên phải đạt tiêu chí theo quy định tại Bộ tiêu chí nông thôn mới tỉnh Phú Thọ.
+ Củng cố hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh: Đảm bảo có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định; an ninh, trật tự xã hội được giữ vững.
Đối với các huyện đạt tiêu chuẩn huyện nông thôn mới thì phải có tối thiểu 75% số xã trong huyện đạt chuẩn xã nông thôn mới.
Cuối cùng trong bước xây dựng kế dựng dự án phát triển NTM là lựa chọn thí điểm. Trên cơ sở quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được xây dựng, các địa phương căn cứ vào nguồn lực, đặc điểm của từng vùng miền,
chính quyền địa phương lựa chọn thí điểm, xác định rõ nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế, chính sách xây dựng nông thôn mới để nhân rộng sau này. Chính quyền thành lập Ban Chỉ đạo và ở các xã được chọn làm điểm, thành lập Ban Quản lý chương trình. Quán triệt tư tưởng chỉ đạo theo 5 quan điểm trong thực hiện Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới là:
(1) Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và thực hiện Chương trình, các nội dung cụ thể của Chương trình trên địa bàn phải được nhân dân địa phương dân chủ bàn bạc, quyết định.
(2) Dựa vào nội lực của cộng đồng là chính với sự hỗ trợ, giúp đỡ của chính quyền các cấp.
(3) Phối hợp, kế thừa, phát huy kết quả của các chương trình, dự án đã và đang thực hiện trên địa bàn, những cơ sở hạ tầng đã được xây dựng.
(4) Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, cả hệ thống chính trị phải chung tay xây dựng nông thôn mới.
(5) Trong triển khai xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới được phép thực hiện một số cơ chế, chính sách đặc thù do các cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Căn cứ các văn bản hướng dẫn các xã điểm đánh giá tình hình, xây dựng Ðề án xây dựng nông thôn mới ở xã, tổ chức để Ðảng bộ, chính quyền, Mặt trận, các đoàn thể và nhân dân xã thảo luận, góp ý, sau đó nghe báo cáo, góp ý với các xã thí điểm để các xã hoàn thiện, báo cáo các Ban Chỉ đạo tỉnh, thành phố phê duyệt làm căn cứ triển khai thực hiện. Chính quyền, Ban Chỉ đạo chỉ đạo các ngành có liên quan, ban hành các văn bản hướng dẫn trong phạm vi thẩm quyền của mình để thực hiện các nội dung của của Ðề án. Các văn bản sẽ giúp các xã điểm tháo gỡ khó khăn và có căn cứ pháp lý để chủ động triển khai thực hiện Chương trình. Trong quá trình
thực hiện Chương trình, các thành viên Ban Chỉ đạo được phân công cần phối hợp chặt chẽ với Ban Chỉ đạo cấp dưới để kiểm tra, đôn đốc các xã điểm; Thường trực Ban Chỉ đạo mỗi tháng một lần, Ban Chỉ đạo ba tháng một lần họp, đánh giá tiến độ và kết quả triển khai Ðề án, phát hiện để chỉ đạo tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc cho xã, nhất là trong những năm đầu triển khai thực hiện Ðề án.
Thứ hai: Huy động và phát huy các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới
Để xây dựng nông thôn mới đòi hỏi phải huy động và phát huy các nguồn lực. Ngoài các nguồn lực cấp trên, từ trung ương đến địa phương đến cấp xã, thì quan trọng hơn là huy động và phát huy các nguồn lực của nông dân, doanh nghiệp đầu tư phát triển. Trong nhiều năm, nhà nước liên tục kêu gọi liên kết 4 nhà là : nhà nước, nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp. Đối với xây dựng NTM việc huy động nguồn lực của 4 nhà này có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định đến sự thành công hay thất bại của quá trình này. Theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tiếp đến là vốn tín dụng (khoảng 30%), vốn từ các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác (khoảng 20%) và huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%). Việc quy định tỷ lệ huy động từ các nguồn vốn như trên cho thấy vai trò của nguồn vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông thôn, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam đang có nhiều thay đổi (do quá trình thực hiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cùng với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế nói chung và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa
trong nông nghiệp, nông thôn nói riêng). Để huy động được những nguồn lực đó phải quán triệt quan điểm đường lối chính sách của nhà nước địa phương, tạo cơ chế thích hợp.
Ngoài nguồn ngân sách từ trung ương xây dựng NTM còn phải huy động nguồn lực trong toàn xã hội mà nòng cốt là người nông dân : Nông dân đóng vai trò nòng cốt xây dựng nông thôn mới, Nông dân phải tham gia tích cực, đóng vai trò nòng cốt để thực hiện thắng lợi chủ trương này. “Xây dựng nông thôn mới gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch là căn bản; phát triển toàn diên, hiện đại hoá nông nghiệp là then chốt”, “Là chủ thể của quá trình phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới” [28] nông dân là lực lượng quyết định xây dựng nông thôn hiện đại gắn với giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, là lực lượng trực tiếp áp dụng kỹ thuật và công nghệ tiên tiến trong trồng trọt, chăn nuôi, thu hoạch, bảo quản và chế biến nông - lâm, thuỷ - hải sản, cây công nghiệp nhằm nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành và tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp cho tiêu dùng trong nước, cho xuất khẩu và cạnh tranh thắng lợi với thị trường nông - lâm, thuỷ - hải sản thế giới ngày càng gay gắt và phức tạp và xây dựng người nông dân hiện đại xã hội chủ nghĩa tiêu biểu cho nông dân yêu nước và cách mạng Việt Nam, xây dựng hợp tác xã nông nghiệp mới thực sự tiêu biểu cho tổ chức nghề nghiệp của nông dân Việt Nam. Chỉ bằng cách đó, mới nâng cao được đời sống vật chất, văn hoá cho người nông dân, từng bước rút ngắn được khoảng cách về trình độ phát triển và đời sống giữa nông thôn với thành thị, thực hiện có hiệu quả quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn. Với những xã có thế mạnh về đất đai, kinh tế, nghề truyền thống, thuận tiện đường giao thông hoặc được Nhà nước đầu tư, việc xây dựng Nông thôn mới tương đối thuận lợi. Nhưng để triển khai phong trào xây dựng NTM ra đại trà hàng chục nghìn xã
trên cả nước, nhất là các xã nghèo ở vùng sâu, vùng xa thì không hề đơn giản. Vấn đề mấu chốt là thiếu vốn đầu tư. Giải pháp cơ bản nhất vẫn là huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội.
Huy động doanh nghiệp tham gia: Nguồn lực xây dựng NTM không thể trông chờ vào sự đầu tư của ngân sách nhà nước, sự góp sức của các doanh nghiệp, mà cần huy động tốt nguồn lực trong nhân dân. Bằng cách làm này, nhiều địa phương đã thành công trong xây dựng NTM bằng chính từ nội lực của nhân dân. Trong quá trình phát triển, doanh nghiệp ở nông thôn cũng gặp phải không ít những khó khăn, trong đó có cả các yếu tố khách quan như: cơ sở hạ tầng ở nông thôn còn nghèo nàn lạc hậu, môi trường kinh doanh còn có nhiều điểm chưa thuận lợi; khả năng quản lý nguồn nhân lực và tiếp cận thị trường còn hạn chế… Do đó mục tiêu hướng về nông thôn, phục vụ nông dân của các doanh nghiệp thường gặp phải những rào cản đáng kể. Trong bối cảnh đó, việc triển khai Chương trình xây dựng Nông thôn mới là chủ trương hết sức kịp thời và phù hợp, trong đó cần nhấn mạnh đến vai trò của các doanh nghiệp như những chủ thể quan trọng tạo nên sự thay đổi. Để tận dụng các cơ hội này, phải tạo được sức mạnh tổng hợp, tập trung đổi mới phương thức đầu tư trong ngành nông nghiệp và vào khu vực nông thôn, chẳng hạn như: Xây dựng và phát triển hệ thống chính sách kinh tế liên hoàn dành cho nông nghiệp, nông thôn: định chế tài chính và đầu tư đến tận nông hộ, ưu đãi đầu tư và thuế cho các ngành liên thông với nông nghiệp. Đồng thời phải xây dựng chiến lược tập trung đầu tư cho nông nghiệp trong toàn bộ chuỗi giá trị gia tăng của nông nghiệp Việt Nam thông qua việc xây dựng chiến lược phát triển sản phẩm và dịch vụ tất cả các khâu trong chuỗi giá trị nông nghiệp chủ lực từ chiều sâu đến chiều rộng.
Bên cạnh đó cần huy động nguồn lực từ các nhà khoa học hướng tới mục tiêu tập hợp và phát huy tối đa tiềm lực trí tuệ của đội ngũ cán bộ khoa
học và công nghệ trình độ cao ở mọi thành phần kinh tế, phục vụ cho công tác xây dựng NTM. Tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động nghiên cứu và chuyển giao công nghệ, phản biện xã hội, tuyên truyền phổ biến thông tin khoa học trong lĩnh vực sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp và xây dựng NTM.
Thứ ba: Tổ chức thực hiện quá trình xây dựng nông thôn mới ở xã
Tổ chức thực hiện là quá trình sau khi đã xác định những công việc cần phải làm tiến hành phân công cho các đơn vị, cá nhân đảm nhận công việc đó, tạo ra mối quan hệ ngang dọc trong nội bộ hệ thống nhằm vận hành nhịp nhàng, đồng bộ và hướng tới mục tiêu đã định. Để tổ chức thực hiện vai trò