8. Kết cấu của luận văn
1.5.3. Bài học kinh nghiệm quản lý Ngân sách nhà nƣớc cho Văn phòng cơ quan
quan lãng đạo tỉnh
Thực tế kinh nghiệm các tỉnh đều cho thấy, phải xác định được mục tiêu ưu tiên trong chi NSNN. Trong khâu lập và phân bổ dự toán chi ngân sách cần cân đối nguồn lực hợp lý để bố trí nguồn chi cho các mục tiêu ưu tiên, nhất là chi cho mục tiêu ĐTPT phù hợp với yêu cầu phát triển KT - XH trên địa bàn tỉnh, chú trọng ĐTPT kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, qua đó tăng khả năng cân đối thu - chi NSNN, tăng quyền chủ động của đơn vị.
Đồng thời phải đảm bảo cân đối chi thường xuyên và chi ĐTPT. Trong quản lý chi ĐTPT phải hạn chế tình trạng phân bổ vốn dàn trải, dẫn đến chậm tiến độ thi công
các công trình và nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài, ngăn ngừa hành vi gây thất thoát, lãng phí do áp sai đơn giá, lập dự toán kinh tế, kỹ thuật chưa sát với thực tế...
Tăng cường khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí. Cần khuyến khích nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí do NSNN cấp nhằm phát huy tối đa khả năng huy động nguồn thu của các đơn vị, xóa bỏ tâm lý trông chờ, ỷ lại vào NSNN. Các đơn vị hành chính sự nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, đưa các phương án tiết kiệm chi thường xuyên vào chương trình hành động. Đẩy mạnh thực hiện cơ chế khoán chi hành chính đi đôi với khoán biên chế trong các cơ quan hành chính.
Giao thẩm quyền, trách nhiệm cho cán bộ quản lý tài chính để họ chủ động, tự do và linh hoạt hơn trong quản lý điều hành. Các cơ quan trực thuộc cần thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp quản lý chi ngân sách trên cơ sở thống nhất chính sách, chế độ, tạo điều kiện cho các đơn vị trực thuộc phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật, thực hiện quản lý tài chính và sử dụng một cách hiệu quả nguồn lực tài chính, cho phép thi hành những biện pháp tài chính cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế tại từng đơn vị.
Tuy nhiên cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực hiện tốt kỷ cương tài chính; phấn đấu thực hiện mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát lãng phí đối với các khoản chi, bảo đảm tính công khai minh bạch. Kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những người chi sai chế độ, chính sách, những hành vi tham ô, tham nhũng làm lãng phí, thất thoát công quỹ.
TÓM TẮT CHƢƠNG 1
Chương này tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản trị chi ngân sách nhà nước và tổng hợp các nghiên cứu có liên quan, đưa ra các khái niệm về ngân sách, quản lý chi NSNN, đặc điểm và các nội dung trong hoạt động chi NSNN cấp tỉnh . Qua đó, nêu lên vai trò của nâng cao hiệu quả quản trị chi NSNN, phân tích các nội dung, nhân tố ảnh hưởng đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN. Tác giả cũng đã nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại các địa phương trong nước và các nghiên cứu ngoài nước, rút ra được bài học kinh nghiệm đối với hoạt động quản lý chi NSNN, làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp phù hợp đối với hoạt động quản trị chi thường xuyên tại Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI VĂN PHÒNG CƠ QUAN LÃNH ĐẠO TỈNH TIỀN GIANG
2.1. Khái quát hoạt động chi Ngân sách nhà nƣớc và giới thiệu chung về lịch sử hình thành, hoạt động, cơ cấu tổ chức Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang
2.1.1. Giới thiệu chung về Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh ( sau đây gọi tắt là Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh)
2.1.1.1. Hoạt động Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh
Thực hiện Nghị quyết số 580/2018/UBTVQH14 ngày 04/10/2018 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thí điểm hợp nhất văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh về hợp nhất Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Tiền Giang, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang và Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đã ban hành Quyết định số 4242/QĐ-UBND ngày 26/12/2018 thành lập Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh.
2.1.1.2. Vị trí chức năng
Thực hiện theo Điều 2 Nghị quyết số 580/2018/UBTVQH14 của ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh là cơ quan hành chính nhà nước tương đương cấp sở, thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu tổng hợp, phục vụ hoạt động của Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang. Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng.
2.1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn
Chuyển giao nguyên trạng nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Văn phòng HĐND, Văn phòng UBND tỉnh trước khi hợp nhất sang đơn vị mới theo đúng Điều 3 Nghị quyết số 580/2018/UBTVQH14 của ủy ban Thường vụ Quốc hội. Trên cơ sở đó, rà soát, Sắp xếp, gộp các nhiệm vụ, quyền hạn tương đồng
(như: nhiệm vụ Hành chính – Tổ chức; Quản trị - Tài vụ; giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo; công tác Thông tin báo cáo; phát hành, quản lý, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ giao), đảm bảo không chồng chéo, trùng lắp, cụ thể:
- Tham mƣu, giúp việc, phục vụ hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội đơn vị tỉnh Tiền Giang đối với các hoạt động
+ Thảo luận về dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác; trình dự án luật, pháp lệnh và kiến nghị về luật, pháp lệnh.
+ Tham mưu, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát, khảo sát của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội; ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban của Quốc hội, cơ quan thuộc ủy ban thường vụ Quốc hội tại địa phương.
+ Tham mưu, tổ chức phục vụ đại biểu Quốc hội trong việc tiếp xúc cử tri. + Phối hợp phục vụ hoạt động của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh.
- Tham mƣu, giúp việc, phục vụ hoạt động của Hội đồng nhân dân, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh:
+ Xây dựng chương trình làm việc, kế hoạch hoạt động hàng tháng, hàng quý, sáu tháng và cả năm; tổ chức phục vụ việc thực hiện chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt.
+ Phục vụ Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch điều hành công việc chung của Hội đồng nhân dân tỉnh; điều hòa, phối hợp hoạt động các Ban của Hội đông nhân dân tỉnh.
+ Xây dựng chương trình, tổ chức phục vụ kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp của Thường trực Hội đồng nhân dân và Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh.
+ Tham mưu, phục vụ Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh trong hoạt động giám sát; khảo sát, theo dõi, tổng hợp, đôn đốc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện nghị quyết về giám sát.
+ Phối họp với cơ quan, tổ chức hữu quan phục vụ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tiếp xúc cử tri; giúp Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh tổng họp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân và gửi cơ quan, tổ chức có trách nhiệm xem xét giải quyết.
+ Phục vụ Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức lấy ý kiến đóng góp vào dự án Luật, dự án Pháp lệnh và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác theo yêu cầu của ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, ngành.
+ Phục vụ Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh thực hiện việc: Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; phê chuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp huyện.
- Trong công tác tham mƣu, giúp việc, phục vụ hoạt động, quản lý, chỉ đạo điều hành của ủy ban nhân dân, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh
+ Tham mưu, xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của ủy ban nhân dân tỉnh.
+ Tham mưu, giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
++ Triệu tập, chủ trì các cuộc họp.
++ Theo dõi, đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra công tác đối với các sở; Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp huyện.
++ Thực hiện nhiệm vụ trước Hội đồng nhân dân tỉnh; tiếp xúc, báo cáo, trả lời kiến nghị của cử tri.
++ Chỉ đạo, áp dụng biện pháp cần thiết giải quyết công việc trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp.
++ Cải tiến lề lối làm việc; duy trì kỷ luật, kỷ cương của bộ máy hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh.
++ Tiếp nhận, xử lý, trình ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết những văn bản, hồ sơ do các cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi, trình (văn bản đến).
++ Kiểm soát thủ tục hành chính.
++ Thực hiện nhiệm vụ làm đầu mối tiếp nhận và trả kết quả tập trung đối với tất cả các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các sở, cơ quan ngang sở và Ủy ban nhân dân tỉnh tại Trung tâm Phục vụ hành chính công theo quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính.
++ Tham mưu, giúp ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật.
++ Các nhiệm vụ chung phục vụ hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh; Thường trực Hội đồng nhân dân và của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch tỉnh và các Phó Chủ tịnh Ủy ban nhân dân tỉnh.
++ Tham mưu, tổ chức thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân.
++ Xây dựng, khai thác hệ thống thông tin, dữ liệu phục vụ hoạt động của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội. Tổ chức quản lý, cập nhật thông tin phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh; quản lý và công bố các thông tin chính thức về hoạt động của Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh trên cổng thông tin điện tử tỉnh và Trang thông tin điện tử của Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh Tiền Giang. Thực hiện chế độ thông tin báo cáo về hoạt động của cổng Thông tin điện tử và kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tử chỉ đạo, điều hành của ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh; Quản lý, phát hành Công báo tỉnh.
++ Phát hành, quản lý, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình, kết quả thực hiện văn bản của Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh.
++ Giúp Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, Thường trực ủv ban nhân dân tỉnh lập dự toán kinh phí hoạt động hàng năm, tổ chức thực hiện dự toán; quản lý kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân.
++ Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, ủy ban nhân dân, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh; thực hiện chế độ, chính sách đối với đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh; phục vụ các chuyến công tác, làm việc, tiếp khách của Đoàn Đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các ban của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân, các Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh.
++ Hướng dẫn nghiệp vụ hành chính văn phòng: Tổng kết, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ hành chính văn phòng đối với Văn phòng các sở, Vãn phòng Hội đồng
nhân dân và ủy ban nhân dân cấp huyện, công chức Văn phòng Thống kê xã, phường, thị trấn.
++ Thực hiện nhiệm vụ quản trị nội bộ.
2.1.1.4. Cơ cấu tổ chức
Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh có Chánh Văn phòng và 07 Phó Chánh Văn phòng. Các đơn vị trực thuộc gồm có:
- Các đơn vị hành chính
+ Phòng Công tác Đại biểu Quốc hội. + Phòng Công tác Hội đồng nhân dân. + Phòng Kinh tế - Tài chính.
+ Phòng Văn hóa – Xã hội. + Phòng Nội chính – Pháp chế. + Phòng Thư ký – Tổng hợp. + Phòng Hành chính – Tổ chức. + Phòng Quản trị - Tài vụ. + Ban Tiếp công dân.
+ Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính.
- Các đơn vị sự nghiệp
+ Trung tâm Phục vụ Hành chính công. + Trung tâm Tin học và Công báo. + Trung tâm Hội nghị
2.1.1.5. Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh
Nguồn nhân lực cán bộ công chức tại Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh được hình thành từ nguồn cán bộ, công chức của 03 đơn vị: Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh tỉnh và Uỷ ban nhân dân tỉnh. Cụ thể:
Bảng 2.1: Nguồn nhân lực cán bộ công chức tại Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh T T Phân loại Đối tƣợng Số lƣợng Ghi chú 1 Cán bộ
Trưởng đoàn, Phó Trưởng đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh 02 Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh 03
T T
Phân
loại Đối tƣợng lƣợng Số Ghi chú
2 Công chức
Công chức Lãnh đạo, Quản lý cấp sở 14
Công chức lãnh đạo cấp phòng 22
Công chức chuyên môn, nghiệp vụ 37
(Nguồn: Khảo sát Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh Tiền Giang – 2020)
Nguồn nhân lực cán bộ công chức tại Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh được hình thành từ nguồn cán bộ, công chức của 03 đơn vị: Cụ thể:
Do tính chất đặc thù về chức năng, nhiệm vụ của 03 cơ quan trước khi sáp nhập, nguồn nhân lực bổ sung từ trước đến nay từ nguồn nhân lực cán bộ công chức các cơ quan hành chính cấp huyện, tỉnh được tuyển chọn, điều động và phân công công tác tại Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh nên đa số cán bộ công chức Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh đều có những kinh nghiệm quản lý và kinh nghiệm thực tiễn về kinh tế thị trường, về quản lý nhà nước, đây cũng là một đặc trưng, thế mạnh của nguồn nhân lực cán bộ công chức của Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh; tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức đã được đào tạo, bồi dưỡng khá đồng đều.
Tuy nhiên, tỷ lệ công chức thiếu kiến thức về lý luận chính trị vẫn còn nhiều, đây là tình hình chung của đội ngũ cán bộ công chức tỉnh Tiền Giang hiện nay. Trong