8. Kết cấu của luận văn
3.3.2.Đối với tỉnh Tiền Giang
Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các cấp các ngành tăng cường công tác quản lý chi NSNN, tăng cường hơn nữa trách nhiệm quản lý tài chính trong đơn vị sử dụng ngân sách.
Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ trong việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy định trước khi trình UBND tỉnh giao dự toán cho các chủ đầu tư, ban quản lý. Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư và KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế thanh toán, tạm ứng bằng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho các khoản kinh phí ngân sách khi chi ra phải được kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, đúng chế độ.
UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên căn cứ vào chi tiêu dân số để xây dựng định mức chi mà phải chú trọng đến nhiệm vụ của từng ngành, từng cấp, các yếu tố đặc thù của từng địa phương; cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp thông tin truyền thông, định mức phân bổ hành chính cho một biên chế để tạo động lực thực hiện khoán chi hành chính.
TÓM TẮT CHƢƠNG 3
Chương 3 đã đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nguồn NSNN Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh giai đoạn 2021 - 2023 và trong tương lai. Các giải pháp nêu trên dựa theo quan điểm, chủ trương của Đảng đối với hoạt động chi NSNN. Những giải pháp được đưa ra trên cơ sở xem xét những hạn chế cũng như nguyên nhân của các hạn chế trong hoạt động quản trị chi NSNN. Bên cạnh đó cũng nêu ra các kiến nghị lên cấp trên để nâng cao tính hiệu quả cho hoạt động này.
KẾT LUẬN
Trong công cuộc đối mới toàn diện nền kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài chính nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng là một công cụ vô cùng quan trọng của các cấp chính quyền Nhà nước trong việc điều hành, quản lý kinh tế; là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước.
Ngân sách đơn vị là một bộ phận cấu thành của NSNN. Thực hiện quản lý ngân sách tại đơn vị theo luật NSNN là một nhiệm vụ mà ở đó các hoạt động tài chính được diễn ra công khai và chặt chẽ. Vì vậy, cần có sự nhận thức đúng mức, đòi hỏi một cách làm hợp lý đối với các đơn vị và các cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp, ngành tài chính.
NSNSN nói chung và ngân sách tại đơn vị nói riêng là một trong những công cụ của chính sách tài chính Nhà nước và địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định KT - XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì vậy tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước khi thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng.
Trên cơ sở xây dựng khung lý thuyết chung về vấn đề quản lý chi NSNN cho hoat động đơn vị cấp tỉnh, luận văn triển khai nghiên cứu những vấn đề thực trạng trong công tác chi NSNN ở Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh trong giai đoạn 2016 - 2019, luận văn phản ánh tương đối đầy đủ về công tác quản lý chi NSNN của Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh; trong đó phân tích đánh giá rõ thực trạng; những mặt đã đạt được, những điểm còn hạn chế, yếu kém và nguyên nhân.
Với nỗ lực Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh, các đơn vị trực thuộc công tác quản lý chi NSNN đã từng bước được hoàn thiện. Bên cạnh những thành tựu đạt được vấn đề quản lý chi NSNN, tại Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần phải khắc phục vụ như: tình trạng chi sai mục đích, chế độ, không đúng định mức được giao, hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự toán gây khó khăn cho việc lập và kiểm soát chi NSNN. Đối với việc cân đối nguồn quyết toán, còn xảy ra tình trạng nguồn thu không đáp ứng nhu cầu chi ở các đơn vị trực thuộc do tình hình kinh tế gập nhiều khó khăn, sử dụng nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ, hoặc một số nhiệm vụ chi thực hiện không kịp thời nên phải chuyển nguồn sang năm sau để thực hiện tiếp. Việc thiếu các công cụ cần thiết để đánh giá hiệu quả quản lý Nhà nước như đánh giá hiệu
quả quyết toán chi, kiểm soát chi cũng là một nguyên nhân gây khó khăn trong việc phân định trách nhiệm các bên trong quá trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN.
Để xảy ra những hạn chế trên là do những nguyên nhân từ: thiếu cơ sở pháp luật hoàn chính và đồng bộ của Nhà nước về chi và quản lý chi NSNN; sự yếu kém trong tổ chức quản lý chi NSNN; nguồn nhân lực quản lý chi NSNN của đơn vị còn thiếu và yếu về nhiều mặt, chưa đáp ứng yêu cầu của việc quản lý thu chi tại các đơn vị trực thuộc; do hạn chế khách quan về nguồn kinh phí được cấp cho các đơn vị trực thuộc, do nguồn thu chưa thực sự đáp ứng chi đầu tư phát triển phần lớn do ngân sách cấp.
Dựa trên phương hướng quản lý chi NSNN của Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh, luận văn đã đề xuất được các nhóm giải pháp để tiếp tục hoàn thiện và nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý chi NSNN của Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh: nhóm giải pháp về hoàn thiện công tác lập, chấp hành, kiểm soát chi, quyết toán chi NSNN, nhóm giải pháp nâng cao chất lượng ban hành các văn bản pháp quy về quản lý chi NSNN; nhóm giải pháp về nâng cao trình độ cán bộ quản lý NSNN, nâng cao ý thức và trình độ của đối tượng sử dụng ngân sách, nhóm giải pháp về tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý vi phạm trong quản lý NSNN, một số giải pháp khác và kiến nghị nhằm hoàn thiện công quản lý chi tại Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh trong thời gian tới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu giáo trình
Đại học Luật Hà Nội (2005). Giáo trình luật Ngân sách nhà nước. Hà Nội: NXB Công an nhân dân.
Học viện tài chính (2007). Giáo trình quản lý nhà nước về tài chính. Hà Nội: NXB Tài chính Hà Nội.
Học viện tài chính (2014). Giáo trình quản lý Nhà nước về tài chính kế toán.
Hà Nội NXB Bộ tài chính.
Tài liệu các công trình nghiên cứu
Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), Báo cáo khoa học: Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển và việc tuân thủ nguyên tắc trong quản lý ngân sách tại Việt Nam. Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 201 (II), tháng 03 năm 2014.
Nguyễn Thị Hoa (2015). Tăng cường quản lý và sử dụng NSNN có hiệu quả trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. Đai học Nôn Nghiệp Hà Nội Luận văn thạch sỹ, Bắc Ninh.
Huỳnh Thị Cẩm Liên (2016). Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi. Đại học Đà Nẵng.Luận văn thạch sỹ, Quảng Ngãi.
Tài liệu văn bản pháp luật
Bộ Tài chính (2012). Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26 tháng 04 năm 2012 quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyện của cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân.
Bộ Tài chính (2017). Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 4 năm 2017 quy định chế độ công tác phí, hội nghị.
Bộ Tài chính (2017). Thông tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 hướng dẫn cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 của chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Bộ Tài chính (2018). Thông tư số 71/2018/TT-BTC ngày 10 tháng 8 năm 2018 quy đinh chế độ tếp khách nước ngoài làm việc tại Việt nam, chế độ chi tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam và chế độ tiếp khách trong nước.
Chính phủ (2005). Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
Chính phủ (2006). Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ban hành ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Chính phủ (2015). Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chính phủ (2016). Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Chính phủ (2016). Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước.
Chỉnh phủ (2016). Nghị định số 141/2016/NĐ – CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 về quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Chính phủ (2017). Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý tài sản công.
Chính phủ (2018). Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý tài sản công.
HĐND tỉnh Tiền Giang (2010). Nghị quyết số 265/2010/NQ - HĐND ban hành ngày 17 tháng 12 năm 2010, Nghị quyết về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các sở, ban, ngành, đảng, đoàn thể cấp tỉnh và huyện thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn từ năm 2010.
HĐND tỉnh Tiền Giang (2016). Nghị quyết số 18/2016/NQ - HĐND ban hành ngày 08 tháng 12 năm 2016, nghị quyết về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các sở, ban, ngành, đảng, đoàn thể cấp tỉnh và huyện thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn từ năm 2017.
Văn phòng Đoàn đại biểu quốc hội,(2016). Báo cáo năm 20166, báo cáo tổng quyết toán ngân sách Văn phòng Đoàn đại biểu quốc hội năm 2016.
Văn phòng Hội đồng nhân dân ,(2016). Báo cáo năm 2016, báo cáo tổng quyết toán ngân sách Văn phòng Hội đồng nhận dân năm 2016
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh,(2016). Báo cáo năm 2016, báo cáo tổng quyết toán ngân sách Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2017
Văn phòng Đoàn đại biểu quốc hội,(2017). Báo cáo năm 2017, báo cáo tổng quyết toán ngân sách Văn phòng Đoàn đại biểu quốc hội năm 2017.
Văn phòng Hội đồng nhân dân ,(2017). Báo cáo năm 2017, báo cáo tổng quyết toán ngân sách Văn phòng Hội đồng nhận dân năm 2017.
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh,(2017). Báo cáo năm 2017, báo cáo tổng quyết toán ngân sách Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2017
Văn phòng Đoàn đại biểu quốc hội,(2018). Báo cáo năm 2018, báo cáo tổng quyết toán ngân sách Văn phòng Đoàn đại biểu quốc hội năm 2018.
Văn phòng Hội đồng nhân dân ,(2018). Báo cáo năm 2018, báo cáo tổng quyết toán ngân sách Văn phòng Hội đồng nhận dân năm 2018.
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh,(2018). Báo cáo năm 2018, báo cáo tổng quyết toán ngân sách Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2018
Văn phòng Văn phòng Đoàn đại biểu quốc, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh (2019). Báo cáo tổng quyết toán ngân sách Nhà nước Văn phòng Văn phòng Đoàn đại biểu quốc, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2019.
Văn phòng Văn phòng Đoàn đại biểu quốc, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh (2020). Báo cáo tháng 6 tháng năm 2020, báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch năm 2020 và báo cáo tổng hợp dự toán chi 2021-2023.
Tài liệu tiếng Anh
Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2013). Fiscal ansterity and Public Investment, MPIFG Discussion Paper, Max Planck Institute for the study of Socieeties, Germany.
Benedict Clements, Rina Bhattacharya, Toan Quoc Nguyen (2013). External Debt, Public Investment, and Growth in Low - Income Countrie. IMF Working Paper, International Monetary Fund.
PHỤ LỤC 1
DANH SÁCH CHUYÊN GIA
STT Họ và tên Chức vụ Đơn vị công tác Ghi chú
1 Nguyễn Thanh
Ngọc Ánh Kế toán trưởng
Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân tỉnh 2 Phan Thị Mộng Thu Chuyên viên – phòng Quản lý ngân sách – Tài chính Hành chính sự nghiệp Sở Tài chín tỉnh Tiền Giang 3 Hồ Thị Ngọc Trâm Phòng kiểm
soát chi Kho bạc Nhà nước tỉnh
4 Phan Đỗ Anh Luân (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phó trưởng phòng Kinh tế
Tài chính
Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân tỉnh
5 Phan Thanh Tâm
Trưởng phòng Kinh tế Tài
chính
Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân tỉnh
6 Nguyễn Hoàng Lâm
Nguyên Trưởng phòng Hành chính Tổ
chức
Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân tỉnh
7 Nguyễn Văn Năm
Phó trưởng phòng Nội chính Pháp chế
Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân tỉnh
STT Họ và tên Chức vụ Đơn vị công tác Ghi chú
Giang
9 Nguyễn Văn Liêm
Trưởng phòng Quản trị - Tài
vụ
Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân tỉnh
10 Nguyễn Hoàng Diệp Giám đốc
Trung tâm Tin học và Công báo tỉnh Tiền
PHỤ LỤC 2
BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA
Nhằm tìm hiểu thông tin về thực trạng công tác quản lý chi NSNN Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh làm cơ sở đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tịa đơn vị trong thời gian tới. Xin quý vị vui lòng giúp chúng tôi trả lời một số nội dung sau đây. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mỗi ý kiến của quý vị đề là sự đóng góp rất quan trọng cho sự thành công của nghiên cứu. Chúng tôi cam đoan tài này liệu chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu
Phần 1: Thông tin về ngƣời trả lời
1, Họ và tên người trả lời: ... 2, Nam (Nữ): ... 3,Tuổi: ... 4, Đơn vị công tác: ... 5, Chức vụ hiện nay: ...
Phần 2: Thông tin đánh giá về quy trình quản lý chi ngân sách
1. Xin vui lòng cho biết, quý vị đánh giá thế nào về tính phù hợp của số liệu dự toán, quyết toán ngân sách Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh lập?
a, Phù hợp b, Chưa phù hợp
c,Ý kiến khác………. 2. Xin quý vị vui lòng cho biết, cần phải dựa trên những cơ sở nào để lập dự toán ngân sách?
a, Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương b, Mức độ tăng trưởng kinh tế hiện tại cùa địa phương c, Tình hình thực tế tại đơn vị
d, Cả a và b e, Ý kiến khác
3. Xin quý vị vui lòng cho biết định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Văn phòng cơ quan lãnh đạo tỉnh giai đoạn 2016- 2019 là hợp lý hay chưa?
a, Hợp lý b, Chưa hợp lý
4. Trong thời gian 5 năm gần đây, nguồn chi ngân sách nhà nước Văn phòng cơ quan