5. Kết cấu của đề tài
1.4.1. Nhân tố khách quan
Thứ nhất, cơ chế“chính sách và các quy định về quản lý”đầu tƣ XDCB của Nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi và không đồng bộ. Mặc dù có nhiều đổi mới trong
Chủ đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc Hệ thống TABMIS
việc“xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật”có tính pháp lý cao nhất, nhƣng các luật này chỉ là luật khung. Để thực hiện các luật này lại phải chờ“Chính phủ ban hành các nghị định”hƣớng dẫn. Sau đó, các bộ, ngành lại ban hành các thông tƣ, quyết định để hƣớng dẫn thực hiện nghị định. Nên phần nào đã giảm hiệu lực của“các văn bản quy phạm pháp luật.”
Thứ hai, công tác“phân bổ kế hoạch đầu tƣ”XDCB hàng năm của các bộ, địa phƣơng có tác động lớn đến“công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN.”Nếu việc“phân bổ kế hoạch đầu tƣ”XDCB hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án và ngân sách cân đối đƣợc nguồn thu thì công tác thanh toán,“quyết toán vốn đầu tƣ”XDCB hàng năm đảm bảo chất lƣợng và đúng thời gian quy định.
Thứ ba, công tác“lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý”và “tổ chức thực hiện dự án đầu tƣ”cũng có ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác KSC đầu tƣ XDCB. Nếu tuân thủ các“quy định của nhà nƣớc”nó sẽ giúp cho công tác KSC, thanh toán nhanh chóng, rút ngắn thời gian luân chuyển của nguồn vốn trong lƣu thông,“kích thích kinh tế phát triển.”
Ngƣợc lại, nếu quá trình“lập, thẩm định, phê duyệt dự án”sơ sài, không tuân thủ“chế độ quy định”dẫn đến dự án đầu tƣ phải điều chỉnh thay đổi quy mô, thiết kế nhiều lần làm cho dự án khi hoàn thành đƣa vào sử dụng không phát huy hiệu quả nhƣ mục tiêu ban đầu. Điều này cũng gây khó khăn cho KBNN trong“kiểm soát thanh toán”vì phải kiểm soát, theo dõi, cập nhật sự thay đổi nhiều lần.
Thứ tư, hạ tầng kỹ thuật về mạng, kỹ năng máy vi tính, trình độ cán bộ của các bộ, ngành, địa phƣơng, của các CĐT, cũng nhƣ“các thành phần kinh tế khác”phải đạt đƣợc một mặt bằng nhất định thì mới có thể tham gia vận hành, truy cập thông tin và thực hiện giám sát“hoạt động kiểm soát cam kết chi.”