- điều kiện thành lập KCN
b) Những hạn chế:
4.4.3 Giải pháp ựẩy mạnh thu hút ựầu tư nước ngoài vào các khu công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh
nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh
4.4.3.1 Cải thiện môi trường ựầu tư
Mục ựắch: Tạo ựiều kiện thuận lợi về thủ tục, cơ chế chắnh sách ổn ựịnh cho các nhà ựầu tư yên tâm sản xuất kinh doanh.
Biện pháp cụ thể là: Tiến hành rà soát, bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật ựã ban hành nhằm bảo ựảm thực sự hấp dẫn thông thoáng, rõ ràng, nhất quán, minh bạch, ổn ựịnh ựể khuyến khắch các nhà ựầu tư nước ngoài. Qua rà soát cần ựánh giá kỹ mặt ựược, chưa ựược, làm rõ những nội dung cần bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp với yêu cầu và ựiều kiện mới, tạo sự bình ựẳng thực sự cho các nhà ựầu tư thuộc các thành phần kinh tế, xoá bỏ sự phân biệt giữa ựầu tư trong nước và ựầu tư nước ngoài, ựồng thời phải tắnh tới các yếu tố phù hợp với thông lệ quốc tế khi Việt Nam ựã là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO).
4.4.3.2 Thực hiện quy hoạch tổng thể các khu công nghiệp
Mục ựắch: Xúc tiến và kêu gọi ựầu tư 8 KCN còn lại.
Biện pháp: đầu tư trực tiếp nước ngoài dù ựạt ựược ựến quy mô nào cũng chỉ là bộ phận cấu thành của toàn bộ cơ cấu ựầu tư. Tự bản thân ựầu tư nước ngoài không thể tạo nên cơ cấu kinh tế hoàn chỉnh mà chỉ là bộ phận bổ sung, chịu tác ựộng qua lại của các bộ phận khác trong cơ cấu kinh tế, do ựó nó không thể vượt ra quy hoạch chung của nền kinh tế. Do vậy, cần phải xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài, tránh hiện tượng tự phát trong bố trắ dự án ựầu tư.
Theo cơ chế thị trường, hợp tác ựầu tư nước ngoài là một hành ựộng tự nguyện dựa trên sự thoả thuận giữa các bên. để ựạt ựược thoả thuận, các bên cần tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật, chắnh sách ựầu tư. Vì vậy, pháp luật và chắnh sách ựầu tư phải ựầy ựủ ựồng bộ, rõ ràng, cụ thể, tránh những thay
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 109 ựổi ựột ngột, yêu cầu các bên hợp tác thực hiện ựúng và nghiêm túc mọi quy ựịnh của nhà nước. Do ựó, xuất phát từ yêu cầu và khả năng thực tế trong từng giai ựoạn, cần xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút ựầu tư nước ngoài phù hợp, ựáp ứng ựược yêu cầu của các nhà ựầu tư, nhất là tập quán và thông lệ quốc tế. Việc xây dựng quy hoạch cần phải ựánh giá ựúng ựiều kiện thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và ựặt lên hàng ựầu, quan trọng nhất là công tác quản lý nhà nước ựối với hoạt ựộng ựầu tư nước ngoài.
để nâng cao chất lượng quy hoạch thu hút ựầu tư nước ngoài, cần chú trọng công tác dự báo cập nhật thông tin thị trường trong nước, quốc tế và khu vực, ựảm bảo thống nhất giữa quy hoạch của tỉnh với quy hoạch chung của Nhà nước. Quy hoạch thu hút ựầu tư nước ngoài cần quán triệt các quan ựiểm sau:
- Quy hoạch thu hút ựầu tư nước ngoài phải gắn liền và là bộ phận không tách rời của chiến lược phát triển kinh tế xã hội của cả nước, cũng như gắn liền với quy hoạch phát triển vùng, ngành trên cơ sở cân ựối các nguồn lực, lợi thế của ựịa phương.
- Quy hoạch thu hút ựầu tư nước ngoài phải ựảm bảo sự rõ ràng, cụ thể nhưng ựồng thời phải có tắnh mở, tắnh thay thế và ựịnh hướng. Quy hoạch thu hút ựầu tư nước ngoài phải bám sát vào các khả năng, ựiều kiện hiện có của tỉnh Quảng Ninh, nhận ựịnh những cơ hội, thách thứcẦ ựể thực hiện bằng ựược các mục tiêu quy hoạch.
- Quy hoạch thu hút ựầu tư nước ngoài phải hội tụ ựủ cả ba yếu tố: tắnh lâu dài, tắnh khoa học và tắnh khả thi.
Việc xây dựng quy hoạch cần ựược tổ chức thực hiện theo quy trình sau: - điều tra tổng thể về tình hình hoạt ựộng và ựánh giá hiệu quả của hoạt ựộng thu hút ựầu tư nước ngoài, tìm ra những mặt ựược, chưa ựược của hoạt ựộng này, chỉ ra mục tiêu cho từng giai ựoạn cụ thể nhằm thực hiện ựược ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 110 hướng ựề ra của Quảng Ninh.
- Nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm xây dựng quy hoạch của một số ựịa phương trong và ngoài nước.
- Xây dựng quy hoạch thu hút và sử dụng ựầu tư nước ngoài phải tắnh ựến những ngành có lợi thế, những ngành không có khả năng, những ngành cần thu hút ựầu tư nước ngoài Ầ
- Lập danh mục các dự án cần thu hút ựầu tư bằng các nguồn vốn khác nhau vốn ựầu tư trong nước, vốn ựầu tư nước ngoài.
- Hình thành và phát triển các khu công nghiệp có tầm nhìn lâu dài,phù hợp với ựịnh hướng phát triển ngành công nghiệp của thành phố.
- Xác ựịnh phương hướng phát triển tổng thể các khu công nghiệp. định hướng ựầu tư cơ sở hạ tầng từng giai ựoạn và có ựịnh hướng ưu tiên, khuyến khắch thu hút vốn ựầu tư vào các ngành sản xuất chủ yếu trong các khu công nghiệp, tạo các vùng ựộng lực thúc ựẩy phát triển công nghiệp trên toàn tỉnh.
4.4.3.3 đổi mới công tác vận ựộng xúc tiến ựầu tư
Mục ựắch: Thông tin, giới thiệu, quảng cáo là một biện pháp cạnh tranh thu hút ựầu tư nước ngoài. Chắnh vì vậy, tỉnh Quảng Ninh cần tiếp tục quảng bá cho các nhà ựầu tư nước ngoài thấy rõ ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Quảng Ninh. để ựạt ựược hiệu quả cao, công tác xúc tiến ựầu tư cần triển khai theo hướng sau:
- Tăng cường quy mô, chất lượng tiếp thị, xúc tiến ựầu tư nước ngoài, phát triển mạnh mẽ mạng lưới cộng tác viên ở trong, ngoài nước, các cá nhân và tổ chức Việt Kiều ở nước ngoài, các văn phòng ựại diện, các sứ quán tại nước ta và nước ngoài. Tắch cực khai thác tranh thủ sự giúp ựỡ của các cơ quan trung ương ựể tiếp cận, hợp tác với các tổ chức xúc tiến ựầu tư của các nước và quốc tế ựể thu hút ựầu tư nước ngoài.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 111
4.4.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ựịa phương
* Giải pháp về tạo nguồn nhân lực:
Việc phát triển nguồn nhân lực cho khu công nghiệp Quảng Ninh phải ựảm bảo chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề, có khả năng tiếp thu có hiệu quả các phương pháp quản lý khoa học hiện ựại, các trình ựộ thiết bị công nghệ cao, tiên tiến trên thế giới; có thể lực, tác phong và nếp sống văn hóa công nghiệp phù hợp với ựiều kiện của tỉnh.
Doanh nghiệp trong các khu công nghiệp cần cam kết và thực hiện ưu tiên tuyển dụng lao ựộng tại ựịa phương, nơi có khu, cụm công nghiệp; đặc biệt ưu tiên lao ựộng bị mất ựất sản xuất, mất mặt bằng kinh doanh. đồng thời với việc bảo ựảm chất lượng lao ựộng, việc tuyển dụng ựể ựào tạo và ựào tạo lại cũng cần tập trung vào các ựối tượng này.
* Về ựào tạo nguồn nhân lực:
Tạo dựng mối quan hệ liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh với các trường ựại học, trường dạy nghề trên ựịa bàn và vùng ựể ựào tạo nhân lực ựáp ứng ựúng nhu cầu của doanh nghiệp về các ngành nghề kinh doanh. Hàng năm, thành phố giao cho các trường ựào tạo ựóng trên ựịa bàn một chỉ tiêu ựịnh hướng dành cho các khu công nghiệp hoặc theo ựăng ký của Ban Quản lý các khu kinh tế Quảng Ninh với các cơ chế ưu ựãi kèm theo và chế ựộ tuyển dụng sau khi tốt nghiệp cụ thể.
4.4.3.5 Cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng
- Hạ tầng kỹ thuật
Các nhà ựầu tư nước ngoài khi bỏ vốn vào ựầu tư một nơi nào ựó, thì một trong những ựiều họ quan tâm chắnh là cơ sở hạ tầng nơi ựó như thế nào. Trong những năm qua, việc xây dựng và phát triển cơ sợ hạ tầng ở tỉnh Quảng Ninh ựạt ựược một số thành công bước ựầu, ựã từng bước mang lại cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 112 Quảng Ninh bộ mặt mới. Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng kỹ thuật vẫn chưa ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển kinh tế. Các lĩnh vực ựầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật cần nguồn vốn ựầu tư lớn, nhưng thời gian thu hồi vốn chậm, do ựó tư nhân thường không muốn ựầu tư vào lĩnh vực này.
Tỉnh cần có chắnh sách ưu ựãi ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng một cách ựồng bộ từ giao thông,cấp ựiện, cấp thoát nước, xử lý môi trường một cách triệt ựể và dứt ựiểm ựể khi các nhà máy ựi vào hoạt ựộng thì chấm dứt hoạt ựộng xây dựng hạ tầng trong và ngoài hàng rào.
Do nguồn ngân sách hạn hẹp, không ựủ ựầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng ựồng bộ và toàn diện nên tỉnh phải tắnh toán cân nhắc ựể ựưa ra giải pháp linh hoạt tạo môi trường thuận lợi cho việc thu hút ựầu tư nước ngoài ựầu tư vào lĩnh vực này. đề ựáp ứng nhu cầu vốn lớn cho xây dựng kết cấu hạ tầng, cần sử dụng hình thức BOT, khuyến khắch các doanh nghiệp ựầu tư nước ngoài ựầu tư vốn, xây dựng, vận hành, bảo dưỡng và kinh doanh trong một thời gian, sau ựó chuyển giao cho ựịa phương. Trong thời gian xây dựng và kinh doanh, các doanh nghiệp này ựược miễn và giảm các loại thuế.
- Hạ tầng xã hội:
Cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm các nhóm chức năng như hành chắnh, chắnh trị, thương nghiệp, dịch vụ các loại, văn hoá xã hội, giáo dục ựào tạo, du lịch- nghỉ dưỡng - thể thao. Cụ thể, cơ sở hạ tầng là nhà ở, các công trình phục vụ như cơ sở y tế (bệnh viện, trạm y tế..), văn hoá (nhà văn hoá, nhà truyền thống, câu lạc bộ...), giáo dục (nhà trường, nhà trẻ, mẫu giáo..), thương nghiệp (chợ, cửa hàng, siêu thị...), dịch vụ công cộng (bưu ựiện, thư viện, các cơ quan hành chắnh..), cây xanh, công viên, mặt nước...
Phát triển KCN phải gắn liền với phát triển vùng, phát triển ựô thị công nghiệp. Vì vậy, khi quy hoạch xây dựng các KCN phải ựồng bộ quy hoạch xây dựng các cơ sở hạ tầng xã hội mà trước hết là khu dân cư, nhà ở, các cơ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 113 sở dịch vụ công cộng. Phát triển cơ sở hạ tầng xã hội không chỉ ựáp ứng nhu cầu trước mắt mà cần ựáp ứng nhu cầu lâu dài.
Do vậy, quy hoạch phát triển các khu công nghiệp phải gắn liền và phải tắnh ựến khả năng cung ứng cơ sở hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào hiện tại cũng như tương lai. Không ngừng nâng cấp và hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Ngoài việc sử dụng một phần vốn từ nguồn ngân sách thành phố, cần tranh thủ sự ủng hộ của các cấp bộ ngành Trung ương, huy ựộng các nguồn lực khác của xã hội ựể ựầu tư cho cơ sở hạ tầng.
f) Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ựối với các dự án ựầu tư nước ngoài
Làm tốt công tác phân công, phân nhiệm ựối với các cơ quan quản lý hành chắnh và cơ quan quản lý nhà nước về ựầu tư.
Làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt ựộng kinh doanh của các chủ ựầu tư trên cơ sở có sự phối hợp các hình thức kiểm tra. Tuy nhiên, việc tiến hành các hoạt ựộng kiểm tra phải tuân thủ những quy ựịnh của nhà nước Việt Nam và tránh gây phiền hà cho các chủ ựầu tư nước ngoài.
Triển khai việc thực hiện kiểm toán ở tất cảc dự án ựã ựi vào sản xuất kinh doanh. Thông qua hoạt ựộng kiểm toán, các cơ quan quản lý sẽ nắm chắc hơn kết quả hoạt ựộng kinh doanh của các doanh nghiệp ựầu tư nước ngoài.
Chấm dứt tình trạng chạy theo số lượng hoặc tự tiện ựiều chỉnh những khoản ựã cam kết trọng giấy phép ựầu tư mà không có sự bàn bạc, nhất trắ của các bên liên doanh.
Kiểm tra kỹ luận chứng có căn cứ chắc về hàng hoá xuất khẩu và thu ngoại tệ, tránh tình trạng doanh nghiệp tự ý tăng tỷ lệ sản phẩm tiêu thụ nội ựịa lên quá mức quy ựịnh.
Có biện pháp khắc phục tình trạng du nhập công nghệ lạc hậu như hiện nay.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 114 công suất thiết kế của các dự án sản xuất nếu chủ ựầu tư ựã hoàn thành thực hiện vốn cam kết.
Khuyến khắch hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài ựối với những dự án sử dụng công nghệ cao, công nghệ mới, cần quy ựịnh rõ tiến ựộ triến khai dự án, nguyên tắc xem xét, chuẩn y các cam kết của các bên nước ngoài khi doanh nghiệp có nhiều bên nước ngoài tham gia.
Sau khi tạo dựng ựược môi trường pháp lý và cơ chế chắnh sách thông thoáng, hấp dẫn, vấn ựề then chốt có tắnh quyết ựịnh là việc chỉ ựạo ựiều hành tập trung, thống nhất và kiên quyết của tỉnh việc nghiêm túc thực hiện của các ở, ban, ngành và của các cấp các ngành nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội mà tỉnh ựã ựề ra.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 115
5. KẾT LUẬN
5.1 Kết luận
Nghiên cứu ựề tài Ộđánh giá ựầu tư nước ngoài vào các khu công nghiệp tỉnh Quảng NinhỖỖ Chúng tôi ựã hoàn thành những mục tiêu ựặt ra trong nghiên cứu và có những ựóng góp chủ yếu sau:
1) đầu tư nước ngoài có ý nghĩa quan trọng góp phần thực hiện thành công mục tiêu phát triển kinh tế nhanh và thúc ựẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ. Góp phần giải quyết ựược nhiều việc làm, giảm nhẹ gánh nặng thất nghiệp, thúc ựẩy xuất khẩu và hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.
đầu tư nước ngoài bao gồm nhiều nội dung, loại hình. đối với các nước chậm, ựang phát triển hình thức ựầu tư nước ngoài càng trở lên quan trọng, do vậy cần tập trung thu hút bằng nhiều biện pháp nguồn vốn ựầu tư nước ngoài từ các nước phát triển ựể tạo thêm nguồn lực.
2) Những năm qua tỉnh Quảng Ninh ựã ựược Thủ tướng chắnh phủ phê duyệt quy hoạch 11 khu công nghiệp. Trong ựó ựã triển khai thực hiện 3 khu công nghiệp, ở tại ựó ựã có ựầu tư nước ngoài ựến từ Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc...mới tiến hành ựầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng. đã có 21 doanh nghiệp ựầu tư nước ngoài, nhưng ựến thời ựiểm hiện tại có 17 doanh nghiệp hoạt ựộng.
3) So với hồ sơ ựăng ký ựầu tư của các doanh nghiệp có ựầu tư nước ngoài thì tiến ựộ, kết quả, hiệu quả ựầu tư nước ngoài còn chậm, kết quả bước ựầu cũng ựã ựóng góp ựáng kể cho ngân sách ựịa phương, hiệu quả chưa cao.
4) Những yếu tố ảnh hưởng ựến ựầu tư nước ngoài tại các khu công nghiệp Quảng Ninh là: i) Cải cách thủ tục hành chắnh, cải thiện môi trường ựầu tư. ii) đẩy mạnh xúc tiến ựầu tư. iii) Hoàn thiện và nâng cấp cơ sở hạ tầng. vi)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 116 Hỗ trợ doanh nghiệp. vii) Chắnh sách ưu ựãi ựối với khu công nghiệp.
5) để thu hút và sử dụng có hiệu quả ựầu tư nước ngoài tại các khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh cần thực hiện tốt 6 giải pháp sau: i) Cải thiện