Kết quả tích cực đạt được trong năm 2001-2008, nhất là kinh tế tăng trưởng nhanh, mơi trường đầu tư được cải thiện, việc chính thức gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO và việc Hoa Kỳ thơng qua Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn
đối với Việt Nam, uy tín của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao, sẽ tạo đà cho sự gia tăng dịng vốn đầu tư nước ngồi vào nước ta trong những năm tiếp theo:
a. Vốn FDI:ước tính theo số vốn triển khai trong thời gian qua và sắp triển khai trong thời gian tới. Sở KH&ĐT Thành Phốước tính
Bảng 3.1. Dự báo nguồn vốn FDI trong những năm tới của Sở KH & ĐT TPHCM
ĐVT: Tỷ USD Chỉ tiêu/Năm 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng 2011- 2015 Ước tổng VĐT đăng ký (tỷ USD) 6,00 8,40 8,50 8,60 8,70 8,80 8,90 43,50 Ước tổng VĐT thực hiện (tỷ USD) 1,30 1,43 1,57 1,73 1,90 2,09 2,30 9,60 (nguồn : Sở KH&ĐT TP.HCM)
b. Cơ cấu vốn thực hiện theo ngành: vốn FDI thực hiện trong ngành cơng nghiệp chiếm khoảng 65%, nơng-lâm-ngư nghiệp khoảng 3% và dịch vụ
72
3.1.2 Định hướng thu hút vốn đầu tư 3.1.2.1 Định hướng ngành 3.1.2.1 Định hướng ngành
Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước đến năm 2010 và
định hướng trở thành nước cơng nghiệp vào năm 2020 cần ưu tiên thu hút ĐTNN vào các ngành cĩ tác động lớn trên các phương diện như: thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ
nhất là cơng nghệ cao, cơng nghệ nguồn; gia tăng xuất khẩu; tạo việc làm; phát triển cơng nghiệp phụ trợ; các dự án sản xuất các sản phẩm, dịch vụ cĩ sức cạnh tranh; các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng.
Một sốđịnh hướng cụ thể:
a. Ngành Cơng nghiệp-Xây dựng
Cơ khí chế tạo: ưu tiên kêu gọi đầu tư hình thành khu cơng nghiệp chuyên ngành cơ khí, đầu tư cho các linh kiện, chương trình phần mềm điều khiển. Ưu tiên các lĩnh vực: lắp ráp xe hơi, sản xuất phương tiện vận tải đường thủy, đĩng sửa tàu biển, sản xuất, nội địa hĩa lắp ráp ơ tơ, thiết bị gia dụng, các sản phẩm phục vụ xây dựng: máy mĩc phục vụ cơng nghiệp chế biến, nơng nghiệp. Phấn
đấu đến năm 2010 đưa ngành cơng nghiệp cơ khí đạt 20% giá trị sản xuất cơng nghiệp.
Điện tử-Viễn thơng- Tin học: các lĩnh vực ưu tiên: vi mạch điện tử, cơ khí điện tử, vật liệu từ, mạch in,..thiết kế, sản xuất chíp điện tử, cơng nghệ mạng, phát triển các linh kiện, phụ tùng, các sản phẩm điện tử gia dụng và cơng nghiệp,
điện tử-viễn thơng, máy tính.
Cơng nghiệp hĩa chất và dược phẩm: Ưu tiên kêu gọi hình thành khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp chuyên ngành hĩa chất. Lĩnh vực ưu tiên: hĩa chất tinh khiết, hĩa dược liệu, hĩa vi sinh, các loại hĩa chất như soda, sút, khí cơng nghiệp, sản phẩm hĩa dược, các sản phẩm cao su kỹ thuật cao, chất dẻo vật liệu mới.
73
b. Ngành Dịch vụ
Ngành dịch vụ cịn đầu tư phát triển gĩp phần quan trọng trong nâng cao tốc độ
tăng trưởng kinh tế. Từng bước mở cửa các lĩnh vực dịch vụ theo các cam kết quốc tế, tạo động lực thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển như dịch vụ ngân hàng, tài chính; dịch vụ vận tải, bưu chính-viễn thơng, y tế, văn hố, giáo dục, đào tạo và các lĩnh vực dịch vụ khác.
Tài chính- tín dụng- ngân hàng- bảo hiểm: ưu tiên phát triển thanh tốn điện tử, thanh tốn quốc tế, bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm y tế, bảo hiểm du lịch, mơi giới bảo hiểm, quản lý rủi ro.
Thương mại: Phát triển hệ thống phân phối hiện đại (các trung tâm thương mại, các siêu thị, trung tâm mua sắm, các cửa hàng tiện lợi,...). Đặc biệt chú trọng phát triển trung tâm hội chợ triển lãm quốc tế, sàn giao dịch hàng hĩa, trung tâm
đấu giá, xây dựng các trung tâm giao dịch nguyên phụ liệu, trước tiên ưu tiên cho ngành dệt may và giày da, phát triển thương mại điện tử, phát triển các loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất
Vận tải- kho bãi- dịch vụ cảng: thu hút đầu tư nâng cấp hệ thống kho tàng bến bãi, dịch vụ hàng hải quốc tế, đầu tư đào tạo chuẩn hĩa các DN kho vận Việt Nam đủ năng lực hợp tác với các Cơng ty nước ngồi, phát triển cấu trúc hạ
tầng cảng, sân bay, hạ tầng giao thơng vận tải, giao nhận kho vận, vận tải hành khách cơng cộng.
BCVT và CNTT- truyền thơng: dịch vụ chuyển giao các cơng nghệ tiên tiến nhất trong lĩnh vực CNTT, BCVT, cung cấp DV Internet, các thiết bị viễn thơng cao cấp.
Kinh doanh bất động sản: phát triển đơ thị mới, nhà ở, văn phịng cho thuê, khách sạn, chung cư cao cấp, các khu đơ thị mới, các nhà ở xã hội, nhà ở cho người cĩ thu nhập thấp.
74
Du lịch: ưu tiên phát triển du lịch sinh thái, du lịch mua sắm, du lịch chữa bệnh, nghỉ dưỡng, đầu tư xây dựng khách sạn 4 đến 5 sao và trung tâm hội chợ, hội nghị cao cấp.
Y tế - giáo dục: Ưu tiên phát triển dịch vụ khám chữa bệnh nan y, sản xuất và cung ứng các loại thuốc đặc trị, trang thiết bị y tế hiện đại, đào tạo sau ĐH, đào tạo nghề kỹ thuật cao, chương trình hợp tác nghiên cứu khoa học.
c. Ngành Nơng – Lâm - Ngư nghiệp
Khuyến khích các dự án đầu tư về cơng nghệ sinh học tạo ra giống cây, con cĩ năng suất, chất lượng cao đưa vào sản xuất đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu.
Bảo tồn rừng sinh thái, tăng tỷ lệ che phủ của cây xanh. Phát triển nơng nghiệp sinh thái theo hướng quy hoạch dịch vụ du lịch.
Duy trì các sản phẩm nơng nghiệp với quy mơ hợp lý để vừa giải quyết việc làm vừa giữ quỹđất nơng nghiệp cho việc phát triển đơ thị trong tương lai.
Thực hiện giám sát, hỗ trợ việc nuơi trồng các sản phẩm khác cĩ hiệu quả kinh tế cao, xuất khẩu lâu dài như rau sạch, cây kiểng, hoa, cá kiểng,...
d. Về đơ thị
Giải quyết giao thơng đơ thị (cầu, đường, vận tải hàng hĩa, hành khách cơng cộng), hạ tầng viễn thơng hiện đại, các khu cơng nghiệp với mục tiêu thu hút đầu tư
vào dự án cĩ hàm lượng chất xám và cơng nghệ cao.
3.1.2.2 Định hướng địa bàn
Trong những năm tới, dự báo vốn FDI vẫn sẽ tập trung chủ yếu vào những địa phương cĩ điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng, về giao thơng. Để tăng cường thu hút
ĐTNN tại những vùng cĩ điều kiện kinh tế xã hội cịn khĩ khăn, thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển giữa các quận huyện, bên cạnh những ưu đãi của đối với FDI tại các vùng đĩ địi hỏi phải tăng cường đầu tư xây dựng nhanh cơ sở hạ tầng kỹ
75
nước, vốn ODA và nguồn vốn tư nhân. Ví dụ như : huyện Nhà Bè, huyện Cần Giờ.
Đầu tư, khai thác thế mạnh của hệ thống cảng biển, và tiềm năng du lịch tại Cần Giờ.
Để phát triển kinh tế UBND Thành Phố đã đẩy mạnh việc phát triển, thu hút đầu tư trên địa bàn theo từng khu vực được quy hoạch như sau:
a. Các khu chế xuất và Khu cơng nghiệp: Sản xuất, dịch vụ,..
b. Khu Cơng Nghệ Cao: Sản xuất sản phẩm cơng nghệ cao, dịch vụ,.. c. Khu Nam: Bất Động Sản, dịch vụ.
d. Khu đơ thị mới Thủ Thiêm: Bất Động sản, hành chính, dịch vụ. e. Khu Đơ thị Tây Bắc: bất động sản, đơ thị mới, dịch vụ, giáo dục. f. Khu đơ thị cảng Hiệp Phước: Cảng và các dịch vụ.
g. Khu y tế kỹ thuật cao: sản xuất sản phẩm nơng nghiệp cơng nghệ cao, dịch vụ
liên quan.
h. Cơng viên phần mềm Quang Trung:sản xuất phần mềm, sản xuất CNTT, dịch vụ
liên quan.
3.1.2.3 Định hướng đối tác
Chú trọng thu hút FDI từ các tập đồn đa quốc gia (TNCs):
FDI trên thế giới chủ yếu là vốn của TNCs; hoạt động của các cơng ty này cĩ tác động quan trọng đối với những nước tiếp nhận vốn FDI. Do đĩ việc thu hút các TNCs được khuyến khích cả hai hướng: Thực hiện những dự án lớn, cơng nghệ cao hướng vào xuất khẩu; đẩy mạnh việc xuất khẩu ra thị trường EU, tạo điều kiện để một số TNCs xây dựng các Trung tâm nghiên cứu, phát triển cơng nghệ gắn với đào tạo nguồn nhân lực. Đẩy mạnh việc xuất khẩu ra thị trường EU.
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI trên địa bàn TP.HCM
Hiệu quả kinh tế xã hội cĩ tiến bộ song vẫn cịn những mặt hạn chế và tồn tại chẳng hạn như vấn đề bảo vệ mơi trường chưa được chú trọng, thiếu tính bền vững, các DN hoạt động trong ngành CN cĩ quy mơ vừa và nhỏ chưa cĩ thiết bị xử lý chất thải, hoặc cĩ nhưng chưa đảm bảo tiêu chuẩn, hầu hết các khu CN đều tồn tại vấn đề ơ
76
nhiễm mơi trường, cĩ những DN cĩ nồng độ khĩi, bụi vượt quá tiêu chuẩn cho phép, từ đĩ làm ảnh hưởng đến sức khỏe của người lao động và người dân xung quanh. Tài nguyên thiên nhiên rừng phịng hộ (Cần Giờ) đang khai thác đến nguy cơ báo động, tài nguyên biển cũng được khai thác bằng nhiều phương thức khác nhau đã làm ơ nhiễm mặt nước biển và hệ sinh vật biển,....Các dự án FDI trong thời gian qua chủ yếu vào BĐS nên chưa gắn liền với định hướng quy hoạch phát triển cho các ngành Thành Phố đang hướng đến như Cơng nghệ thơng tin, lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, y tế, giáo dục,...Do đĩ cần đưa ra các giải pháp cả ở tầm vĩ mơ và giải pháp riêng đối với TPHCM để trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế tồn cầu vẫn là tâm điểm thu hút vốn
đầu tư và nguồn vốn đĩ cĩ khả năng được hấp thụ tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế- xã hội của Thành Phố.
3.2.1 Giải pháp ở tầm vĩ mơ nâng cao hiệu quả KT-XH của nguồn vốn FDI 3.2.1.1 Giải pháp về mặt mơi trường pháp lý 3.2.1.1 Giải pháp về mặt mơi trường pháp lý
Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật cĩ liên quan tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi. Nên xem lại việc thực hiện cấp phép đầu tư theo nghị định 108/2006/NĐ-CP, đảm bảo đúng thời hạn nhưđã quy định.
Ban hành, phổ biến chính thức hệ thống phân ngành của Liên Hiệp Quốc được dịch theo tiếng Việt một cách chính thức để việc hiểu, áp dụng, hướng dẫn thi hành cho thống nhất.
Cần cụ thể hĩa các quy định cho ngành giáo dục, đào tạo nghề, y tế tại Nghị định 06/2000/NĐ-CP để sớm ban hành các quy định hướng dẫn thực hiện đối với các DN FDI.
3.2.1.2.Giải pháp về chính sách, cơ chế
Cần cĩ chính sách ưu tiên hợp lý các dự án FDI vào những địa bàn trọng điểm của TP.HCM để làm động lực thúc đẩy và liên kết các tỉnh nằm trong vùng kinh tế
77
này. Ưu đãi đặc biệt cho những dự án FDI vào các quận, huyện cĩ điều kiện kinh tế - xã hội khĩ khăn như Củ Chi, Cần Giờ, Nhà Bè, Bình Chánh.
Xây dựng cơ chế huy động vốn hiệu quảđể đầu tư vào cơ sở hạ tầng các KCN, KCX, KCNC.
Ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư đối với các dự án xây dựng các cơng trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hố, thể thao) cho người lao động làm việc trong các KCN, KCX, KCNC, giải phĩng đất đai, xây dựng các khu chung cư
dành cho các cơng nhân hoặc cho mua trả chậm.
Sở lao động, thương binh và xã hội phối hợp với cơng đồn của các DN FDI trong việc quan tâm chế độ đãi ngộ, trả lương hàng tháng theo hợp đồng của cơng nhân, phát hiện và đình chỉ đối với các DN cĩ biểu hiện đàn áp cơng nhân hoặc bắt cơng nhân tăng ca liên tục vượt quá giờ quy định, hạn chế đình cơng của cơng nhân.
Thực hiện chính sách tài chính (thuế, phí, lệ phí, tỷ giá, lãi suất) nhằm khuyến khích họat động đầu tư, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp FDI. Cụ thể như các cơ quan thuế cần thơng báo cho các DN FDI gửi báo cáo kiểm tốn hàng năm vào tháng 12 với thời hạn nộp 30 ngày đểđối chiếu, so sánh về giá chi phí và lợi nhuận của các doanh nghiệp FDI để ngăn chặn hiện tượng “lỗ ảo” nhằm mục đích trốn thuế. Giảm các khoản phí, lệ phí như phí thuê đất, cảng biển. Cĩ sự đồng nhất trong việc ưu đãi
đối với Thuế TNDN để tạo cho các DN cĩ niềm tin vào chính sách thu hút FDI của TPHCM. Giảm thuế nhập khẩu đối với các nguyên vật liệu VN chưa sản xuất được từ
3% xuống 0%. Đối với các mặt hàng xuất khẩu chủ lực cũng hạ thuế xuất khẩu xuống 0% để các DN hạ giá thành sản phẩm, đẩy mạnh xuất khẩu và tạo thêm nhiệu việc làm. Tiếp tục cho phép các doanh nghiệp FDI vay vốn nước ngồi theo cơ chế tự vay tự trả
trên cơ sở cĩ năng lực trả nợ từ nguồn thu của dự án, đặc biệt là các dự án trực tiếp tạo ra nguồn thu bằng ngoại tệ đủđể trả nợ nước ngồi.
Thực hiện chính sách kiểm sốt các chiến lược chuyển giá nhằm trốn thuế chẳng hạn hồn chỉnh các phương pháp định giá chuyển giao trong các doanh nghiệp FDI,
78
kiểm sốt các chính sách vềđịnh giá chuyển giao trong nội bộ các Cơng ty đa quốc gia, các tập đồn kinh tế lớn dựa theo tiêu chuẩn giá thị trường, kiểm sốt và giám sát các khoản về chi phí lãi tiền vay, tiền bản quyền, quản lý, quảng cáo, tiền lương cho người nước ngồi. Đây là những chi phí dễ thực hiện hoạt động chuyển giá. Nếu phát hiện DN cĩ hoạt động chuyển giá, Sở KH&ĐT cĩ quyền rút giấy phép kinh doanh.
3.2.2 Giải pháp đối với TP.HCM 3.2.2.1 Giải pháp về quy hoạch 3.2.2.1 Giải pháp về quy hoạch
Thực hiện thống nhất các quy định mới của Luật Đầu tư trong cơng tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với các cam kết quốc tế.
Hồn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, cơng bố rộng rãi quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phĩng mặt bằng cho các dự án đầu tư; rà sốt, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất một cách hiệu quả, nhất là đối với các huyện ven biển nhằm đảm bảo phát triển kinh tế và mơi trường bền vững.
Rà sốt, điểu chỉnh, phê duyệt và cơng bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; ưu tiên các lĩnh vực cấp, thốt nước, vệ sinh mơi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.); hệ thống đường nội ngọai thành của thành; các dự án lĩnh vực bưu chính viễn thơng, cơng nghệ thơng tin.
Tổ chức hướng dẫn các quận huyện xây dựng quy hoạch phát triển KCN, KCX, KCNC và phối hợp với các đơn vị nghiên cứu phương án điều chỉnh quy hoạch phát triển các KCN, KCX, KCNC với biện pháp bảo vệ mơi trường. Các cơ sở cơng nghiệp gây ơ nhiễm thực hiện di dời theo quyết định của TP. Chỉ giữ lại các cơ sở cơng nghiệp sạch, xen cài trong khu dân cư.
Trong tương lai khơng phát triển thêm các cụm cơng nghiệp mới ở các quận nội thành.
79
3.2.2.2 Giải pháp về phát triển cơ sở hạ tầng của TPHCM
Cần cải thiện và nâng cao năng lực hoạt động của hệ thống điện, hệ thống cấp thốt nước, hệ thống giao thơng đường bộ, đường thủy, cảng, xây dựng nhanh hệ thống
đường xá đến cảng biển Hiệp Phước (Nhà Bè).
Cần đầu tư tạo lập mặt bằng và hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng hạ tầng viễn thơng, điện, nước, hệ thống xử lý chất thải trong các KCN, KCX, KCNC