Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật cĩ liên quan tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi. Nên xem lại việc thực hiện cấp phép đầu tư theo nghị định 108/2006/NĐ-CP, đảm bảo đúng thời hạn nhưđã quy định.
Ban hành, phổ biến chính thức hệ thống phân ngành của Liên Hiệp Quốc được dịch theo tiếng Việt một cách chính thức để việc hiểu, áp dụng, hướng dẫn thi hành cho thống nhất.
Cần cụ thể hĩa các quy định cho ngành giáo dục, đào tạo nghề, y tế tại Nghị định 06/2000/NĐ-CP để sớm ban hành các quy định hướng dẫn thực hiện đối với các DN FDI.
3.2.1.2.Giải pháp về chính sách, cơ chế
Cần cĩ chính sách ưu tiên hợp lý các dự án FDI vào những địa bàn trọng điểm của TP.HCM để làm động lực thúc đẩy và liên kết các tỉnh nằm trong vùng kinh tế
77
này. Ưu đãi đặc biệt cho những dự án FDI vào các quận, huyện cĩ điều kiện kinh tế - xã hội khĩ khăn như Củ Chi, Cần Giờ, Nhà Bè, Bình Chánh.
Xây dựng cơ chế huy động vốn hiệu quảđể đầu tư vào cơ sở hạ tầng các KCN, KCX, KCNC.
Ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư đối với các dự án xây dựng các cơng trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hố, thể thao) cho người lao động làm việc trong các KCN, KCX, KCNC, giải phĩng đất đai, xây dựng các khu chung cư
dành cho các cơng nhân hoặc cho mua trả chậm.
Sở lao động, thương binh và xã hội phối hợp với cơng đồn của các DN FDI trong việc quan tâm chế độ đãi ngộ, trả lương hàng tháng theo hợp đồng của cơng nhân, phát hiện và đình chỉ đối với các DN cĩ biểu hiện đàn áp cơng nhân hoặc bắt cơng nhân tăng ca liên tục vượt quá giờ quy định, hạn chế đình cơng của cơng nhân.
Thực hiện chính sách tài chính (thuế, phí, lệ phí, tỷ giá, lãi suất) nhằm khuyến khích họat động đầu tư, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp FDI. Cụ thể như các cơ quan thuế cần thơng báo cho các DN FDI gửi báo cáo kiểm tốn hàng năm vào tháng 12 với thời hạn nộp 30 ngày đểđối chiếu, so sánh về giá chi phí và lợi nhuận của các doanh nghiệp FDI để ngăn chặn hiện tượng “lỗ ảo” nhằm mục đích trốn thuế. Giảm các khoản phí, lệ phí như phí thuê đất, cảng biển. Cĩ sự đồng nhất trong việc ưu đãi
đối với Thuế TNDN để tạo cho các DN cĩ niềm tin vào chính sách thu hút FDI của TPHCM. Giảm thuế nhập khẩu đối với các nguyên vật liệu VN chưa sản xuất được từ
3% xuống 0%. Đối với các mặt hàng xuất khẩu chủ lực cũng hạ thuế xuất khẩu xuống 0% để các DN hạ giá thành sản phẩm, đẩy mạnh xuất khẩu và tạo thêm nhiệu việc làm. Tiếp tục cho phép các doanh nghiệp FDI vay vốn nước ngồi theo cơ chế tự vay tự trả
trên cơ sở cĩ năng lực trả nợ từ nguồn thu của dự án, đặc biệt là các dự án trực tiếp tạo ra nguồn thu bằng ngoại tệ đủđể trả nợ nước ngồi.
Thực hiện chính sách kiểm sốt các chiến lược chuyển giá nhằm trốn thuế chẳng hạn hồn chỉnh các phương pháp định giá chuyển giao trong các doanh nghiệp FDI,
78
kiểm sốt các chính sách vềđịnh giá chuyển giao trong nội bộ các Cơng ty đa quốc gia, các tập đồn kinh tế lớn dựa theo tiêu chuẩn giá thị trường, kiểm sốt và giám sát các khoản về chi phí lãi tiền vay, tiền bản quyền, quản lý, quảng cáo, tiền lương cho người nước ngồi. Đây là những chi phí dễ thực hiện hoạt động chuyển giá. Nếu phát hiện DN cĩ hoạt động chuyển giá, Sở KH&ĐT cĩ quyền rút giấy phép kinh doanh.
3.2.2 Giải pháp đối với TP.HCM 3.2.2.1 Giải pháp về quy hoạch 3.2.2.1 Giải pháp về quy hoạch
Thực hiện thống nhất các quy định mới của Luật Đầu tư trong cơng tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với các cam kết quốc tế.
Hồn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, cơng bố rộng rãi quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phĩng mặt bằng cho các dự án đầu tư; rà sốt, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất một cách hiệu quả, nhất là đối với các huyện ven biển nhằm đảm bảo phát triển kinh tế và mơi trường bền vững.
Rà sốt, điểu chỉnh, phê duyệt và cơng bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; ưu tiên các lĩnh vực cấp, thốt nước, vệ sinh mơi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.); hệ thống đường nội ngọai thành của thành; các dự án lĩnh vực bưu chính viễn thơng, cơng nghệ thơng tin.
Tổ chức hướng dẫn các quận huyện xây dựng quy hoạch phát triển KCN, KCX, KCNC và phối hợp với các đơn vị nghiên cứu phương án điều chỉnh quy hoạch phát triển các KCN, KCX, KCNC với biện pháp bảo vệ mơi trường. Các cơ sở cơng nghiệp gây ơ nhiễm thực hiện di dời theo quyết định của TP. Chỉ giữ lại các cơ sở cơng nghiệp sạch, xen cài trong khu dân cư.
Trong tương lai khơng phát triển thêm các cụm cơng nghiệp mới ở các quận nội thành.
79
3.2.2.2 Giải pháp về phát triển cơ sở hạ tầng của TPHCM
Cần cải thiện và nâng cao năng lực hoạt động của hệ thống điện, hệ thống cấp thốt nước, hệ thống giao thơng đường bộ, đường thủy, cảng, xây dựng nhanh hệ thống
đường xá đến cảng biển Hiệp Phước (Nhà Bè).
Cần đầu tư tạo lập mặt bằng và hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng hạ tầng viễn thơng, điện, nước, hệ thống xử lý chất thải trong các KCN, KCX, KCNC
Cĩ chính sách khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân đầu tư cơ sở hạ tầng hồn chỉnh phù hợp với qui hoạch trên địa bàn. Cụ thể như chính sách miễn giảm các loại thuế cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng, đầu tư xây dựng các cụm cơng nghiệp, đặc biệt là các cụm cơng nghiệp phục vụ phát triển kinh tếđịa phương.
Tăng cường vốn ĐTXDCB cho các huyện kém phát triển như: huyện Cần Giờ, Nhà Bè, Bình Chánh về cơ sở hạ tầng, về giao thơng đường bộ, đường thủy, các chính sách ưu đãi để thu hút nguồn vốn FDI đồng đều trên khắp các quận huyện, tránh tạo ra sự mất cân đối trong sự phát triển kinh tế xã hội của TPHCM (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phối hợp các cơ quan chức năng để thực hiện xây dựng các vịng xoay, cầu vượt, nâng cấp, mở rộng các tuyến đường trong nội thành để thuận tiện cho giao thơng vận tải.
3.2.2.3 Giải pháp về thu hút FDI
TP.HCM là trung tâm cơng nghiệp, thương mại và dịch vụ của cả nước nên khuyến khích đầu tư cần hướng mạnh vào dịch vụ và đầu tư cơng nghệ cao, cơng nghiệp sạch, đặc biệt là lĩnh vực du lịch, viễn thơng và cơng nghệ thơng tin. Cần thu hút hợp lý FDI vào các ngành, các lĩnh vực cần thiết, các quận, huyện cịn nghèo trên
địa bàn TP.HCM theo chiến lược hoặc quy họach của TPHCM và sử dụng cĩ hiệu quả.
Để thực hiện được điều này địi hỏi phải áp dụng một cách cĩ hiệu quả luật pháp, chính sách, cơ chế và các cơng cụ kinh tế tài chính cĩ liên quan tới họat động đầu tư trực tiếp nước ngồi.
80
3.2.2.4 Giải pháp về cải cách hành chính
Ủy ban nhân dân TP.HCM và các ban ngành cĩ liên quan thường xuyên kiểm tra việc thực hiện cải tiến thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực ĐTTTNN.
Cần thực hiện đơn giản hố các thủ tục thẩm định và cấp phép đầu tư, cơng khai hố và minh bạch hố quá trình cấp phép, giải quyết các thủ tục hành chính; kiên quyết xử lý trường hợp sách nhiễu, thiếu trách nhiệm của các cán bộ, cơ quan cơng quyền.
Xây dựng trung tâm hỗ trợ nhà đầu tư, giải quyết yêu cầu của nhà đầu tư, cơng khai hĩa quy hoạch, cung cấp cho nhà đầu tư các thơng tin về chủ trương, chính sách liên quan đến đầu tư nước ngồi trên trang web của Sở Kế họach Đầu Tư bằng các tiếng nước ngồi thơng dụng và duy trì các chương trình tiếp xúc thường xuyên với các hiệp hội doanh nghiệp.
Thực hiện sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan, ban- ngành cĩ liên quan, giao nhiệm vụ cụ thể cho từng Sở, Ban, ngành đảm bảo để khơng chồng chéo, đồng thời để khơng đùn đầy cơng việc và trách nhiệm cho nhau như việc cấp giấy phép đầu tư, quản lý tiến độ đầu tư của Sở KH&ĐT, quản lý các số thu thuế của chi cục thuế
nhưng đồng thời phải phối hợp với các cơng ty kiểm tốn trong trường hợp phát hiện ra trốn thuế, hoặc chuyển giá, quản lý hợp đồng lao động, giải quyết quyền lợi cho người lao động đối với Sở Lao động Thương Binh và Xã Hội.
Sở KH&ĐT thực hiện rà sốt, quản lý, giám sát chặt chẽ danh sách các dự án các dự án kéo dài, dự án hiệu quả ít để cĩ thể đình chỉ hoặc giãn tiến độ đầu tư gĩp phần hạ thấp chỉ số Icor, nâng cao hiệu quả đầu tư.
3.2.2.5 Giải pháp về nguồn nhân lực
Đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề bằng cách tại các KCN,KCX mở các trường dạy nghề ( may, cơ khí, thủ cơng mỹ nghệ..) hoặc các trung tâm ngoại ngữ với các chính sách ưu đãi về học phí, về chỗ ăn ở cho học sinh để chuyển đổi lực lượng lao
động phổ thơng thành những cơng nhân lành nghề; thơng thạo ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu của các DN.
81
Nâng cao hiểu biết pháp luật về lao động thơng qua phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi như khơng được kéo dài thời gian thử việc, khơng được tăng ca liên tục, phải đảm bảo an tồn và vệ sinh lao động, hợp đồng lao động phải ghi rõ ràng tiền lương thực lãnh và các nghĩa vụ mà DN phải thực hiện với người lao động.
Đào tạo cán bộ quản lý kiến thức chuyên mơn, trình độ ngoại ngữ và đào tạo lại cơng nhân kĩ thuật để phù hợp với yêu cầu tuyển dụng của các nhà đầu tư nước ngồi.
Phân bố thu nhập cho cơng bằng chẳng hạn như mức thu nhập của người Việt Nam và người nước ngồi trong cùng một vị trí, thu nhập của những người cơng nhân khi tính tiền tăng ca, vượt giờ,... thực hiện các chế độ tiền lương, bảo hiểm, nghỉ thai sản theo đúng quy định nhằm hạn chế các cuộc đình cơng về quyền lợi và tiền lương.
3.2.2.6 Giải pháp về xúc tiến đầu tư
Tăng cường vận động, thu hút đầu tưđối với các tập đồn đa quốc gia cũng như
cĩ chính sách riêng đối với từng tập đồn và các đối tác trọng điểm: các quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản...
Xây dựng thơng tin chi tiết và cơng bố về dự án đối với danh mục đầu tư của TP.HCM kêu gọi đầu tư nước ngồi giai đoạn 2010-2015 để làm cơ sở cho việc kêu gọi các nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào các dự án phù hợp với nhu cầu đầu tư và quy hoạch phát triển của TP.HCM.
Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm cơng tác xúc tiến đầu tư nĩi riêng và quản lý đầu tư nĩi chung. Vận động và phối hợp với các tổ chức quốc tế hỗ trợ
mở các lớp đào tạo về xúc tiến và quản lý ĐTNN; tiếp tục kết hợp các hoạt động xúc tiến đầu tư với các chuyến thăm và làm việc tại các nước của lãnh đạo Chính phủ và TP.HCM nhằm quảng bá mơi trường đầu tư TP.HCM.
3.2.2.7 Giải pháp về cơng tác quản lý
Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả cơng tác thanh tra, kiểm sốt sau cấp Giấy chứng nhận đầu tư. Hỗ trợ dự án nhanh chĩng triển khai sau khi được cấp Giấy chứng
82
nhận đầu tư, hướng dẫn việc thực hiện đúng pháp luật liên quan đến ĐTTTNN, tiếp tục rà sốt các dự án để cĩ hình thức xử lý phù hợp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thực hiện liệt kê danh sách, theo dõi các dự án khơng triển khai, hoặc triển khai chậm để thực hiện việc thu hồi Giấy phép đầu tưđể dành quỹđất cho các dự án mới.
Các cơ quan hành chính cĩ liên quan như Sở KH&ĐT, cơ quan thuế, hải quan, Sở lao động thương binh và xã hội cần thực hiện hiện đại hĩa trong cơng tác quản lý, nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý nhưđăng ký trực tuyến, hỗ trợ, giải đáp thắc mắc trực tuyến, ...nhằm giảm tải các thủ tục bằng giấy tờ, giảm thời gian đi lại cho các DN.
Phối hợp với các đơn vị, cơ quan theo dõi, giải quyết kịp thời các vấn đề đình cơng, bãi cơng của cơng nhân trong KCN.
Sở lao động, thương binh và xã hội phối hợp với cơng đồn các DN FDI trong việc quan tâm chếđộđãi ngộ, trả lương hàng tháng theo hợp đồng của cơng nhân, phát hiện và đình chỉ đối với các DN cĩ biểu hiện đàn áp cơng nhân hoặc bắt cơng nhân tăng ca liên tục vượt quá giờ quy định, hạn chế việc đình cơng của cơng nhân.
Cần cĩ một qui chế quản lý chặt chẽ để quản lý việc đầu tư phát triển các cụm cơng nghiệp một cách đồng bộ theo đúng qui hoạch chung.
83
Kết luận chương III
Từ thực trạng về tình hình thu hút, sử dụng vốn FDI cĩ phần kém hiệu quả trong thời gian gần đây, và từ thực tế những hạn chế của ĐTTTNN trên địa bàn TPHCM đề
tài đã cĩ những giải pháp cụ thể về mơi trường pháp lý, về cơ chế chính sách, về cơng tác quy hoạch, nhân sự, về cơng tác quản lý, xúc tiến đầu tư, để trong cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính tồn cầu Việt Nam nĩi chung và TP.HCM nĩi riêng vẫn là nơi hấp dẫn được nguồn vốn đầu tư nước ngồi, vẫn cĩ thể duy trì sự tăng trưởng kinh tế đồng thời hồn thiện chính sách pháp lý, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đồng bộ cả
84
KẾT LUẬN
Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) trên địa bàn TP.HCM giai đoạn 1001-2008 tuy chưa phát huy hết hiệu quả sử dụng dịng vốn này nhưng cũng đã đĩng gĩp nhiều trong sự nghiệp cơng nghiệp hố- hiện hố của cả nước nĩi chung và TP.HCM nĩi riêng. Dịng vốn này đã giúp Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng mối quan hệ
kinh tế- chính trị với các nước khác trên thế giới.
Luận văn đã khái quát được những lý luận cơ bản về FDI, hiệu quả sử dụng vốn FDI và thực trạng FDI trên địa bàn TP.HCM cũng như so sánh mức độ cạnh tranh với các tỉnh thành khác trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Từ đĩ cĩ những mặt tích cực mà TP.HCM cần phát huy và những mặt hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới
để hiệu quả sử dụng vốn FDI đạt hiệu quả cao hơn.
Từ những thực trạng đề tài đã đưa ra các giải pháp kiến nghị chung với Nhà Nước ( về hệ thống pháp luật, về cơ chế chính sách) đồng thời cĩ những kiến nghị đối với TP.HCM về cơng tác quản lý, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực,...để tiếp tục thu hút và tăng khả năng hấp thụ nguồn vốn FDI, nhằm đem lại hiệu quả kinh tế xã hội nhiều hơn trong cơng cuộc xây dựng đất nước.
85
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Aghion, P.et al (2004),’Cpmpetition and Innovation:an Invested U relationship’, NBER working Paper.
2. Báo cáo tổng kết của Sở KH&ĐT , Hội nghị tổng kết 20 năm thu ht FDI tại TP.HCM , TPHCM 2009.
3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư – Cục Đầu tư nước ngồi (FIA) (2008) 20 năm đầu tư
nước ngồi tại Việt Nam 1988-2007; Kỷ yếu hội thảo khoa học 15 năm xây dựngvà phát triển các KCN, KCX ở Việt Nam 1991-2006, Long An tháng 7/2006.
86
4. Bộ Kế hoạch và đầu tư “ báo cáo kết quả tình hình FDI tại Việt Nam 2003”,2003
5. Bộ kế hoạch và đầu tư, 2003 “chính sách đầu tư nước ngồi trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế”. Tài liệu hội thảo quốc tế về “Việt Nam sẵn sàng gia nhập