Mục này sẽ trình bày kinh nghiệm của Trung Quốc, Malaysia và Hàn Quốc trong việc hoạch định chính sách xuất khẩu và nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành CNĐT. Việc lựa chọn những nước này để phân tích là do Hàn Quốc là nước có nền công nghiệp điện tử khá phát triển, còn Malaysia và Trung Quốc đều là các nước đang phát triển, có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam và đã đạt được những thành công nhất định trong phát triển xuất khẩu các mặt hàng này. Malaysia có cơ cấu lao động, điều kiện tự nhiên gần giống với Việt Nam. Trung Quốc và Việt Nam là hai nước láng giềng, có thể chế kinh tế và chính trị gần giống nhau, cùng đang trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang kinh tế thị trường và thực hiện công nghiệp hóa hướng vào xuất khẩu. Nhiều vấn đề nảy sinh trong phát triển xuất khẩu mặt hàng này của các nước trên cũng là những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam hiện nay như: việc tận dụng lợi thế so sánh, phát huy năng lực cạnh tranh và nâng cao chất lượng tăng trưởng xuất khẩu trong quá trình mở cửa và HNKTQT.
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Theo thống kê của WTO, Trung Quốc hiện đang là nhà sản xuất lớn nhất và là “công xưởng của thế giới” cùng với lợi thế về giá nhân công thấp. Năm 2007, Trung Quốc là nhà xuất khẩu hàng điện tử đứng thứ hai thế giới, chỉ sau Cộng hòa Liên bang Đức, với tổng kim ngạch xuất khẩu lên đến 1.217,8 tỷ USD, tăng 26% so với năm 2006. Kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng linh kiện điện tử đứng thứ 7 thế giới, chiếm thị phần 8,0%; đứng thứ 2 thế giới về xuất khẩu thiết bị văn phòng và truyền thông, chiếm thị phần 9,0%; đứng đầu thế giới về xuất khẩu thiết bị xử lý dữ liệu với thị phần 31%. Điều này chứng tỏ vai trò ngày càng quan trọng của ngành CNĐT. Trung Quốc trên thị trường thế giới và sự thành công của các doanh nghiệp Trung Quốc trong GEVC. Có được những thành tựu này là nhờ những chính sách và định hướng chiến lược phù hợp của Chính phủ Trung Quốc trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành CNĐT, cũng như khẳng định vị thế của các doanh nghiệp Trung Quốc trong GEVC.
- Xây dựng chiến lược nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu:
Trung Quốc đã đề ra kế hoạch "Lấy khoa học kỹ thuật thúc đẩy phát triển mậu dịch". Mục tiêu của kế hoạch này là hình thành môi trường kỹ thuật cao, phát triển các ngành
29
công nghệ cao, đẩy nhanh tốc độ sản xuất và xuất khẩu các sản phẩm kỹ thuật cao của 5 ngành: tin học, công nghệ sinh học, vật liệu xây dựng, điện gia dụng, hàng điện tử tiêu dùng. Chiến lược nâng cao năng lực cạnh tranh của Trung Quốc chủ yếu dựa trên ưu thế về chất lượng và công nghệ, chứ không chỉ dựa vào lợi thế cạnh tranh về giá với nguồn nhân lực rẻ và dồi dào, thị trường lớn và khả năng tiến hành sản xuất hàng loạt theo phương thức mô-đun, sử dụng các thiết kế, chế tạo và công nghệ sao chép.
Để thực hiện chiến lược này, Trung Quốc hết sức coi trọng phát triển nền kinh tế tri thức và nguồn nhân lực chất lượng cao, đào tạo đội ngũ kỹ sư giỏi và lao động tay nghề cao, chuyển sang sản xuất những mặt hàng sử dụng nhiều yếu tố công nghệ nhằm mang lại giá trị gia tăng cho các sản phẩm xuất khẩu. Điều này giúp cho Trung Quốc không chỉ tham gia vào những khâu cao hơn trong GEVC, mà nó còn giúp cho những công nhân tay nghề cao có thêm cơ hội việc làm với thu nhập cao hơn. Chính phủ Trung Quốc cũng có những chính sách thu hút nhân tài và khuyến khích sinh viên du học quay lại làm việc ở Trung Quốc. Những người này khi trở về sẽ mang theo những hiểu biết về thị trường và công nghệ châu Âu, Hoa Kỳ, kinh nghiệm quản lý nguồn lực rất giá trị cho các công ty trong nước, từ đó xây dựng những dự án nghiên cứu và phát triển của chính họ với những khoản trợ cấp lớn từ Chính phủ. Điều này đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của ngành CNĐT, với sự phát triển như vũ bão của tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ trên thế giới.
- Thúc đẩy xuất khẩu của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, phát triển các khu, cụm công nghiệp điện tử: Phát triển khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (nhất là khu vực công nghiệp chế biến hướng về xuất khẩu, sử dụng nhiều vốn và công nghệ cao, công nghệ mới) để thúc đẩy xuất khẩu và đẩy mạnh công nghiệp hóa được coi là chiến lược xuyên suốt, ưu tiên hàng đầu của Trung Quốc từ trước tới nay. Nhờ một thị trường tiêu thụ nội địa khổng lồ, chi phí lao động rẻ, trình độ khoa học công nghệ (KHCN) tương đối cao và các chính sách ưu đãi của Chính phủ trong việc thu hút FDI cũng như phát triển các khu, cụm công nghiệp điện tử, Trung Quốc đã trở thành một trong những điểm đến hấp dẫn đối với FDI của các tập đoàn điện tử xuyên quốc gia hàng đầu trên thế giới. Các hãng máy tính của Hoa Kỳ như AMD, Cisco, Compaq, Hewlett- Packard, Intel, Microsoft, Motorola, Sunmicro Systems... đều có các chi nhánh sản xuất bán thành phẩm điện tử tại Trung Quốc. Trung Quốc cũng là điểm đến hấp dẫn của các hãng điện tử Châu
30
Âu như Alcatel, Ericsson, Nokia, Philips và Simens. Các hãng điện tử của Nhật Bản như Toshiba, Matsushita, Mitsubishi, NEC... cũng đã lập những nhà máy lớn tại Trung Quốc.
Bên cạnh đó, để theo kịp với mức phát triển về công nghiệp điện tử thế giới, Trung Quốc chú trọng đầu tư cho cơ sở hạ tầng, nâng cấp các khu công nghiệp sản xuất điện tử, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, tích cực hoạt động R&D để nâng cao năng lực công nghệ và khả năng thiết kế, chế tạo. Năm 2000, Chính phủ Trung Quốc đã đề ra chiến lược đầu tư phát triển sản xuất linh kiện điện tử và bán thành phẩm với mục tiêu tăng cường tham gia vào mạng lưới sản xuất toàn cầu, với sự hình thành những khu công nghiệp sản xuất lớn tại Bắc Kinh và Thượng Hải. Mặc dù các hãng sản xuất điện tử Trung Quốc vẫn phụ thuộc nhiều vào công nghệ của Hoa Kỳ, song hiện nay Trung Quốc đã trở thành một trong những nước xuất khẩu linh kiện và bán thành phẩm điện tử lớn nhất thế giới.
- Nâng cao vị trí trong GEVC và hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước tham gia vào các chuỗi cung ứng và chuỗi giá trị toàn cầu. Trung Quốc là một ví dụ điển hình về những thành công trong việc nâng cấp vị trí trong GEVC. Trung Quốc đã thực hiện chính sách thu hút FDI để sản xuất các sản phẩm lắp ráp, gia công dưới dạng giữ nguyên thiết kế chế tạo gốc của chính hãng (OEM). Thông qua OEM, các hãng có thể tăng nhanh số lượng sản phẩm hàng hóa xuất khẩu, nâng cao khả năng tiếp thu công nghệ một cách hoàn chỉnh, tiến tới giai đoạn sáng tạo công nghệ mới và tham gia vào mạng lưới sản xuất toàn cầu dưới sự dẫn dắt của các công ty xuyên quốc gia (TNCs). Các doanh nghiệp Trung Quốc thông qua liên kết dọc với TNCs để nhận giấy phép sản xuất của họ, sau đó chuyển sang các sản phẩm thuộc lĩnh vực công nghệ cao giữ nguyên thương hiệu gốc của nước ngoài nhưng được sản xuất và thiết kế trong nước (ODM). Tiếp theo gần đây, Trung Quốc đã sản xuất, tự thiết kế nhiều sản phẩm thuộc lĩnh vực công nghệ cao và mang thương hiệu riêng (OBM) như máy tính Lenovo, điện tử gia dụng Haier... nổi tiếng thế giới với chất lượng tốt và thị phần lớn, thông qua việc phát triển các liên kết ngang và liên kết hỗn hợp trong các lĩnh vực như nghiên cứu chế tạo, thiết kế mẫu mã sản phẩm, tiêu thụ và thương mại...
Sau khi trở thành các nhà sản xuất thiết kế gốc (ODM) và các nhà sản xuất linh kiện gốc (OEDs) cho TNCs, các doanh nghiệp nội địa Trung Quốc học được nhiều kinh nghiệm trong sản xuất những hàng hóa tiêu chuẩn quốc tế phục vụ cho cả thị trường nội địa và thị trường quốc tế. Vì vậy, những doanh nghiệp này đều có kế hoạch xây dựng
31
những chuỗi giá trị toàn cầu do chính họ làm chủ. Chính phủ Trung Quốc đã khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp nội địa về mặt thủ tục hành chính, cũng như thủ tục chuyển vốn ra nước ngoài khi các công ty này muốn sáp nhập hay mua lại các chuỗi giá trị toàn cầu của TNCs. Dưới sự trợ giúp đó của Chính phủ Trung Quốc, một số công ty nội địa như Lenovo đã thành công trong việc mua lại thương hiệu của công ty máy tính IBM của Hoa Kỳ.
- Xây dựng và củng cố các tập đoàn kinh doanh lớn, tăng cường sự liên kết ngành:
Việc ra đời của các tập đoàn kinh doanh lớn sẽ tạo điều kiện vừa phát triển đa ngành trong phạm vi tập đoàn, vừa thực hiện được sự phân công chuyên môn hóa ở từng đơn vị thành viên, giúp cho các đơn vị thành viên kết thành sức mạnh tổng hợp hỗ trợ lẫn nhau, loại trừ tình trạng manh mún trong quản lý sử dụng vốn, tạo khả năng huy động nguồn vốn đầu tư, nâng cao khả năng cạnh tranh của các đơn vị thành viên, đủ sức vươn ra thị trường thế giới. Trung Quốc đã khá thành công trong việc nâng cao tính cạnh tranh quốc tế của các tập đoàn kinh tế lớn.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Malaysia
Công nghiệp điện và điện tử là ngành công nghiệp quan trọng trong nền kinh tế Malaysia, trong đó kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng điện tử và linh kiện chiếm khoảng 15,9% kim ngạch xuất khẩu của nền kinh tế. Các công ty và tập đoàn sản xuất nước ngoài đầu tư vào Malaysia với mục đích tận dụng chi phí sản xuất rẻ nhờ vào các chính sách khuyến khích thu hút FDI, hệ thống cơ sở hạ tầng và khu chế xuất được đầu tư phát triển, nguồn nhân lực dồi dào và khả năng sử dụng tiếng Anh thông thạo... Những kinh nghiệm đã đưa Malaysia trở thành một trung tâm sản xuất công nghiệp điện và điện tử mà Việt Nam cần học hỏi, đó là:
- Tích cực hội nhập với mạng lưới sản xuất hàng điện tử toàn cầu: Đối với Malaysia, trước hết là việc tham gia lắp ráp các chíp điện tử với các hãng của Hoa Kỳ những năm 70, tiếp đến là tham gia sản xuất sản phẩm điện tử trong mạng lưới sản xuất của Nhật Bản những năm 80 (chủ yếu là các sản phẩm điện tử gia dụng được tiêu thụ tại thị trường châu Á) và liên kết hợp tác sản xuất máy tính, thiết bị viễn thông với các chi nhánh công ty của Hoa Kỳ tại các nước như Đài Loan.
- Xây dựng chính sách và chiến lược phát triển công nghiệp điện tử với mục tiêu thu hút FDI của các công ty và tập đoàn sản xuất điện tử hàng đầu trên thế giới, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa và hướng mạnh tới xuất khẩu. Nhờ đó, trong suốt thập
32
niên 90, tốc độ tăng trưởng công nghiệp điện tử của Malaysia luôn ở mức trung bình 25% một năm. Các chi nhánh sản xuất toàn cầu và các nhà sản xuất theo hợp đồng của Malaysia góp phần quan trọng đối với việc hiện đại hóa công nghiệp điện tử ở châu Á.
- Phát triển hoạt động chế tạo, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng vào các cụm công nghiệp, khu chế xuất sản xuất điện tử và linh kiện: Trong chiến lược phát triển công nghiệp điện tử lần thứ hai (IMP 2) giai đoạn 1996-2005, với tham vọng khai thác hiệu quả mạng lưới sản xuất toàn cầu, tìm kiếm các cơ hội mới thu hút FDI, công nghệ và tri thức để nâng cấp hệ thống sản xuất nội địa, Malaysia thể hiện rõ các mục tiêu là chuyển từ các hoạt động lắp ráp sang các hoạt động chế tạo, nâng cấp chuỗi giá trị dựa vào các khu công nghiệp chế tạo điện tử đạt năng suất cao, mặt khác thành lập các khu công nghiệp chuyên chế tạo bán thành phẩm, tạo ra giá trị gia tăng cao hơn, đồng thời mở rộng hoạt động sản xuất của các cơ sở địa phương. IMP 2 tập trung tăng cường năng lực sản xuất thông qua những chính sách dựa vào phát triển các cụm công nghiệp và chính sách sản xuất ++. Sản xuất ++ nhấn mạnh vào hai mục tiêu mong muốn đạt được, đó là (i) Mở rộng chiều dài của chuỗi giá trị bao gồm những hoạt động gia tăng nhiều giá trị; (ii) Nâng cao toàn bộ chuỗi giá trị nhằm nâng cao năng suất.
Chiến lược phát triển công nghiệp điện tử lần thứ ba (IMP 3) giai đoạn (2006- 2010) tập trung hơn vào những dịch vụ như marketing, các dịch vụ công cộng, môi trường, thu hút các trung tâm đầu não trong khu vực và các văn phòng đấu thầu quốc tế (IPOs) tới Malaysia. Nguồn nhân lực cho quá trình đổi mới, “mạng liên kết” (tất cả các hình thức hợp tác giữa các công ty trong nước và các công ty nước ngoài) và “đầu tư qua biên giới” (FDI đầu tư ra bên ngoài) cũng được chú trọng phát triển.
Xây dựng những khu, cụm công nghiệp như Malaysia đã thực hiện là một kinh nghiệm tốt về phát triển chuỗi cung ứng. Đây chính là nơi hội tụ của rất nhiều ngành công nghiệp và các nhà cung cấp (máy móc thiết bị, nguyên liệu thô), các dịch vụ hỗ trợ (tư vấn pháp luật, dịch vụ đào tạo, vận chuyển…), cũng như cơ sở hạ tầng cần thiết cho các hoạt động công nghiệp. Thông qua phát triển các khu, cụm công nghiệp, Malaysia đã thực hiện được mục tiêu tăng cường sự liên kết giữa các cơ sở công nghiệp trong nước và với cả nước ngoài, phát huy các lợi thế nhờ tập trung và chuyên môn hóa, giảm sự phụ thuộc từ nước ngoài, để có thể tham gia hiệu quả hơn vào mạng lưới sản xuất toàn cầu.
33
- Phát triển công nghiệp hỗ trợ nhằm tránh sự phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu.
Malaysia thúc đẩy đầu tư nước ngoài vào CNHT thông qua các ưu đãi về thuế như trợ cấp thuế đầu tư (gồm có miễn thuế trong 5 năm và áp thuế doanh nghiệp ở mức 15-30% doanh thu...), cũng như nỗ lực phát triển các SMEs thông qua Tổng Công ty phát triển Công nghiệp vừa và nhỏ (SMIDEC). Malaysia cũng nỗ lực thúc đẩy liên kết giữa các nhà cung cấp trong nước với các công ty nước ngoài (chủ yếu là các doanh nghiệp Nhật Bản). Chương trình phát triển Vendor (Vendor Development Program), tập trung vào phát triển ngành CNHT bằng cách hỗ trợ các công ty trong nước hợp tác với Tập đoàn Matshushita và các công ty nước ngoài khác, là một trong những chính sách quan trọng phục vụ cho mục đích kể trên. Bên cạnh đó, Chính phủ Malaysia cũng nhận thức rất rõ tầm quan trọng của việc phát triển CNHT nếu muốn ngành CNĐT tồn tại trong môi trường đầy biến động và cạnh tranh toàn cầu.
- Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật và kỹ sư lành nghề cả về kỹ năng chuyên môn lẫn ngoại ngữ để tiến tới các nấc thang cao hơn trong chuỗi giá trị, đó là phát triển R&D, thiết kế chế tạo sản phẩm, phân phối, marketing...
Để đào tạo các kỹ sư kỹ thuật tay nghề cao cho ngành điện, điện tử và cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành công nghệ thông tin, Trường đại học Truyền thông đa phương tiện (Multi Media) được thành lập, như là một phần của Chương trình Hành lang siêu xa lộ thông tin. Bên cạnh đó, để nâng cao nền tảng tri thức phục vụ cho quá trình phát triển công nghiệp điện tử và tránh sự phụ thuộc vào công nghệ từ các hãng nước ngoài, Malaysia đã tăng cường thành lập các Viện nghiên cứu và đầu tư vào các trường đại học, mở rộng liên kết đào tạo với các trường đại học cũng như với các Viện nghiên cứu danh tiếng trên thế giới (như Viện nghiên cứu điện tử và công nghệ Hàn