- điều kiện ựể ựược bồi thường ựất:
d. Tổ chức thực hiện:
1.4. Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
Nam
Xuất phát từ ựiều kiện lịch sử của nước ta, quy luật của sự phát triển và yêu cầu của thực tiễn cho nên công tác giải phóng mặt bằng ở nước ta có từ rất sớm. Bản Hiến pháp năm 1959 là văn bản luật ựầu tiên ựánh dấu cho bước khởi ựầu của công tác bồi thường, GPMB.
Trong giai ựoạn thời chiến và những năm ựầu của thời kỳ khôi phục ựất nước sau chiến tranh thì việc Ộbồi thường khi Nhà nước thu hồi ựấtỢ luôn ựặt lợi ắch chung của cộng ựồng lên trước, sẵn sàng hy sinh lợi ắch cá nhân. Do vậy mà việc bồi thường cho những người có ựất bị trưng dụng, thu hồi không có những quy ựịnh cụ thể về ựịnh mức bồi thường, quyền lợi mà họ sẽ ựược hưởng mà tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể ựể ựưa ra mức bồi thường một cách tương ựốị Bên cạnh ựó thì việc quản lý công tác bồi thường cũng rất ựơn giản, Nhà nước luôn vận ựộng người dân tự ựiều chỉnh lại ruộng ựất hoặc
nhường lại một phần ruộng ựất cho những người bị thu hồi ựất ựể họ tiếp tục sản xuất.
Theo quy luật vận ựộng của sự phát triển, mọi mặt về chắnh trị - kinh tế - xã hội nước ta ựã từng bước thay ựổi, tạo ra bộ mặt mới cho ựất nước trên trường quốc tế. Công tác giải phóng mặt bằng, lấy ựịa ựiểm ựể thực hiện các dự án phát triển kinh tế, các dự án vì an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng ựang là ựiểm nóng và có nhiều vấn ựề nảy sinh khi thực hiện công tác nàỵ Trong bối cảnh mới như vậy, thì các chắnh sách của nước ta luôn luôn có sự ựiều chỉnh ựể phù hợp với thực tế, ựảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ựầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi ựất. Trên thực tế của việc áp dụng các chắnh sách về thu hồi, GPMB ựã tạo ra những phản ứng không giống nhau về hiệu quả của nó:
Trong những năm qua, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã ựi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, thu hút nguồn vốn ựầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển ựổi cơ cấu, phát triển ựô thị và ựổi mới diện mạo ựô thị, nông thôn. Có những dự án thu hồi ựất, GPMB thành công ựã làm cho ựời sống của người dân có ựất bị thu hồi tốt hơn trước do họ nhận ựược khoản tiền bồi thường cao, nhận ựược sự quan tâm hỗ trợ lớn ựể ổn ựịnh ựời sống. đồng thời, chủ ựầu tư cũng nhanh chóng có ựược mặt bằng ựể tiến hành xây dựng, sản xuất, thu hồi vốn nhanh chóng, góp phần phát triển nền kinh tế chung của cả nước và sự tiến bộ xã hộị
Nhưng bên cạnh ựó, những chắnh sách về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã tạo ra không ắt những tiêu cực và bất cập. Một ựiều cho thấy rằng việc áp dụng chắnh sách này ựối với ựất nông nghiệp ở các vùng nông thôn khi Nhà nước thu hồi ựất ắt xảy ra tình trạng khiếu kiện, còn ựối với ựất ở, ựất sản xuất kinh doanh ựặc biệt ở những ựô thị lớn thì vấn ựề áp dụng chắnh sách gây nhiều bất cập. Sự bất cập này thể hiện trên nhiều phương diện:
năm 2012 cả nước có khoảng 1.200 dự án ỘtreoỢ với trên 130.000ha ựất bỏ hoang. Diện tắch lớn trong tổng số này là ựất nông nghiệp. Các ựịa phương còn tồn tại nhiều dự án giải tỏa ỘtreoỢ gồm: Bình Thuận, đồng nai, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Cao Bằng, Hưng Yên ...
Trong năm 2012 toàn ngành tài nguyên và môi trường ựã tổ chức tiếp 6.008 lượt với tổng số 10.908 người, trong ựó có 288 lượt ựoàn ựông người; nội dung khiếu nại việc thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ khi thực hiện các dự án chiếm gần 60% số vụ việc; tiếp nhận, xử lý 14.099 lượt ựơn thư, số lượng ựơn thư về ựất ựai chiếm 98%. Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã tổ chức tiếp 296 lượt với tổng số 4.395 người của 222 vụ việc, trong ựó có 45 ựoàn ựông người; tiếp nhận, xử lý 4.600 lượt ựơn (không có ựơn tồn năm 2011 chuyển sang), số lượng ựơn thư về ựất ựai chiếm 97%. Nội dung ựơn thư tập trung vào công tác thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi ựất; công dân không tập trung khiếu nại giá bồi thường thấp mà khiếu nại quyết ựịnh thu hồi ựất, không ựồng ý ựối với việc thu hồi ựất, nhất là ựất sản xuất ựể phục vụ cho các dự án sản xuất, kinh doanh.
So với năm 2011, số lượt công dân ựến Bộ khiếu nại giảm 111 lượt, nhưng số lượt ựoàn ựông người tăng; tắnh chất, mức ựộ có thời ựiểm gay gắt hơn (chiếm hơn 40% số lượt); nhiều ựơn thư có nội dung phức tạp; trong ựó có nhiều vụ việc phát sinh trước ựây ựã ựược các cấp chắnh quyền giải quyết nhưng không dứt ựiểm, nhất là các vụ việc khiếu nại liên quan ựến việc về thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ựể thực hiện dự án (khiếu nại của các hộ dân thôn Yên Xá, xã Tân Triều, huyện Thanh Trì, Hà Nội; các hộ dân xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm, Hà Nội; các hộ dân huyện Văn Giang, Hưng YênẦ). Tình trạng công dân gửi ựơn vượt cấp lên Trung ương còn nhiều, một số trường hợp ựịa phương xử lý chưa kịp thời nên công dân gửi ựơn thư nhiều lần và phản án với thái ựộ gay gắt.
giải quyết ựược 12.838 hộ (ựạt 75,86%), riêng tỉnh Vĩnh Phúc có tổng số ựơn thư là 13.203 hộ, ựã giải quyết ựược 10.974 hộ (ựạt 83,12%). Nhiều ựịa phương ựã tập trung giải quyết tốt công tác khiếu nại, tố cáo như: Lạng Sơn, Lào Cai, Vĩnh Long, Tiền Giang ựều ựạt 100%, Bình Phước 92%, đăk Nông 82%. Bên cạnh ựó cũng có một số ựịa phương chưa thực sự quyết tâm trong công tác giải quyết các ựơn thư khiếu nại, tố cáo của dân về GPMB như điện Biên 9,04%, Phú Thọ 12%, Nam định gần 25%, An Giang 11%, Cà Mau 23%.
Kết quả giải quyết BT-HT: cả nước có 192 dự án (25,30%) với tổng diện tắch ựã giải quyết là 4.339 ha (22,82%). Bên cạnh ựó còn có 148 dự án (19,55%) ựang làm thủ tục giải quyết với tổng diện tắch 1.720 hạ
Thực hiện chỉ ựạo của Thủ tướng Chắnh phủ trong thời gian qua các ựịa phương ựã tiến hành rà soát và có quyết ựịnh hủy bỏ 87 dự án ựã thu hồi ựất với tổng diện tắch 1.087 ha, trong ựó: đồng Nai hủy bỏ 10 dự án (373,98 ha), Hưng Yên hủy bỏ 7 dự án (66,64 ha), Hải Phòng hủy bỏ 10 dự án (50,30 ha), Bắc Ninh hủy bỏ 8 dự án (23,56%)...
Tuy nhiên vẫn còn tồn ựọng tổng số 433 dự án giải tỏa ỘtreoỢ với tổng diện tắch 12.645 ha chưa có hướng giải quyết...
Nguyên nhân chắnh của thực tế nhiều bất cập này là: 1. Công tác quy hoạch sử dụng ựất.
Chất lượng của các phương án quy hoạch sử dụng ựất thấp, chưa sát với tình hình thực tế của ựịa phương.
Có những quy hoạch ựúng ựắn, phù hợp, cần thiết song lại không có lộ trình thực hiện, không có phân kỳ quy hoạch phù hợp, ngăn cản việc thực hiện các quyền hợp pháp của người sử dụng ựất.
2. Phương án Bồi thường, hỗ trợ:
Việc ựiều tra, khảo sát lập phương án BT, HT &TđC chưa tốt, không sát với thực tế, phải làm ựi làm lại, kéo dài thời gian thực hiện.
ựất chuyển nhượng thực tế trên thị trường. Tiền bồi thường ựất ở thường không ựủ ựể mua lại chỗ ở mới có ựiều kiện tương tự như chỗ ở cũ. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh, vùng giáp ranh giữa ựô thị và nông thôn còn có sự chênh lệch quá lớn về giá BT, HT, gây khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ bồi thường GPMB.
Việc chăm lo cho cuộc sống của người dân sau khi bị thu hồi ựất chưa ựược quan tâm ựầy ựủ.
3. Công tác tổ chức, quản lý của cơ quan có thẩm quyền và ựội ngũ cán bộ chuyên trách.
Việc quản lý quy hoạch sau khi ựược phê duyệt kém, tình trạng dân tự lấn chiếm, tự chuyển mục ựắch sử dụng ựất trái phép không bị xử lý nên khi triển khai quy hoạch thì chi phắ bồi thường vượt quá dự kiến ban ựầu, không ựủ khả năng triển khai quy hoạch.
Công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng giải thắch cho nhân dân hiểu rõ quy ựịnh của pháp luật.
Cán bộ làm công tác bồi thường GPMB có một số bộ phận thiếu kinh nghiệm, lúng túng trong giải thắch chắnh sách pháp luật cho nhân dân.
4. Người dân có ựất bị thu hồi
Người sử dụng ựất hoặc do không hiểu pháp luật hoặc do bị kắch ựộng hoặc do cố ý trì hoãn ựể ựược BT-HT thêm nên không chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất. Thậm chắ liên kết khiếu nại ựông người ựến cơ quan nhà nước.