- Cơ cấu hàng nhập khẩu đợc cải tiến theo hớng tích cực.
2.2.4.Các công cụ của chính sách ngoại th-ơng.
2.2.4.1. Thuế quan.
Các nguyên nhân chủ đạo trong việc xây dựng thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam là:
1). Bảo vệ nguồn tài nguyên khan hiếm, hạn chế xuất khẩu những mặt hàng chiến l-ợc;
2). Bảo hộ một số ngành sản xuất trong n-ớc; 3). Bảo đảm nguồn thu cho ngân sách Nhà n-ớc;
4). Điều tiết tiêu dùng đối với các mặt hàng xa xỉ hoặc có ảnh h-ởng đến các khía cạnh xã hội, văn hoá, an ninh quốc gia.
Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của n-ớc ta ban hành 12/1987 và đ-ợc thay thế gần nh- toàn bộ bằng Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đ-ợc Quốc hội thông qua ngày 26.12.1991, đánh dấu sự hoàn thiện căn bản về cơ chế quản lý th-ơng mại của Nhà n-ớc bằng thuế quan. Luật thuế mới đ-ợc điều chỉnh phù hợp với thông lệ quốc tế về chế độ thuế quan, đồng thời thể hiện rõ hơn chủ tr-ơng bảo hộ của Nhà n-ớc. Tuy nhiên, trong bối cảnh quan hệ th-ơng mại giữa Việt nam với các n-ớc trên thế giới ngày một phát triển, ngày 1.1.1999. Luật thuế xuất nhập khẩu mới ra đời, cấu trúc của biểu thuế quan và mã hàng hoá chi tiết là 8 số theo danh mục phân loạ hàng hoá điều hoà HS của tổ chức Hải quan quốc tế. Nội dung của biểu thuế mới thể hiện rõ nguyên tắc "hạn chế nhập khẩu những mặt hàng trong n-ớc đã sản xuất đ-ợc và có khả năng đáp ứng nhu cầu, bảo hộ hợp lý sản xuất trong n-ớc"…
Đến nay Việt Nam đã nhiều lần sửa đổi khung thuế suất, sửa đổi và bổ sung biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập khẩu và sửa đổi mức thuế suất, xuất khẩu, mức thuế suất nhập khẩu. Tất cả các sự sửa đổi này ch-a thực sự ổn định và đáng tin cậy đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh. Thêm vào đó, sự thiếu đồng bộ trong cơ cấu thuế, hệ thống quản lý không hiệu quả khiến hệ thống
thuế của n-ớc ta thiếu minh bạch. Chỉ tính trong vòng 4 năm từ tháng 4/1999 đến tháng 4/2002 đã có tới 41 quyết định của Bộ tr-ởng tài chính và một số thông t- liên quan việc sửa đổi biểu thuế suất -u đãi (MFN) đối với nhiều mặt hàng.
Sơ đồ d-ới đây cho thấy sự phân bố các dòng thuế giữa các khung thuế trong biểu thuế của Việt Nam là có quá nhiều khung thuế và ít mặt hàng trong mỗi một khung thuế.
Phân bổ thuế xuất nhập khẩu Khung thuế
Miễn phí
Số dòng thuế (% trong tổng số)
Nguồn: Tổng hợp từ tài liệu: Montague Lord (2002). Khả năng cạnh tranh xuất khẩu của Việt Nam: Liên kết giữa chính sách th-ơng mại và chính sách kinh tế vĩ mô - Hà Nội. {28}
Với quá trình đổi mới của chính sách thuế suất xuất nhập khẩu của Việt Nam trong những năm gần đây, mức thuế trung bình đã đ-ợc giảm một vài lần nh-ng vẫn còn cao và các nhóm thuế vẫn phản ánh mức bảo hộ cao của Chính phủ cho các ngành sản xuất trong n-ớc. Trong những năm tới Việt Nam sẽ giảm mức thuế bảo hộ cao, thay và tăng c-ờng sử dụng các loại thuế mà các
1-5% 10-15% 10-15% 20-25% 30% 40% 50% >50% 0 5 10 15 20 25 30 35
n-ớc phát triển hiện nay th-ờng dùng nh- thuế tuyệt đối, thuế mùa vụ, thuế chống phá giá, thuế chống trợ cấp…. để bảo vệ thị trường trong nước.
2.2.4.2. Các công cụ phi thuế quan.
Để điều tiết hoạt động ngoại th-ơng, ngoài chính sách thuế quan Chính phủ Việt Nam còn áp dụng một loạt các biện pháp phi thuế quan khác và đ-ợc gọi là hàng rào phi thuế quan (Non Tariff Barriers - NTBs), cụ thể gồm hạn chế định lượng (quota…) biện pháp phụ thu, biện pháp tiêu chuẩn kỹ thuật, tính thuế hải quan, các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu, phân bổ ngoại tệ và nhiều biện pháp hành chính khác nhau đ-ợc áp dụng để kiểm soát, quản lý và hạn chế nhập khẩu một số chủng loại hàng hoá. Những biện pháp phi thuế quan có rất nhiều nh-ợc điểm nh- khó xác định rõ tác động cũng nh- mức độ bảo hộ của nó, các hạn chế định l-ợng sẽ làm thiệt hại cho ng-ời tiêu dùng và mang lại lợi tức cho người nắm giữ hạn ngạch ưu đãi… Để giảm thiểu những hạn chế trên Chính phủ đã ra Nghị định 46/2001/NĐ-CP về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu 5 năm 2001-2005 để thay thế cơ chế quản lý xuất nhập khẩu hàng năm bằng một cơ chế dài hạn, thông thoáng, giảm dần sự can thiệp trực tiếp của Nhà n-ớc vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, nâng cao vai trò của các công cụ quản lý vĩ mô của Nhà n-ớc nh- thuế suất, lãi suất, tỷ giá, hỗ trợ xuất khẩu… Sau đây là những biện pháp phi thuế quan cụ thê.r
+ Hạn chế định l-ợng: là biện pháp phi thuế quan phổ biến nhất ở n-ớc ta đó là việc gắn liền với hệ thống cấp phép và hạn ngạch nhập khẩu. Tr-ớc năm 2000, các hạn chế số l-ợng chi phối khoảng 2/5 kim ngạch nhập khẩu và khoảng 1/3 l-ợng sản xuất trong n-ớc. Điều này đồng nghĩa là khoảng 1/3 l-ợng hàng sản xuất trong n-ớc nhận đ-ợc sự bảo hộ đáng kể thông qua biện pháp này.
Các hạn chế định l-ợng của n-ớc ta chia thành hai nhóm hàng hoá chính:
1) Danh mục hàng cấm xuất khẩu và nhập khẩu; 2) Danh mục mặt hàng nhập khẩu có giấy phép.
- Danh mục hàng cấm xuất khẩu và nhập khẩu là những mặt hàng có ảnh h-ởng tiêu cực trên các mặt xã hội, văn hoá, chính trị, an ninh và môi tr-ờng. Hạn chế thuộc loại này hoàn toàn tuân thủ điều XX của WTO/GATT. Tuy vậy, trong danh mục mặt hàng cấm và hạn chế của Việt Nam ngoài vũ khí, thuốc lá, pháo nổ, danh sách này có cả thuốc lá, ôtô cũ, và các loại hàng hoá tiêu dùng đã qua sử dụng. Danh mục bao gồm cả những hàng hoá trên đã đi ng-ợc lại với nguyên tắc của WTO về đối xử quốc gia (vì các mặt hàng này vẫn cho sản xuất hoặc l-u thông trong n-ớc).
- Danh mục hàng hoá nhập khẩu có giấy phép là những mặt hàng nhập khẩu có giấy phép xuất nhập khẩu của Bộ Th-ơng mại, th-ờng là những mặt hành thuộc danh mục cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân. Giấy phép nhập khẩu là một hạn chế định l-ợng quan trọng để kiểm soát và quản lý các hàng hoá nhập khẩu thuộc loại nhạy cảm. Từ năm 2001, Nghị định 46 ra đời đã xây dựng lộ trình loại bỏ hạn chế định l-ợng. Nh- vậy, từ sau Nghị định 46 nhìn chung những hạn chế định l-ợng không phù hợp với quy định của AFTA, hay WTO đã dần đ-ợc loại bỏ. Điều này thể hiện Việt Nam đã và đang tiến những b-ớc căn bản đến mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế.
+ Các biện pháp phụ thu: phụ thu là biện pháp nhằm ổn định giá cả trong n-ớc khi có biến động về giá giữa thị tr-ờng trong n-ớc và ngoài n-ớc. Tr-ớc năm 2000, các mặt hàng đang chịu phụ thu gồm chất hoá dẻo, thép ống, thép xây dựng, phân bón, quạt điện, bột nhựa PVC, cốc thuỷ tinh.
Phụ thu thực chất là sự điều chỉnh tăng thuế khi biện pháp hạn chế định l-ợng bị loại bỏ. Theo quyết định số 35/2001/QĐ/BTC (18/4/2001), các mặt hàng thuộc đối t-ợng phụ thu gồm: giấy in, giấy viết, gạch ốp lát với mức thu là 10% giá nhập khẩu… Phụ thu là biện pháp gần với thuế quan nhưng không tuân thủ với quy định của WTO và cần phải bãi bỏ khi hội nhập kinh tế quốc tế.
+ Các biện pháp tiêu chuẩn kỹ thuật: Đối t-ợng áp dụng hàng hoá thuộc danh mục quản lý chuyên ngành. Các biện pháp tiêu chuẩn kỹ thuật
nhập khẩu có tác động đến sức khoẻ con ng-ời, động thực vật, an ninh, môi tr-ờng, đồng thời còn xây dựng các tiêu chuẩn về kỹ thuật đối với một số chủng loại hàng hoá cần quản lý nh- các sản phẩm giống, thuốc chữa bệnh (nhưng có nguy cơ gây nghiện), thuốc trừ sâu,…
Theo tiêu thức quản lý chuyên ngành của Việt Nam hiện nay đang áp dụng đ-ợc xem là phù hợp với các quy định của WTO. Song thực tế để đ-ợc đánh giá là hệ tiêu chuẩn mang tính kỹ thuật của Việt Nam liệu có phù hợp với quy định của WTO hay không thì còn phụ thuộc nhiều vào trình độ, kỹ năng chuyên môn của các cơ quan hữu quan khi xây dựng tiêu chuẩn này. Do vậy, để triển khai các biện pháp tiêu chuẩn kỹ thuật, tr-ớc hết chúng ta sử dụng các biện pháp bảo vệ có lựa chọn nh- các tiêu chuẩn kỹ thuật có tác động đến sức khoẻ con ng-ời, động thực vật, và môi tr-ờng.
+ Định giá hải quan: Cơ chế định giá hải quan tối thiểu đ-ợc sử dụng với mục tiêu chống thất thu thuế và chống gian lận th-ơng mại trong hoạt động xuất nhập khẩu. Bộ Tài chính đã ban hành Thông t- số 08/2002/TT/ngày 23/1/2002 h-ớng dẫn thực hiện áp dụng giá tính thuế nhập khẩu theo hợp đồng mua bán ngoại th-ơng. Theo thông t- này có 24 nhóm hàng áp dụng cơ chế xác định tính thuế tối thiểu, gồm rượu, xe máy, ôtô, sắt thép, xi măng… Tháng 5/2002, Bộ Tài chính đã quyết định giảm 12 nhóm hàng trong diện áp đặt giá tính thuế tối thiểu.
Dựa vào giá tính thuế tối thiểu đã cho phép cơ quan hải quan xác định mức thuế. Chính sách định giá hải quan theo giá tối thiểu sẽ phải loại dần và về lâu dài sẽ không đ-ợc sử dụng theo thoả thuận trong các Hiệp định th-ơng mại. Thay vào đó là Việt Nam phải thực hiện quy định của ACV, tính giá trị hàng hoá đ-ợc ghi trên hợp đồng, hoá đơn.
Ngoài các biện pháp phi thuế quan nêu trên chúng ta còn áp dụng một số biện pháp phi thuế quan khác. Có thể tóm tắt mục tiêu của hàng rào phi thuế quan của Việt Nam đang thực hiện nh- sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Các biện pháp và mục tiêu của hàng rào phi thuế quan
Loại biện pháp phi thuế quan Mục tiêu
Phụ thu hải quan, Thuế tiêu thụ đặc biệt; Thuế giá trị gia tăng; Định giá hải quan - giá nhập khẩu tối thiểu; Các biện pháp chống phá giá và đối kháng. Tạm thời cấm nhập để cân bằng th-ơng mại; Dán tem, thủ tục hải quan đặc biệt.
Giấy phép nhập khẩu: Hàng hoá chịu sự quản lý của Bộ chủ quản; Hạn ngạch nhập khẩu để cân đối nền kinh tế,
- Tăng nguồn thu
- Đóng góp quỹ bình ổn giá
- Bảo hộ một số ngành trọng tâm, đặc biệt, ngành công nghiệp
- Bảo hộ sản xuất và quyền kinh doanh xuất nhập khẩu của một số công ty trong n-ớc.
- Bảo vệ sức khoẻ (y tế, kiểm dịch, tiêu chuẩn kỹ thuật).
- Hạn ngạch xuất khẩu
- Quá trình phân bổ hạn chế về số l-ợng nhập khẩu
- Phân phối lợi tô phát sinh từ hạn chế về số l-ợng nhập khẩu
- Bảo hộ các doanh nghiệp có -u đãi - Đảm bảo đáp ứng đ-ợc hạn ngạch - Hàng cấm - Bảo vệ các giá trị văn hoá
- Bảo vệ an ninh quốc phòng
Nguồn: Tác giả tổng hợp – từ tài liệu của tổng cục Hải quan {47}
Các biện pháp phi thuế quan của n-ớc ta hiện nay hầu hết thuộc nhóm những biện pháp không phù hợp với quy định của các thể chế th-ơng mại khu vực và quốc tế nên cần phải loại bỏ.
2.2.4.3. Tỷ giá hối đoái.
Thực chất của biện pháp này là Nhà n-ớc thông qua việc quản lý ngoại hối để tác động đến xuất nhập khẩu. Song điều chỉnh tỷ giá hối đoái là việc làm đòi hỏi phải rất thận trọng, cần phải cân nhắc tới mọi mặt cơ chế tác động của việc thay đổi tỷ giá để đạt hiệu quả tổng thể. Nh- chúng ta đã biết, tỷ giá hối đoái rất nhạy cảm và sự thay đổi của nó sẽ gây những tác động phức tạp,
không chỉ đối với xuất nhập khẩu, cán cân th-ơng mại mà còn tác động tới mặt bằng giá cả, lạm phát, đầu tư và vay nợ nước ngoài…
Nghị định số 64/HĐBT ngày 10-6-1989 xác định "tỷ giá hối đoái giữa đồng Việt nam với đồng USD sát với giá trị, điều chỉnh lại tỷ giá giữa đồng Việt Nam và đồng Rúp chuyển đổi….". Với sự kiện phá giá mạnh đồng nội tệ, sau đó nhanh chóng thống nhất tỷ giá chính thức trên thị tr-ờng, xoá bỏ cơ bản hệ thống tỷ giá cũ quá phức tạp… cơ chế quản lý ngoại hối và chính sách tỷ giá Việt Nam đã có b-ớc chuyển biến căn bản sang cơ chế thị tr-ờng, thoát khỏi trạng thái thụ động để trở thành công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng trong nền kinh tế mở.
Năm 1985 tỷ giá chính thức của đồng tiền Việt Nam với đồng USD là 15VNĐ/1USD, trong khi đó tỷ giá trên thị tr-ờng là 165VNĐ/1USD. Nh- vậy chênh lệch giữa tỷ giá chính thức và tỷ giá thị tr-ờng là 11 lần (165/15). Cũng trong năm này thâm hụt th-ơng mại là 123 triệu USD, Năm 1986, tỷ giá trên thị tr-ờng lên đến 465VNĐ/1USD, cao hơn tỷ giá chính thức 31 lần (465/15), và tình hình thâm hụt cán cân th-ơng mại và cán cân thanh toán vãng lai còn xấu hơn nhiều. Năm 1986, tr-ớc tình hình kinh tế - tài chính trong và ngoài n-ớc có những biến đổi quan trọng, Việt Nam phải điều chỉnh chính sách tỷ giá một cách căn bản. Lần điều chỉnh tỷ giá tháng 5/1987 đã rút ngắn khoảng cách chênh lệch giữa tỷ giá chính thức và tỷ giá thị tr-ờng xuống còn 2,1 lần.
Tháng 1/1988 tiếp tục điều chỉnh tỷ giá (lần điều chỉnh này đã có tác động tích cực đến hoạt động xuất khẩu, cán cân th-ơng mại và tài khoản vãng lai); cụ thể rút ngắn khoảng cách chênh lệch tỷ giá chính thức và tỷ giá trên thị tr-ờng xuống còn 1,6 lần. Đến tháng 5/1989 chênh lệch tỷ giá giữa Ngân hàng Ngoại th-ơng Việt Nam và thị tr-ờng chỉ còn 10-15%. Đến cuối năm 1991, đầu năm 1992, tỷ giá chính thức và tỷ giá trên thị tr-ờng gần sát nhau.
Nhận thức đ-ợc nền kinh tế Việt Nam ở điểm xuất phát thấp, lại chuyển đổi từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị tr-ờng trong điều kiện đất n-ớc đang chịu khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, các quan hệ thị tr-ờng, kể cả tài chính - tiền tệ và hoạt động ngoại th-ơng còn rất
yếu kém và sơ khai, chính phủ đã đặt lên hàng đầu mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô. Nh- vậy ổn định tỷ giá hối đoái quan trọng hơn là tăng tỷ giá để khuyến khích xuất khẩu. Đó chính là cốt lõi trong điều hành tỷ giá giai đoạn 1992 - 1996. Nhờ những đợt điều chỉnh tỷ giá, cùng với sự xuất hiện của gạo với t- cách là mặt hàng xuất khẩu chủ lực đã làm tình hình ngoại th-ơng đ-ợc cải thiện đáng kể. Trong 5 năm (1992 - 1996), Ngân hàng Nhà n-ớc công bố tỷ giá chính thức đồng thời chỉ cho phép tỷ giá liên ngân hàng (LNN) dao động trong biên độ +/- 1%. Tuy vậy, giữ tỷ giá cố định quá lâu, không điều chỉnh theo tín hiệu thị tr-ờng đã không phản ánh đ-ợc giá trị thực của đồng Việt Nam. Thâm hụt th-ơng mại trong những năm này lên đến mức 2 con số: năm