- Văn hoỏ thụng tin: đến năm 2007 Vĩnh Phỳc cú 01 bỏo viết (Bỏo Vĩnh Phỳc), 01 đài phỏt thanh và truyền hỡnh tỉnh, Bỏo Vĩnh Phỳc điện tử, đài truyền
c. Nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng đúi nghốo ở Vĩnh Phỳ
2.2.2. Thực trạng cụng tỏc XĐGN ở Vĩnh Phỳc từ năm 1997 đến nay.
a. Quỏ trỡnh triển khai thực hiện cụng tỏc XĐGN ở tỉnh.
Cụng tỏc XĐGN của tỉnh được thực hiện qua ba vấn đề chớnh là; tổ chức, quỏn triệt chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, của cỏc cấp chớnh quyền, ban hành chủ trương, cơ chế, chớnh sỏch của địa phương; tổ chức bộ mỏy chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện, vận động tuyờn truyền, triển khai thực hiện cỏc nhúm dự ỏn, chớnh sỏch XĐGN cụ thể.
Thỏng 1 năm 1997 tỉnh được tỏch ra từ tỉnh Vĩnh Phỳ, trong thời gian đầu khi mới được tỏi lập, Vĩnh Phỳc vẫn cũn là một tỉnh nghốo, nguồn ngõn sỏch rất hạn chế. Tỡnh trạng nghốo đúi của tỉnh khỏ trầm trọng, nhất là khu vực nụng thụn, miền nỳi. Mặc dự cũn nhiều khú khăn nhưng tỉnh cũng đó rất quan tõm tới cụng tỏc XĐGN và tổ chức thực hiện cú chương trỡnh với những mục tiờu, nội dung, cơ chế và giải phỏp cụ thể, chặt chẽ từ tỉnh đến cỏc cấp cơ sở. Cụ thể như sau;
Trờn cơ sở “Chương trỡnh mục tiờu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998- 2000” và sau đú là chương trỡnh 135 ra đời. Chương trỡnh bao gồm cả cụng tỏc định canh, định cư và hỗ trợ đồng bào DTTS ĐBKK nhằm tạo ra cỏc điều kiện thuận lợi, phự hợp để hỗ trợ người nghốo phỏt triển sản xuất, tăng thu nhập, XĐGN. Chương trỡnh đó được cỏc cấp Uỷ đảng, chớnh quyền, cỏc tổ chức chớnh trị-xó hội…từ tỉnh đến cỏc huyện, thị xó, phường, thị trấn, thụn, bản, cỏc
hộ gia đỡnh, bản thõn người nghốo đúi nhận thức một cỏch đỳng đắn và xỏc định được trỏch nhiệm, nghĩa vụ của mỡnh trong việc thực hiện chương trỡnh XĐGN của tỉnh.
- Chương trỡnh XĐGN giai đoạn 1999-2000 đó được HĐND tỉnh ra nghị quyết. Kế hoạch, mục tiờu XĐGN năm 1999 đó được UBND tỉnh phờ duyệt. Chương trỡnh, mục tiờu XĐGN mang tớnh khả thi cao, được cỏc ngành, cỏc cấp quan tõm chỉ đạo, tổ chức thực hiện, được đụng đảo cỏc tầng lớp ngõn dõn ủng hộ. Vỡ thế đến năm đầu năm 2000 hầu hết cỏc huyện, thị đó xõy dựng được chương trỡnh XĐGN thụng qua HĐND, tất cả cỏc xó, phường, thị trấn cú ban XĐGN, đủ điều kiện để đún nhận và tổ chức triển khai cụng tỏc XĐGN ở cơ sở mang lại hiệu quả.
Kế hoạch XĐGN năm 2000 của UBND tỉnh với cỏc mục tiờu cụ thể là: Phấn đấu giảm trờn 1% tỷ lệ hộ nghốo, tương đương với 2 400 hộ, đến cuối năm 2000 tỷ lệ hộ nghốo cũn dưới 10%, cơ bản xoỏ hộ đúi; phấn đấu xoỏ 2 xó nghốo (Sơn Lụi và Bồ Lý), khụng cũn hộ nghốo thuộc diện chớnh sỏch.
Năm 2000, quỹ hỗ trợ người nghốo tại Vĩnh Phỳc được thành lập, cho đến nay quỹ đó giỳp đỡ trờn 1 500 hộ nghốo được vay vốn sản xuất. Hội nụng dõn cũng đó phối hợp với cỏc ngành chức năng liờn quan tổ chức hàng trăm buổi trỡnh diễn cỏc mụ hỡnh sản xuất kinh doanh giỳp nhau XĐGN, với trờn 10 000 lượt hộ gia đỡnh được tập huấn miễn phớ để ứng dụng khoa học- kỹ thuật vào sản xuất, chăn nuụi, trồng trọt, chuyển dịch cơ cấu cõy trồng vật nuụi, nõng cao kiến thức bảo vệ thực vật, phũng bệnh cho gia sỳc, gia cầm.
- Tiếp tục phỏt huy những thành quả đó đạt được, chương trỡnh mục tiờu quốc gia XĐGN giai đoạn 2001-2005 được tổ chức chặt chẽ, hiệu quả hơn. Nghị quyết HĐND tỉnh Vĩnh Phỳc, khoỏ XIII, kỳ họp thứ 8, tỏn thành thụng qua tờ trỡnh số 68/TT-UB ngày 14-01-2002 của UBND tỉnh về đề ỏn thực hiện
chương trỡnh mục tiờu XĐGN và giải quyết việc làm tỉnh Vĩnh Phỳc giai đoạn 2001-2005, đó nhấn mạnh: XĐGN và giải quyết việc làm là một nhiệm vụ lớn, cú ý nghĩa kinh tế, chớnh trị và xó hội quan trọng, là đạo lý của người Việt Nam “Lỏ lành đựm lỏ rỏch”. Vỡ vậy cụng tỏc XĐGN và giải quyết việc làm phải chỉ đạo tớch cực để từng bước giảm xó nghốo, giảm hộ nghốo, tăng cường cụng tỏc đào tạo nghề để giải quyết việc làm theo chương trỡnh mục tiờu đề ra.
Chương trỡnh mục tiờu XĐGN và việc làm tỉnh Vĩnh Phỳc giai đoạn 2001-2005, với mục tiờu phấn đấu đến năm 2005 là; giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống cũn 7,2%, mỗi năm giảm 1% tỷ lệ hộ nghốo, tương đương với trờn 2000 hộ, giảm 5/10 xó nghốo, nõng cấp một bước cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu cho 10 xó nghốo, 6 xó cận nghốo khú khăn, 100% số hộ nghốo được tiếp cận đầy đủ cỏc dịch vụ sản xuất và cỏc dịch vụ xó hội cơ bản.
- Từ năm 2004 tỉnh thực hiện cuộc vận động xõy dựng quỹ “Ngày vỡ người nghốo”, xúa nhà tạm bợ, dột nỏt cho người nghốo, toàn tỉnh đó huy động đúng gúp từ cỏc nguồn được trờn 30 tỷ đồng, riờng ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ 17 tỷ đồng, xõy dựng được gần 2 000 căn nhà đai đoàn kết cho hộ nghốo.
- Thực hiện nghị quyết số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng chớnh phủ về phờ duyệt chương trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo giai đoạn 2006-2010, ngày 04/07/2007. HĐND tỉnh Vĩnh Phỳc ban hành nghị quyết số 16/2007, NQ-HĐND về chương trỡnh giảm nghốo, giải quyết việc làm 2006-2010. Với mục tiờu phấn đấu; mỗi năm giảm ớt nhất 2% tỷ lệ hộ nghốo (theo chuẩn mới), đến năm 2008 khụng cũn hộ chớnh sỏch nghốo, đến năm 2010 khụng cũn hộ nghốo do thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm, thiếu đất sản xuất và xoỏ cơ bản nhà tạm cho hộ nghốo.
- Đề ỏn thực hiện giảm nghốo, giải quyết việc làm đối với 17 xó thuộc vựng khú khăn của tỉnh, với mục tiờu đến cuối năm 2010 tỷ lệ hộ nghốo chung
của 17 xó này cũn 27%, 100% số hộ nghốo thiếu vốn, cú sức lao động được vay vốn, hỗ trợ lói suất phỏt triển kinh tế gia đỡnh, nõng cao đời sống để thoỏt nghốo bền vững.
- Thỏng 4 năm 2007, UBND tỉnh Vĩnh Phỳc xõy dựng chương trỡnh giảm nghốo, giải quyết việc làm giai đoạn 2007-2010 và đó được Nghị quyết của HĐND tỉnh Vĩnh Phỳc khoỏ XIV, kỳ họp thứ 9 thụng qua, với mục tiờu: phấn đấu đến năm 2010 tỷ lệ hộ nghốo chung của toàn tỉnh cũn dưới 8%, phấn đấu giảm 50% số xó nghốo, phấn đấu đến năm 2008 khụng cũn hộ chớnh sỏch nghốo, khụng cũn hộ nghốo do thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm, thiếu đất sản xuất và xoỏ cơ bản nhà tạm cho hộ nghốo.
Nhỡn chung, cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia về XĐGN đều được triển khai đồng bộ và cú hiệu quả, hàng năm đó huy động được hàng trăm tỷ đồng từ cỏc nguồn vốn. Thực hiện tốt cỏc dự ỏn hỗ trợ XĐGN như: chớnh sỏch hỗ trợ về y tế, tớn dụng, nhà ở, chớnh sỏch an sinh xó hội, cỏc dự ỏn tớn dụng cho vay ưu đói hộ nghốo, hỗ trợ sản xuất, phỏt triển làng nghề, hướng dẫn người nghốo cỏch làm ăn, xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng, kinh tế, kỹ thuật, chương trỡnh 135, chương trỡnh định canh, định cư… gúp phần thiết thực giỳp đỡ người nghốo.
b. Một số cơ chế, chớnh sỏch chủ yếu được ỏp dụng và kết quả đạt được.
Một là, về tổ chức bộ mỏy chỉ đạo, điều hành: tỉnh đó thành lập cỏc ban chỉ đạo cho từng chương trỡnh như: chương trỡnh mục tiờu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998-2000, chương trỡnh giải quyết việc làm, gọi tắt là chương trỡnh 120 …, riờng chương trỡnh 135, do số xó thuộc chương trỡnh 135 khụng nhiều nờn tỉnh khụng thành lập ban chỉ đạo cấp huyện, mà việc phụ trỏch chương trỡnh này được giao cho một đồng chớ Phú Chủ tịch UBND huyện, phũng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn huyện là cơ quan giỳp việc.
Đến năm 2000, tỉnh đó thành lập Ban chỉ đạo chung do đồng chớ phú chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban và phõn cụng cơ quan thường trực ban chỉ đạo (BCĐ) chương trỡnh là Sở LĐ-TB&XH tỉnh. Cỏc huyện, thị đó xõy dựng được chương trỡnh XĐGN thụng qua HĐND, tất cả cỏc xó, phường, thị trấn đều cú ban XĐGN. Tỉnh cũng đó phõn cụng thành viờn BCĐ và lónh đạo cỏc ngành phụ trỏch, giỳp đỡ cỏc xó, huyện cú tỷ lệ hộ nghốo cao của tỉnh.
Từ năm 2008, bố trớ cho 17 xó thuộc vựng khú khăn của tỉnh mỗi huyờn, thành thị cú 01 cỏn bộ chuyờn trỏch để tham mưu, tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ XĐGN. Vỡ vậy, hoạt động của cỏc ngành, cơ quan chức năng trong điều hành, thực hiện cỏc nhiệm vụ cụ thể cú sự thống nhất từ tỉnh đến cơ sở, cú sư lồng ghộp tốt hơn cỏc dự ỏn đầu tư cho XĐGN. Tất nhiờn, vấn đề cỏn bộ cơ sở cũn thiếu và yếu về năng lực, trỡnh độ, thiếu nhiệt tỡnh đó làm cho chất lượng hoạt động của bộ mỏy cũn những hạn chế nhất định.
Hai là, cụng tỏc điều tra, quản lý hộ nghốo được thực hiện khỏ chặt chẽ;
điều tra chớnh xỏc, quản lý hộ nghốo chặt chẽ là cơ sở để xõy dựng kế hoạch và giải phỏp cụ thể nhằm XĐGN cú kết quả. Vỡ thế, hàng năm tỉnh đều tổ chức điều tra theo định kỳ, kết quả điều tra được cụng khai, thụng qua trước dõn, để dõn kiểm tra, bỡnh xột nờn kết quả điều tra khỏ chớnh xỏc và khụng gõy phản ứng trong nhõn dõn khi Nhà nước thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho người nghốo. Từng thụn, bản, khu phố, xó cú sổ theo dừi, quản lý hộ nghốo. Mỗi hộ nghốo đều được cấp giấy chứng nhận với thời hạn hai năm; đõy là cơ sở để vay vốn, khỏm chữa bệnh, miễn, giảm học phớ và cỏch chớnh sỏch khỏc.
Ba là, về cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, nõng cao nhận thức. Đõy là việc khụng kộm phần quan trọng, bờn cạnh quỏn triệt sõu sắc cỏc chủ trương, chớnh sỏch về XĐGN trong cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền cỏc cấp, thỡ vấn đề tuyờn truyền, võn động nhõn dõn nắm được mục tiờu, ý nghĩa của chương trỡnh
XĐGN và chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước cũng được thực hiện thường xuyờn với nhiều hỡnh thức phong phỳ. Thụng qua cỏc phương tiện truyền thụng, tập huấn, trực tiếp hướng dẫn cho người nghốo, tổ chức cỏc mụ hỡnh trỡnh diễn, mở cỏc trung tõm giỏo dục cộng đồng tại cỏc thụn, bản …Cựng với thành quả của cuộc vận động toàn dõn đoàn kết vận động xõy dựng đời sống văn hoỏ cơ sở, cụng tỏc tuyờn truyền đó gúp phần làm giảm dần những hủ tục lạc hậu, tệ nạn xó hội; giảm tỷ lệ sinh; nhiều mụ hỡnh sản xuất tốt theo quy mụ hộ gia đỡnh xuất hiện và được nhõn rộng đó khơi dậy được lũng quyết tõm tự vươn lờn thoỏt nghốo của nhiều hộ nghốo, đồng thời tin tưởng và hưởng ứng thực hiện mục tiờu chương trỡnh.
Bốn là, kết quả về việc thực hiện xó hội hoỏ và huy động nguồn lực XĐGN. Bờn cạnh sự hỗ trợ của cỏc nhà tài trợ nước ngoài thụng qua cỏc dự ỏn hỗ trợ đầu tư, sự hỗ trợ của Nhà nước; cũn cú sự tham gia tớch cực và hiệu quả của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cỏc cấp; cỏc tổ chức hội đoàn thể như: Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, đoàn thanh niờn, tổ chức cụng đoàn, cỏc cỏ nhõn, cỏc doanh nghiệp và cỏc tổ chức khỏc ở trong và ngoài tỉnh. Bờn cạnh sự đúng gúp về tinh thần, kiến thức, kinh nghiờm, thụng tin… là sự huy động nguồn lực tài chớnh quan trọng cho việc thực hiện thành cụng cỏc mục tiờu XĐGN, trong 5 năm (2001-2005) tổng kinh phớ thực hiện chương trỡnh mục tiờu quốc gia XĐGN của tỉnh là 752 915 triệu đồng, trong đú ngõn sỏch Trung ương là 214 995 triệu đồng, ngõn sỏch tỉnh là 234 498 triệu đồng, vốn huy động từ cộng đồng là 158 529 triệu đồng.
Năm là, kết quả xõy dựng kết cấu hạ tầng cỏc xó nghốo và trung tõm cụm xó. Cỏc xó nghốo thuộc chương trỡnh 135, ngoài chương trỡnh 135 và xó cận nghốo miền nỳi đều được ngõn sỏch Trung ương và ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng thiết yếu gồm; thuỷ lợi, điện, đường giao thụng, trường tiểu học và trường trung học, nước
sinh hoạt, trạm y tế. Chỉ trong 3 năm từ 2001-2003 đó cú 149 lượt xó được hỗ trợ với nhiều nguồn vốn khỏc nhau, hàng trăm cụng trỡnh đó hoàn thành và đưa vào sử dụng. Đến năm 2007, tỉnh đó hỗ trợ cỏc địa phương xõy dựng hơn 500km đường thụn, xúm, kiờn cố hoỏ gần 2 000km đường nụng thụn, cứng hoỏ trờn 1000km mặt đờ, xõy dựng mới và nõng cấp nhiều trạm bơm, đập tràn cống điều tiết nước cho hàng trăm ha ruộng canh tỏc, xõy dựng mới 5 chợ thương mại tại cỏc Trung tõm cụm xó khu vực III.
Sỏu là, thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ người nghốo về y tế, giỏo dục. Cụng tỏc chăm súc sức khoẻ cho người nghốo luụn được quan tõm. Cỏc hộ nghốo và đồng bào DTTS vựng khú khăn được khỏm, chữa bệnh miễn phớ tại cỏc cơ y tế nhà nước theo phương thức “thực thanh thực chi”.Trong 5 năm 2001-2005 đó cú 322 536 lượt nguời ngốo được khỏm, chữa bệnh miễn phớ. Về giỏo dục, trong 5 năm 2001-2005, đối với học sinh nghốo, thực hiện miễn giảm học phớ là 199 819 học sinh, trong 3 năm (từ năm 2006 đến 2008) số học sinh được miễn giảm học phớ là 52 000 học sinh, miễn giảm đúng gúp xõy dựng 54 000 học sinh, hỗ trợ vở viết, sỏch giỏo khoa và đồ dựng học tập là 15 000 học sinh, số học sinh được cấp học bổng là 3 000. Việc hỗ trợ về giỏo dục đó giảm bớt gỏnh nặng cỏc khoản cho hộ nghốo, tạo điều kiện cho học sinh nghốo được đến trường.
Bảy là, hỗ trợ đào tạo, giải quyết việc làm cho người nghốo; tỉnh quan tõm đầu tư mở rộng cỏc cơ sở dào tạo nghề của địa phương, đồng thời hỗ trợ và khuyến khớch thanh niờn tớch cực học nghề, cú chớnh sỏch hỗ trợ học phớ cho con em hộ nghốo trong 3 năm từ 2006-2008 cú 8 400 người nghốo được đào tạo nghề. Để hỗ trợ người nghốo, vựng nghốo cụng tỏc cho vay vố mở rộng sản xuất kinh doanh được tỉnh chỳ trọng thực hiện, tớnh đến thỏng 2/2007, toàn tỉnh đó cú trờn 54 ngàn hộ nghốo được vay vốn, với tổng số tiền trờn 260,6 tỷ đồng, trong đú vay từ nguồn vốn 120 là 4 953 hộ (34,3 tỷ đồng), học sinh-sinh
viờn 835 người (1,6 tỷ đồng), người đi lao động nước ngoài 153 người (2,7 tỷ đồng). Từ 2002-2006 tỉnh đó tổ chức mở 13 lớp tập huấn với 2950 lượt cỏn bộ thực hiện cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo, đồng thời tăng cường cỏc hoạt động tớn dụng ưu đói để tạo việc làm và đẩy mạnh việc xuất khẩu lao động. Tỉnh cũn huy động cỏc nguồn vốn để tạo việc làm cho người lao động, trung bỡnh hàng năm tạo được 20 000 việc làm mới, giỳp người lao động cú thu nhập và XĐGN.
Tỏm là, chớnh sỏch hỗ trợ người nghốo về nhà ở; giai đoạn 2001-2005, hỗ trợ cải thiện nhà ở cho 558 hộ, với kinh phớ thực hiện là 6 132 triệu đồng, mức hỗ trợ trung bỡnh từ 5 đến 7 triệu đồng cho cỏc gia đỡnh chớnh sỏch xó hội và xõy nhà tỡnh thương cho người nghốo, cỏc đối tượng người nghốo khỏc hỗ trợ từ 1 đến 3 triệu đồng để sửa chữa nhà ở; giai đoạn 2006-2010 dự kiến hỗ trợ 444 hộ, với kinh phớ thực hiện là 5 306 triệu đồng. Ngoài nguồn ngõn sỏch của Trung ương tỉnh cũn huy động kinh phớ đúng gúp của nhõn dõn trong quỹ ngày vỡ người nghốo, quỹ đền ơn đỏp nghĩa … Tớnh đến năm 2007, toàn tỉnh xõy dựng mới được 7 526 ngụi nhà đại đoàn kết, bỡnh quõn mỗi nhà xõy mới từ 16-20 triệu đồng/nhà, đồng thời cũn sửa chữa được 343 ngụi nhà cho hộ nghốo.
Chớn là, chớnh sỏch an sinh xó hội: tỉnh rất quan tõm đến đối tượng cần được cứu trợ thường xuyờn, thuộc cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội gặp khú khăn trong cuộc sống theo quy định của Nhà nước và thực hiện cứu trợ đột