Để đảm bảo chất lƣợng các nội dung của kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp tỉnh hằng năm nêu trên, việc lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng phải thực hiện theo các bƣớc dƣới đây:
Sơ đồ 3.1: Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
Phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng Xác định mục tiêu và chỉ tiêu Xây dựng các phải pháp LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI
44
(1) Phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế-xã hội của địa phương
Để lập đƣợc kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội sát với khả năng thực hiện, đối với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp tỉnh trƣớc hết phải phân tích, đánh giá thực trạng sẵn có và có khả năng huy động của ngành, lĩnh vực tại địa phƣơng. Trên cơ sở tiềm năng và thực trạng xác định các mục tiêu cần hƣớng tới trong giai đoạn tới.Để đạt đƣợc các mục tiêu này thì nhiệm vụ chính đặt ra là gì và thực hiện các giải pháp gì để đạt đƣợc mục tiêu đề ra.
Việc phân tích, đánh giá các yếu tố về tiềm năng, thực trạng phát triển kinh tế-xã hội cần đƣợc thực hiện một cách cụ thể, hƣớng đến các nội dung quan trọng, ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng. Việc đánh giá này phải đƣợc thực hiện một cách hết sức khách quan, tránh việc đánh giá một cách chung chung, nặng về báo cáo thành tích hoặc thiên quá về các khó khăn. Do đó, các nội dung đánh giá cần đạt đƣợc các yêu cầu cơ bản sau:
Phân tích các tiềm năng và các lợi thế có khả năng tác động hoặc ảnh hƣởng đến kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng cả trong hiện tại và tƣơng lai (tác động gì?Đem lại lợi ích gì cho sự phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng?Mức độ tác động đến đâu?).
Từ các yếu tố tiềm năng có hoặc có khả năng huy động cần làm rõ các điều kiện để có thể khai thác và phát huy chúng trong tƣơng lai.
Đánh giá thực trạng và sự phát triển của địa phƣơng trong tƣơng quan với thực trạng chung của cả nƣớc và các nƣớc trong khu vực.
Nêu bật đƣợc mức độ cạnh tranh của địa phƣơng so với địa phƣơng khác trong cả nƣớc.
Rút ra những bài học (những quy luật phát triển) của địa phƣơng thời gian qua.Xác định những điểm cần phát huy hoặc khắc phục trong giai đoạn kế hoạch tới.
Việc phân tích, đánh giá toàn diện các yếu tố tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng cần làm rõ đƣợc các khía cạnh của bốn loại nguồn lực: con ngƣời/xã hội, tài chính, tài nguyên và tự nhiên. Hơn
45
nữa, các đánh giá cần phân tích đƣợc các mối quan hệ và các tổ chức của địa phƣơng khác trên cả nƣớc và trên thế giới. Các phân tích này cần thể hiện các số liệu trong quá khứ và hiện tại, cung cấp cơ sở cho việc nhận biết và xác định ƣu tiên các vấn đề quan trọng làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng trong giai đoạn tiếp theo.
Các nội dung cụ thể bao gồm:
(a) Phân tích tiềm năng của địa phương: bao gồm phân thích các nguồn lực của địa phƣơng, trong đó có nguồn lực vật chất, nhƣ: tài nguyên thiên nhiên, đất đai, khoáng sản; các nguồn lực hữu hình khác nhƣ: lao động, vốn, tài chính; các nguồn lực phi vật chất nhƣ khoa học công nghệ, trình độ nguồn lực, yếu tố xã hội, lịch sử…
(b) Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội: bao gồm các đánh giá thực trạng về kinh tế (tăng chƣởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hiệu quả của việc sử dụng các nguồn lực, khả năng cạnh tranh, các nguồn vốn đầu tƣ xã hội, sự phát triển của thị trƣờng, kết quả sản xuất kinh doanh, các mối liên kết kinh tế,…); xã hội (thu nhập, bảo đảm nhu cầu cơ bản cho con ngƣời, HDI, giới); môi trƣờng.
(c) Phân tích triển vọng phát huy phát triển kinh tế của địa phương; dự báo những yếu tố tác động trong kỳ kế hoạch; những cơ hội, thách thức.
Phân tích tiềm năng, đánh giá thực trạng, phân tích triển vọng phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng có thể áp dụng các công cụ khác nhau, nhƣ: lập kế hoạch có sự tham gia, phân tích ma trân SWOT; sử dụng sơ đồ cây mục tiêu, cây vấn đề;…
(2) Xác định mục tiêu và chỉ tiêu
Sau khi đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng, bƣớc tiếp theo là phải xác định mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng giai đoạn tiếp theo. Đây là nội dung khá quan trọng trong bản kế hoạch. Xác định đúng mục tiêu sẽ là cơ sở cho địa phƣơng phát triển ngày càng giàu mạnh. Tùy theo kế hoạch cho các giai đoạn khác nhau sẽ xác định các cấp độ mục tiêu khác nhau.
46
Mục tiêu phát triển của địa phƣơng có thể đƣợc chia thành 3 loại: mục tiêu chung, mục tiêu kinh tế và mục tiêu phi kinh tế. Mục tiêu chung là đặt định hƣớng chung cho địa phƣơng và xác định đích mà địa phƣơng có thể đạt tới trong một thời kỳ nhất định; mục tiêu phi kinh tế có thể là mục tiêu về xã hội hay về môi trƣờng; mục tiêu kinh tế phản ánh địa hƣớng trong việc đạt đƣợc những vấn đề tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phƣơng. Mục tiêu xã hội thƣờng là mục tiêu cuối cùng mà mỗi địa phƣơng cần đạt đƣợc, còn mục tiêu kinh tế là các mục tiêu trung gian cho việc đạt đƣợc các mục tiêu xã hội.
Các mục tiêu thƣờng đƣợc phân loại theo thời gian thực hiện hoặc định ra các điểm mốc thực hiện trong lộ trình đi của quốc gia, ngành, lĩnh vực và địa phƣơng.Mục tiêu thƣờng đƣợc chia thành mục tiêu dài hạn, trung hạn và ngắn hạn.Đối với các kế hoạch hằng năm mức độ mục tiêu của từng thời kỳ có thể ở mức tổng quát khác nhau. Các mục tiêu thƣờng đƣợc xây dựng căn cứ trên tầm nhìn chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng.
Xác định mục tiêu chính là một bƣớc cụ thể hơn để trả lời câu hỏi “Chúng ta muốn đi đến đâu?”.Thực chất, đây là việc xác định điểm mốc cần đạt đƣợc trong từng khoảng thời gian nhất định để từng bƣớc biến tầm nhìn thành hiện thực.Qua mục tiêu kế hoạch, sẽ biết rõ trong những khoảng thời gian sắp tới (ngắn, trung và dài hạn), địa phƣơng muốn đạt đƣợc những thành quả cụ thể gì.
Theo cách tiếp cận quản lý dựa vào kết quả, trong lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội phải đề ra đƣợc các mục tiêu tổng quát và các mục tiêu cụ thể, giữa các mục tiêu phải có mối liên hệ logic, gắn kết lẫn nhau.Để đạt đƣợc các mục tiêu này phải có các hoạt động cụ thể và để đảm bảo các hoạt động đƣợc thực hiện đúng yêu cầu đặt ra sẽ phải đề ra các mục tiêu đạt đƣợc của hoạt động là gì. Với cách tiếp cận này, lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng phải hƣớng tới đạt đƣợc bốn cấp mục tiêu cơ bản sau đây:
Tác động hay Mục tiêu cuối cùng là mục tiêu cao nhất của địa phƣơng
47
động dài hạn mà việc thực hiện thành công kế hoạch sẽ góp phần đạt đến.Vì thế, thực hiện đƣợc mục tiêu cuối cùng còn đƣợc coi là kế hoạch đã có đƣợc những tác động nhƣ mong muốn. Tuy nhiên, việc thực hiện thành công mục tiêu này không chỉ do một mình kế hoạch đang xét có thể làm đƣợc, mà cần nhiều nỗ lực khác nữa.
Kết quả hay Mục tiêu trung gian là những tác động trực mà các đầu ra (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
của kế hoạch sẽ góp phần đạt đến. Đây là cái đích mà kế hoạch trực tiếp vƣơn tới, và việc có đạt đƣợc mục tiêu trung gian hay không sẽ quyết định mức độ thành công của kế hoạch.
Mục tiêu trung gian còn gọi là chủ đề chính của kế hoạch.Đạt đƣợc mục tiêu trung gian có thể chƣa xuất hiện ngay khi kỳ kế hoạch kết thúc, mà cần một thời gian nhất định thì những tác động dự kiến mới thành hiện thực.Đạt đƣợc mục tiêu trung gian thì kế hoạch mới đƣợc coi là đạt đƣợc kết quả thực sự nhƣ mong muốn. Do đó, mục tiêu trung gian còn đƣợc gọi là kết quả của kế hoạch.
Đầu ra hay sản phẩm trực tiếp của kế hoạch là những sản phẩm hữu
hình cụ thể mà kế hoạch tạo ra đƣợc (hàng hóa, dịch vụ, các công trình đầu tƣ,…), nhằm góp phần trực tiếp đạt đƣợc mục tiêu trung gian.
Hoạt động là những công việc cụ thể mà kế hoạch phải tiến hành để có
đƣợc đầu ra dự kiến.Hoạt động chỉ diễn ra trong kỳ kế hoạch.Khi kỳ kế hoạch kết thúc thì các hoạt động trong kỳ đó cũng chấm dứt.Nhƣ vậy, có thể coi hoạt động là chƣơng trình hành động cụ thể đƣợc thiết kế để tạo đầu ra dự kiến của kế hoạch.
Nhƣ vậy, giữa bốn cấp mục tiêu này có quan hệ mật thiết với nhau.Phải có kế hoạch hành động cụ thể thì mới có đƣợc những đầu ra.Việc có đƣợc những đầu ra nhƣ dự kiến sẽ tạo điều kiện nền móng để đạt đƣợc các kết quả.Kết quả đạt đƣợc sẽ góp phần tạo ra tác động mong muốn.
Mục tiêu đƣợc hình thành bằng cách chuyển các vấn đề vƣớng mắc, những mối quan tâm, những tồn tại và các cơ hội thành những tuyên bố ngắn gọn về hƣớng đích mà địa phƣơng muốn thực hiện để tháo gỡ các vƣớng mắc,
48
đáp ứng những mối quan tâm hoặc tranh thủ các cơ hội đang mở ra cho địa phƣơng. Điều này đƣợc thực hiện nhờ sử dụng một động từ miêu tả hƣớng hành động và một danh từ miêu tả nội dung can thiệp của mục tiêu.
Khi xác định mục tiêu kế hoạch, cần lƣu ý cân nhắc cả ba khía cạnh trong phát triển bền vững: bền vững kinh tế, xã hội và môi trƣờng. Nhƣ đã phân tích ở trên, mục tiêu cuối cùng (tác động) của kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng là nâng cao mức phúc lợi của dân cƣ.Điều đó đòi hỏi một sự thay đổi cơ bản trong tƣ duy về lập kế hoạch, trong đó kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng sẽ phải nhấn mạnh hơn đến các mục tiêu về xã hội và môi trƣờng (nhƣ giảm nghèo, tăng mức hƣởng thụ các dịch vụ công cơ bản của dân cƣ, thúc đẩy dân chủ cơ sở, đảm bảo môi trƣờng trong sạch…), còn các mục tiêu kinh tế (tăng trƣởng GDP, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tạo môi trƣờng thuận lợi cho sự phát triển doanh nghiệp…) chỉ đóng vai trò là các mục tiêu trung gian (kết quả), góp phần đạt đến mục tiêu cuối cùng nói trên.
(3) Xác định các phương án và giải pháp thực hiện kế hoạch
Sau khi đã xác định mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng, để hoàn chỉnh bản kế hoạch cần tiếp tục xác định các phƣơng án, giải pháp thực hiện kế hoạch. Để thực hiện mục tiêu đã đề ra, địa phƣơng có thể đi theo nhiều “con đƣờng” khác nhau, hay nói một cách khác, có nhiều phƣơng án, giải pháp khác nhau giúp địa phƣơng biến các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội thành hiện thực.
Phƣơng án thực hiện kế hoạch là một tập hợp các hành động nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển.
Xác định các phƣơng án, giải pháp thực hiện kế hoạch là nhiệm vụ quan trọng nhất của quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Chúng chỉ ra các con đƣờng khác nhau để biến tầm nhìn và mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng thành hiện thực. Các phƣơng án, giải pháp thực hiện kế hoạch có thể đƣợc coi nhƣ là những “sản phẩm” dễ nhìn thấy nhất của quá trình lập kế hoạch.
49
Nếu không hình thành các phƣơng án, giải pháp thực hiện kế hoạch, địa phƣơng sẽ khó có thể hình dung hết các tình huống xảy ra và do đó không có sự lựa chọn thích hợp nhất cho việc huy động tiềm năng và nguồn lực cho phát triển kinh tế. Điều đó làm cho việc thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng sẽ trở nên khó khăn hơn. Thực tế cho thấy, lập kế hoạch không dựa trên cơ sở xem xét các phƣơng án, giải pháp thực hiện kế hoạch sẽ dẫn các hành động phát triển của địa phƣơng đi theo những “lối mòn” định sẵn, không hiệu quả và không có khả năng “bứt phá” trong quá trình thực hiện các mục tiêu chiến lƣợc.
Để xác định các phƣơng án, giải pháp thực hiện các mục tiêu đề ra, cần đƣợc xem xét một các độc lập với mỗi mục tiêu ƣu tiên nhiệm vụ đặt ra là những hành động, hoạt động nào cần tiến hành để đạt đƣợc mục tiêu đó.
Trên cơ sở các hành động, hoạt động đã đƣợc đề xuất, các nhà hoạch định kế hoạch sẽ căn cứ vào thực lực của địa phƣơng và khả năng liên kết kinh tế với các đối tác, các nhà tài trợ, qua đó hình thành tập hợp các phƣơng án, giải pháp triển khai thực hiện kế hoạch để tìm kiếm, phân bổ, sử dụng nguồn lực, tổ chức quá trình hoạt động nhằm đạt đƣợc các kết quả trong từng phân đoạn của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng.
Mỗi phƣơng án sẽ bao gồm một tập hợp các hành động, hoạt động phát triển có liên quan chặt chẽ với nhau nhằm thực hiện một số mục tiêu ƣu tiên nhất định.