5. Kết cấu của đề tài
4.3.1. Nâng cao nhận thức về tự chủ tài chính
Qua 06 năm thực hiện việc tự chủ về tài chính, về biên chế tổ chức và bộ máy, phần lớn cán bộ đều nhận thức đƣợc tính tích cực của cơ chế mới. Không còn hoàn toàn trông chờ vào NSNN bao cấp mà cán bộ đã nỗ lực, cố gắng để thực hiện nhiệm vụ, chủ động tìm cách tăng thu, tiết kiệm chi sẽ mang lại thu nhập tăng thêm cho bản thân. Cụ thể trong một vài năm trở lại đây do lƣợng sinh viên ngày càng ít do vậy trƣờng đã triển khai đến tất cả các cán bộ, giáo viên đi tuyển sinh tại các trƣờng Phổ thông chứ không chỉ trông chờ các em học sinh tự đến nộp hồ sơ. Do vậy số lƣợng học sinh nộp hồ sơ cũng tăng lên đáng kể. Nhờ có nhận thức đúng đắn về ý nghĩa và vai trò của tự chủ về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập nên mọi cán bộ, giảng viên đều làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, mong muốn đƣợc đánh giá năng lực xứng đáng, đƣợc tạo điều kiện để phát triển bản thân. Đời sống vật chất tinh thần của cán bộ, giảng viên đƣợc nâng lên từng bƣớc tạo không khí phấn khởi, đoàn kết trong tập thể, gây dựng niềm tin và mong muốn gắn bó lâu dài với trƣờng cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên.
4.3.2. Chủ động khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi thườngxuyên, tăng tính tự chủ về tài chính của trường
Trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên là đơn vị sự nghiệp có thu đảm bảo một phần chi phí hoạt động. Nguồn thu sự nghiệp càng lớn thì mức
độ đảm bảo chi thƣờng xuyên càng cao và do đó mức độ tự chủ của đơn vị càng cao. Trƣờng cần khai thác triệt để các nguồn thu sau:
Thứ nhất, đối với nguồn kinh phí từ NSNN: Hiện nay nguồn ngân
sách nhà nƣớc vẫn chiếm tỷ trọng tƣơng đối lớn và chỉ đƣợc giao tự chủ kinh phí đối với các khoản chi thƣờng xuyên theo quy định của Nhà nƣớc. Phần kinh phí này nếu đƣợc quản lý và sử dụng hiệu quả sẽ tạo ra khoản tiết kiệm chi, tạo nguồn để Trƣờng tính vào thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức trong đơn vị.
Thứ hai, đối với nguồn thu sự nghiệp từ các hoạt động của Trƣờng:
Đây là nguồn thu quan trọng mà Trƣờng có khả năng đa dạng hóa và ngày càng phát triển để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của đơn vị. Mặt khác, các khoản thu từ hoạt động dịch vụ của trƣờng hiện nay chƣa tƣơng xứng với tiềm năng về đội ngũ và cơ sở vật chất hiện có của trƣờng. Do đó, trong thời gian tới, trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên cần có các giải pháp để nâng cao chất lƣợng, đa dạng hóa hoạt động nhằm tăng thêm nguồn thu cho trƣờng. Cụ thể:
- Mở rộng quy mô đào tạo: Khi số lƣợng sinh viên càng tăng thì tổng nguồn thu sẽ tăng. Tuy nhiên để mở rộng quy mô đào tạo đòi hỏi sự phát triển đồng bộ về đội ngũ giảng viên, cơ sở vật chất phục vụ đào tạo. Trƣờng phải xem xét tất cả các yếu tố để bảo đảm chất lƣợng và hiệu quả đào tạo, vì có nhƣ vậy mới tạo đƣợc chữ tín, khẳng định đƣợc vị thế và thu hút sinh viên theo học.
- Mở thêm các ngành, loại hình đào tạo và phải đa dạng hóa các loại hình đào tạo nhƣ đào tạo chính quy, đào tạo theo địa chỉ, liên thông, các lớp chứng chỉ để đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng của ngƣời học trong xu thế hội nhập. Việc mở thêm các ngành, loại hình đào tạo sẽ giúp cho trƣờng tăng thêm nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi của đơn vị.
- Tăng cƣờng mở rộng liên doanh, liên kết các dịch vụ đào tạo: Giữ vững và mở rộng mối quan hệ với các trƣờng đại học, cao đẳng, các trung tâm
giáo dục thƣờng xuyên tại các tỉnh, thành phố để liên kết đào tạo, tăng tỷ lệ phân chia nguồn thu qua các hợp đồng đào tạo tƣơng xứng với lực lƣợng lao động bỏ ra và vai trò của trƣờng.
- Tăng cƣờng hợp tác quốc tế trong đào tạo: Tiếp cận giáo dục đại học, cao đẳng tiên tiến của các nƣớc trong khu vực và quốc tế để đào tạo nguồn nhân lực quản lý giáo dục. Hợp tác quốc tế bình đẳng trong các hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng, nghiên cứu khoa học có hiệu quả nhằm tạo điều kiện để giảng viên, cán bộ quản lý tham gia, trao đổi về nội dung chƣơng trình, giáo trình, kinh nghiệm quản lý với các nƣớc tiên tiến trong khu vực và trên thế giới.
- Đổi mới công tác đào tạo, gắn đào tạo với sử dụng để đảm bảo cho ngƣời học sau khi ra trƣờng có khả năng tiếp cận công việc thực tế, đáp ứng yêu cầu của các đơn vị sử dụng lao động. Để thực hiện đƣợc điều này, nhà trƣờng cần đẩy mạnh hoạt động phối hợp với các doanh nghiệp để xây dựng địa bàn thực hành, thực tập cho sinh viên, xây dựng chƣơng trình phù hợp với yêu cầu thực tế, đào tạo gắn với yêu cầu sử dụng nguồn nhân lực của các cơ sở sản xuất kinh doanh và các tổ chức kinh tế trong và ngoài tỉnh. Đây là biện pháp nhằm nâng cao khả năng thu hút ngƣời học từ đó nâng cao nguồn thu học phí, lệ phí cho nhà trƣờng.
- Đẩy mạnh cung cấp các hoạt động dịch vụ. Hiện nay, trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên thực hiện các hoạt động dịch vụ mang lại nguồn thu cho trƣờng trên nguyên tắc lấy thu bù chi nhƣ dịch vụ trông xe, nhà ký túc xá…Mặc dù đây là hoạt động mang lại nguồn thu cho trƣờng nhƣng chƣa phải khai thác hoàn toàn những nguồn lực hiện có của trƣờng mà chỉ khai thác đƣợc phần cơ sở vật chất sẵn có. Vì vậy, cần nghiên cứu và phát triển những loại hình dịch vụ dựa trên cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ giảng viên trong trƣờng. Đặc biệt cần mở rộng các hoạt động dịch vụ ngắn hạn nhƣ đào tạo tin học, ngoại ngữ, đào tạo kế toán viên, kế toán thuế… Các loại hình dịch vụ này nếu triển khai tốt sẽ mang lại nguồn thu đáng kể cho nhà trƣờng bởi
Thái Nguyên là một tỉnh đang trong giai đoạn phát triển, nhu cầu sử dụng lao động lớn, lực lƣợng lao động làm việc tại các doanh nghiệp ở địa phƣơng đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa còn hạn chế về trình độ tin học, kế toán và hiểu biết về kế toán thuế. Do đó, khi loại hình dịch vụ này đƣợc triển khai sẽ thu hút đƣợc đông đảo học viên tham gia.
Thứ ba, nguồn kinh phí hoạt động của trƣờng cao đẳng Công nghiệp
Thái Nguyên hiện nay là nguồn vốn NSNN cấp và nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp. Đây là nguồn kinh phí đảm bảo cho các hoạt động thƣờng xuyên của trƣờng. Các khoản chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của trƣờng hoàn toàn do NSNN cấp. Do đó, trong thời gian tới, khi mức độ cạnh tranh của các trƣờng trong nƣớc ngày càng trở nên gay gắt, nhu cầu mở rộng, nâng cao cơ sở vật chất hạ tầng của trƣờng trở thành đòi hỏi cấp bách thì việc phụ thuộc vào nguồn vốn NSNN cấp sẽ làm cho trƣờng gặp nhiều khó khăn. Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP thì đơn vị sự nghiệp đƣợc phép huy động nguồn tài chính từ cán bộ, viên chức trong đơn vị. Nếu có cơ chế huy động và sử dụng hiệu quả thì đây sẽ là nguồn thu không nhỏ cho đơn vị, đồng thời làm cho cán bộ, viên chức gắn bó hơn với Trƣờng. Hiện nay, Trƣờng chƣa khai thác đƣợc nguồn thu này. Ban lãnh đạo Trƣờng nên cân nhắc phƣơng án huy động và tham khảo kinh nghiệm của các đơn vị khác để khai thác nguồn thu này có hiệu quả.
Thứ tƣ, bên cạnh việc mở rộng, khai thác nguồn thu thì việc quản lý tốt
nguồn thu cũng cần đƣợc coi trọng để đảm bảo các nguồn thu đƣợc khai thác tối đa, quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả, phù hợp với chế độ, chính sách quy định của Nhà nƣớc. Đồng tời, Ban lãnh đạo trƣờng phải phân công rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ và thời hạn thực hiện các khoản thu cho từng bộ phận, cá nhân, có cơ chế thƣởng phạt rõ ràng với bộ phận, cá nhân không hoàn thành nhiệm vụ. Việc tổ chức tốt công tác thu sẽ giúp cho đơn vị chủ động trong các hoạt động tài chính của mình.
4.3.3. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ
Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ theo hƣớng tăng cƣờng thêm thu nhập cho đội ngũ cán bộ giảng viên trong nhà trƣờng vì đây là căn cứ pháp lý quan trọng để thực hiện các khoản chi trong đơn vị. Do vậy, đòi hỏi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phải dựa trên tinh thần công khai dân chủ và có tính tập thể. Quy chế chi tiêu nội bộ của trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên đã dựa trên tinh thần công khai và dân chủ. Tuy nhiên, tại thời điểm ban hành quy chế các định mức chi tiêu đƣợc xây dựng là tƣơng đối hợp lý song hiện nay do có sự biến động mạnh về giá cả trên thị trƣờng thì đòi hỏi việc điều chỉnh bổ sung sửa chữa quy chế chi tiêu nội bộ là phải thƣờng xuyên liên tục để đảm bảo bù đắp sự trƣợt giá. Quy chế chi tiêu nội bộ nên đƣợc xây dựng theo hƣớng tăng cƣờng chi cho con ngƣời đặc biệt là đội ngũ giảng viên- những ngƣời trực tiếp tạo thu nhập cho nhà trƣờng và tăng cƣờng các khoản chi hỗ trợ đào tạo theo hƣớng:
- Tăng đơn giá vƣợt giờ chi trả cho giảng viên nhằm khuyến khích đội ngũ giảng viên nhiệt tình trong công việc và nâng cao chất lƣợng giảng dạy.
- Tăng một số khoản chi chuyên môn nghiệp vụ nhƣ:
+ Coi thi: Cần tăng đơn giá đối với các môn thi có thời gian dài hơn thay vì áp dụng đơn giá nhƣ nhau ở tất cả các môn có thời gian thi khác nhau
+ Chấm chi: đối với chấm thi học kỳ và chấm thi lại cần tăng lên 5.000đ/bài (02 lƣợt chấm) thay vì 3.000đ/bài (02 lƣợt chấm) nhƣ hiện nay
- Tăng đơn giá tiền vƣợt giờ (tăng thêm 5000đ/tiết đối với tất cả các hệ đào tạo).
- Trả lƣơng làm ngoài giờ hành chính theo đúng hƣớng dẫn thông tƣ của Bộ lao động thƣơng binh và xã hội
- Quy định cụ thể mức trích lập các quỹ để làm cơ sở cho việc kiểm tra, giám sát.
4.3.4. Phân bổ hợp lý các nguồn kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, đảm bảo các khoản chi được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả và cân đối
Đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp nhằm tăng cƣờng các nguồn tài chính đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng hoạt động. Cùng với sự tăng trƣởng ngân sách giành cho các trƣờng công lập cơ cấu và nội dung chi cũng đƣợc đổi mới đáp ứng đƣợc yêu cầu trên.
Nghiên cứu thực trạng các nội dung chi hiện nay của trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên đã chỉ rõ cơ cấu chi không cân đối. Với khoản chi thƣờng xuyên cho chuyên môn giáo dục đào tạo là nội dung chi ảnh hƣởng đến chất lƣợng và hiệu qủa hoạt động đào tạo của đơn vị cũng có hiện trạng tƣơng tự. Đổi mới cơ cấu chi thƣờng xuyên không chỉ nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của trƣờng theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm mà còn góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí của trƣờng. Để đạt đƣợc các mục tiêu trên cần thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, đối với các khoản chi thƣờng xuyên cần giảm tỷ trọng của
các nhóm mục chi mang tính chất quản lý hành chính trong chi hàng hóa, dịch vụ. Cụ thể: Định kỳ có đối chiếu, kiểm tra qua đó điều chỉnh những định mức còn chƣa hợp lý (quá cao, hoặc thấp) nhằm tiết kiệm triệt để khoản kinh phí chi quản lý. Đồng thời hạn chế những khoản chi phát sinh không nằm trong kế hoạch đầu năm. Ngoài chế độ khoán văn phòng phẩm, công tác phí, xăng dầu, cƣớc phí điện thoại công vụ, cần tiếp tục xây dựng và mở rộng chế độ khoán đối với các khoản chi quản lý hành chính nhƣ sử dụng điện. Bên cạnh đó cần lập dự toán sát với tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, ƣu tiên thực hiện các khoản chi cho nhiệp vụ chuyên môn của từng ngành. Để làm đƣợc điều đó, khi lập dự toán cán bộ tài chính kế toán của trƣờng phải căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao năm kế hoạch, định mức chi tiêu
NSNN và quy chế chi tiêu nội bộ của trƣờng. Đồng thời, cũng phải dực trên diễn biến thực tế của mức giá cả trên thị trƣờng. Có nhƣ vậy dự toán lập ra mới đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn.
Thứ hai, đối với khoản chi mua sắm tài sản cần tăng cƣờng để đáp ứng
quy mô đào tạo đồng thời cần theo dõi, quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả các khoản chi ngân sách. Muốn vậy, cần gắn các khoản chi với trách nhiệm của ngƣời thực hiện nhiệm vụ, giao cụ thể nguồn tài chính và yêu cầu báo cáo kết quả thực hiện. Mỗi khoản chi khi đƣợc thanh toán phải có báo cáo kết quả xác nhận của đơn vị quản lý. Chẳng hạn, với khoản chi mua sắm tài sản phải có xác nhận của đơn vị quản lý, sử dụng về chất lƣợng và tiêu chuẩn sản phẩm khi thanh toán.
Thứ ba, tăng cƣờng cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa
học và phát triển công nghệ. Cần có kế hoạch trung và dài hạn trong việc đầu tƣ cơ sở vật chất, cải thiện điều kiện giảng dạy - học tập làm cơ sở định hƣớng cho trƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị tránh đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí. Đồng thời cần tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả chi trang bị cơ sở vật chất. Đẩy mạnh chi xây dựng hệ thống cơ sở vật chất hạ tầng hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hiện hành, đáp ứng quy mô đào tạo phù hợp với mục tiêu đã đề ra.
Thứ tƣ, đối với các khoản chi thanh toán cho cá nhân bên cạnh các nội
dung chi theo chính sách, chế độ của Nhà nƣớc nhƣ chi tiền lƣơng, tiền công, phụ cấp lƣơng… các khoản phụ cấp làm thêm giờ cần thực hiện điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo thu nhập tƣơng xứng với sức lao động của cán bộ giảng viên, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của cán bộ giảng viên.
Thứ năm, cần dành phần ƣu tiên cho chi đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ
giảng viên nâng cao trình độ chuyên môn. Khuyến khích các giảng viên theo học sau đại học ở các trƣờng đại học trong nƣớc và nƣớc ngoài theo khả năng
và phù hợp với điều kiện thực tế. Trong đó, đẩy mạnh tìm kiếm, khai thác các nguồn kinh phí để cử cán bộ, giảng viên đi học tập và nghiên cứu ở nƣớc ngoài, đó có thể là các nguồn kinh phí của Chính phủ, các quỹ học bổng.
4.3.5. Tăng cường công khai, kiểm tra, giám sát
Hoạt động kiểm tra, giám sát là một khâu quan trọng trong hoạt động quản lý nhằm đạt đƣợc các mục đích và nhiệm vụ đặt ra. Kiểm tra, giám sát nhằm đƣa lại những thông tin phản hồi cho công tác quản lý, nếu nắm kịp thời những hạn chế, khuyết điểm, điều chỉnh cơ chế, chính sách quản lý cho phù hợp.
Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán tại đơn vị mình. Nâng cao hiệu quả kiểm tra và cần tiến hành thƣờng xuyên và chi tiết, thông qua công tác tự kiểm tra, Trƣờng đánh giá đƣợc tình hình chấp hành dự toán ngân sách hàng năm của đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ,