III. Một số giải pháp bảo vệ môi trường để hướng tới sự phát triển
1. Không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao vai trò của
của pháp luật.
Luật bảo vệ môi trường có vai trò to lớn đối với việc điều khiển hành vi của con người trong quan hệ với môi trường tự nhiên. Vì thế việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường, đặc biệt là việc quy định từng điều khoản cụ thể đối với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, là vấn đề có ý nghĩa lớn đối với công tác bảo vệ môi trường ở nước ta. Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường phải phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam, phải mang tính khả thi và hạn chế được sự tác động tiêu cực tới môi trường, đồng thời phải mang tính giáo dục sâu sắc đối với mọi người. Khi hệ thống pháp luật được ban hành cần phải có các giải pháp làm cho luật đi vào cuộc sống, để mọi người hiểu rõ luật hơn. Chỉ có trên cơ sở hiểu biết pháp luật người dân mới sống và làm việc theo pháp luật. Từ chỗ
hiểu rõ như thế nào là hành vi vi phạm pháp luật và việc vi phạm đó sẽ gây ra những tác hại gì đối với sản xuất và cuộc sống, họ sẽ có ý thức hơn trong hành động của mình đối với môi trường sống.
Hiện nay, các chính sách, các quy định của Nhà nước chưa thực sự hiệu quả vì nhiều nguyên nhân, một trong số đó là hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, còn nhiều kẽ hở để người ta có thể “lách luật”. Nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành các quy định mang tính cưỡng chế, tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động của con người, đặc biệt là tác động của con người đến tự nhiên nhằm ngăn chặn và trừng phạt những kẻ có hành vi phá hoại nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái, đồng thời cũng nhằm hướng dẫn, phát huy, khuyến khích những hành động của con người mang lại lợi ích cho cả xã hội lẫn tự nhiên. Cũng giống như nhiều đạo luật khác ở Việt Nam, Luật Bảo vệ môi trường còn mang tính chung chung, ít được phổ biến và hiệu lực thực thi còn thấp. Hoàn thiện và tăng cường hiệu lực của pháp luật cũng có nghĩa là phải cụ thể hóa luật, bổ sung, sửa đổi những điểm cần thiết. Phải xác đinh rõ quyền sở hữu và quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên, trước tiên trong các văn bản pháp luật phải có những quy định rõ ràng, cụ thể và chặt chẽ hơn về khai thác tài nguyên. Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy định về vấn đề này nhưng hiệu lực của các văn bản còn thấp vì thính thực thi chưa cao. Cần hoàn thiện các thủ tục hành chính và các quy định rõ ràng về các tiêu chuẩn môi trường, giám sát môi trường và xử lý vi phạm việc bảo vệ môi trường.
Hoàn thiện và tăng cường hiệu lực của pháp luật bảo vệ môi trường có ý nghĩa là hoàn thiện phần khung trong công trình bảo vệ môi trường quốc gia. Chỉ có pháp luật mới có sức cưỡng chế và khuyến khích nhân dân tự nguyện tham gia bảo vệ môi trường. Đảng, Nhà nước cùng các cơ quan ban
hành luật cần nghiên cứu khắc phục những sơ hở, thiếu sót trong hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường để làm tăng sức mạnh của pháp luật, tránh tình trạng bọn tội phạm về môi trường lợi dụng kẽ hở của pháp luật để luồn lách. Đây chính là giải pháp cơ bản đầu tiên cần đặt ra để nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường trong phát triển kinh tế.
2. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương, nâng cao vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong bảo vệ môi trường.
Phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương, tạo điều kiện cần thiết về tổ chức, nhân lực, cơ sở vật chất kỹ thuật để thực hiện tốt chức năng quản lý môi trường. Phải phân rõ trách nhiệm giám sát, kiểm tra và quyền hạn xử lý về bảo vệ môi trường, môi sinh đối với các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước.
Trong cơ cấu tổ chức quản lý môi trường ở nước ta hiện nay, cần phải có một hệ thống tổ chức theo ngành dọc (hoặc chuyên trách hoặc kiêm nhiệm) nhưng có đủ quyền lực để xử lý nghiêm và kịp thời những hành vi vi phạm môi trường, đồng thời cũng có những biện pháp để khuyến khích những cá nhân hay tổ chức có tinh thần trách nhiệm trong việc bảo vệ môi trường, và phải được bắt đầu từ các cấp chính quyền cơ sở bởi ba lý do sau:
Một là, các hiện tượng xâm hại đến môi trường sinh thái đều xuất phát từ các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của con người. Mặc dù các hoạt động sản xuất và sinh hoạt rất đa dạng và phong phú làm cho các dạng thức gây hại đến môi trường cũng muôn hình muôn vẻ, nhưng chúng, trước hết và trực tiếp nhất, tác động tiêu cực đến cộng đồng dân cư nơi xảy ra các hành vi vi phạm môi trường. Tuy quy mô và mức độ gây hại môi trường có thể là
nhỏ, nhưng về số lượng thì các hành vi vi phạm môi trường cấp cơ sở, nơi có khu dân cư, chợ và các cơ sở sản xuất nhỏ thường chiếm tỷ lệ cao nhất. Theo nguyên tắc quản lý theo vùng và lãnh thổ, thì chúng đều phải chịu sự quản lý của một cấp chính quyền địa phương hay cơ sở nào đó, và trước hết là chịu sự quản lý của các cấp chính quyền cơ sở. Và chính các cấp cơ sở là nơi có đủ khả năng xử lý trực tiếp và kịp thời nhất các hành vi vi phạm môi trường.
Hai là, vai trò giám sát và kiểm tra của cộng đồn có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc phát hiện các hành vi vi phạm môi trường. Nhiều địa phương, thôn, bản sở dĩ làm tốt công tác bảo vệ môi trường sống là do đã xây dựng được các hương ước, lấy quan hệ luật tục làm cơ sở điều chỉnh hành vi, trong đó quy định rõ ràng những điều khoản cần thiết để điều tiết các hành vi của các thành viên như xây dựng nhà vệ sinh, khu chăn nuôi, khu vực sản xuất, tiếng ồn, thu gom rác thải sinh hoạt…Kinh nghiệm cho thấy, phát động quần chúng tham gia bảo vệ môi trường có thể được coi là phương pháp tốt nhất, có một ý nghĩa sâu xa và quyết định, nhất là trong điều kiện cảnh sát môi trường nước ta chưa kiện toàn và hoàn chỉnh. Biến hàng triệu tai mắt của quần chúng thành những ngọn đèn pha soi rọi khắp nơi, không để cho bất kỳ một hành động nào của con người có thể làm hại đến môi trường sống, điều này là rất phù hợp với năng lực quản lý môi trường của các cấp hành chính cơ sở.
Ba là, về mặt không gian và thời gian, chính quyền cấp cơ sở là nơi gần và sát với các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của người dân, có đủ khả năng nắm bắt kịp thời các thông tin về vi phạm và bảo vệ môi trường. Từ đó, các cấp cơ sở có khả năng đưa ra những biện pháp ban đầu hữu hiệu có tác dụng ngăn chặn kịp thời, tránh được những hậu quả tiêu cực to lớn do để vi phạm kéo dài.
Chính bởi những lý do trên, tăng cường quyền lực thực sự cho các cấp cơ sở trong việc kiểm soát và thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường là thực sự cần thiết.
Một trong những biện pháp có tính chất hỗ trợ cho công tác kiện toàn tổ chức cấp cơ sở, nâng cao vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong việc bảo vệ môi trường đó là thiết kế các điều khoản thưởng/phạt bằng kinh tế và hành chính.
Thưởng bằng kinh tế là làm cho lợi ích kinh tế của cá nhân hay tổ
chức được tăng lên do đã có hành động tích cực nhằm bảo vệ môi trường sống trong phạm vi quản lý của cấp cơ sở. Nó còn có tác dụng làm gương cho người khác thấy được cái lợi và niềm vinh dự của việc đóng góp tích cực cho công tác bảo vệ môi trường.
Phạt bằng kinh tế là làm cho các cá nhân hay tổ chức đã có hành vi
vi phạm, gây hại đến môi trường, buộc phải có những đền bù thỏa đáng. Mức đền bù đó được huy động vào một quỹ chung do các tổ chức bảo vệ môi trường ở các cấp cơ sở quản lý. Ngoài ra, phạt bằng kinh tế còn có tác dụng răn đe, làm cho mọi người thấy trước được tác hại của việc thiếu trách nhiệm đối với môi trường sống, để có biện pháp bảo vệ môi trường trong tất cả các khâu của sản xuất và sinh hoạt.
Các biện pháp thưởng/phạt bằng kinh tế thường có tính linh hoạt và mềm dẻo, dễ áp dụng đối với các cấp cơ sở trong việc thực thi các biện pháp bảo vệ môi trường.
Thưởng bằng hành chính là việc sử dụng các công cụ khuyến khích
về mặt pháp chế và tinh thần để thông qua các tấm gương tiêu biểu trong công tác bảo vệ môi trường trong phạm vị quản lý của các cấp cơ sở.
Phạt bằng hành chính là mức đầu tiên thực thi pháp luật nhằm cảnh
báo hoặc răn đe các cá nhân và tổ chức có dấu hiệu hoặc hành vi làm hại đến môi trường.
Các biện pháp thưởng/phạt hành chính cho phép các cơ quan quản lý môi trường cấp cơ sở kiểm soát hành vi của các cá nhân hay tập thể trong khu vực mình quản lý, giám sát hậu quả của các hành vi đó đối với môi trường. Do đó, chúng luôn có tính cưỡng chế, bắt buộc đối với việc tuân thủ các quy đinh của pháp luật về bảo vệ môi trường.
Tất cả các biện pháp bằng kinh tế và hành chính thường chỉ áp dụng đối với các hành vi đang ở mức độ nhẹ, nghĩa là chưa tới mức phải đưa ra truy tố trước pháp luật về các tội danh quy định như trong Luật bảo vệ môi trường. Cho nên chúng vừa rất kịp thời trong việc thực thi áp dụng, vừa phù hợp với tầm quản lý và quyền hạn của cấp cơ sở. Trong điều kiện nước ta, khi ngân sách nhà nước còn eo hẹp, các nguồn lực cho công tác bảo vệ môi trường nói chung, và ở cấp cơ sở nói riêng còn hạn chế, thì việc có được một hệ thống các quy chế thưởng/phạt như vậy sẽ vừa có tác dụng giáo dục vừa tăng nguồn thu cho việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường cho các cấp cơ sở, khuyến khích kịp thời nhân dân thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về bảo vệ môi trường, tạo ra phong trào quần chúng rộng lớn bảo vệ môi trường sống.
3. Tăng cường sử dụng các công cụ kinh tế trong việc bảo vệ môi trường.
Các chính sách quản lý kinh tế có ảnh hưởng cả tích cực lẫn tiêu cực tới môi trường với những mức độ khác nhau. Trong phát triển kinh tế thị trường, việc sử dụng các công cụ kinh tế, biện pháp kinh tế để bảo vệ môi trường là một trong những biện pháp khả thi nhất vì nó không mâu thuẫn
hay đi ngược lại các mục tiêu của kinh tế thị trường mà ở nó có sự kết hợp hợp lý giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường. Công cụ kinh tế là biện pháp bảo vệ môi trường quan trọng đã và đang được ứng dụng rộng rãi trên thế giới và đặc biệt trong Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD). Nó được hình thành dựa trên hai nguyên tắc cơ bản đó là người gây ô nhiễm phải trả tiền và áp dụng những công cụ chính sách nhằm thực hiện các chính sách môi trường. Ở Việt Nam, biện pháp này hầu như chưa được áp dụng nhiều nên trong thời gian tới cần phải đi sâu nghiên cứu thực tiễn để áp dụng các chính sách kinh tế có hiệu quả.
Trước tiên, cần xác lập một cách rõ ràng về quyền sở hữu và quyền sử dụng lâu dài, ổn định đối với đất nông nghiệp, rừng và tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ một cách có hiệu quả các quyền này trong điều kiện nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường ở nước ta. Làm như vậy quyền lợi và trách nhiệm bị ràng buộc sẽ ngăn chặn có hiệu quả về mặt pháp lý việc khai thác bừa bãi, trái pháp luật đối với tài nguyên của đất nước. Đồng thời phát triển mạnh thị trường vốn, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có được nguồn tài chính để đổi mới công nghệ, đầu tư bảo vệ môi trường, hạn chế và ngăn ngừa ô nhiễm. Khuyến khích doanh nghiệp bảo tồn tài nguyên và bảo vệ môi trường thông qua các biện pháp kinh tế như thuế, phí chất thải, phí phạt do gây ô nhiễm môi trường, cụ thể:
Về phí và lệ phí môi trường. Các văn bản pháp lý hướng dẫn thi hành cần được khẩn trương soạn thảo và đưa ra thực thi đồng bộ để hạn chế, ngăn ngừa các hành vi gây ô nhiễm hay bù đắp những chi phí Nhà nước đã bỏ ra để bảo vệ môi trường. Đó là phí nước thải, rác thải, phí gây ô nhiễm không khí, phí gây tiếng ồn, phí đánh vào đối tượng thụ hưởng, phí đánh vào sản phẩm trong quá trình sản xuất, sử dụng và sau khi sử dụng có thể gây ô
nhiễm. Số thu được từ phí cần quy định là nguồn thu của quỹ môi trường để hỗ trợ các hoạt động cải thiện môi trường.
Về thuế, nên đề nghị Nhà nước áp dụng chính sách miễn giảm thuế giá trị gia tăng (VAT), thuế thu nhập doanh nghiệp trong một số năm nhất định cho các dự án đầu tư cải thiện môi trường sản xuất ở doanh nghiệp sau khi dự án hoàn thành giai đoạn đầu tư đi vào hoạt động. Đó là đầu tư vào công nghệ sản xuất sạch hơn, vào thiết bị ngăn ngừa và xử lý ô nhiễm môi trường. Khoảng thời gian áp dụng cần đủ dài để cơ sở doanh nghiệp có đủ điều kiện thu hồi vốn đầu tư và khuyến khích đầu tư mạnh hơn nữa vào bảo vệ môi trường. Đồng thời miễn giảm thuế đối với phần lợi nhuận hay chi phí mà các doanh nghiệp dành để đào tạo cán bộ khoa học và công nghệ và cán bộ chịu trách nhiệm đối với sản xuất sạch và bảo vệ môi trường liên quan đến sản xuất trong lãnh thổ doanh nghiệp.
Đối với các doanh nghiệp tiểu thủ công nghiệp, hoạt động ở nhiều ngành nghề truyền thống hay cung cấp dịch vụ, cần được vay ưu đãi từ Ngân hàng chính sách, quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển hay quỹ môi trường. Nhờ nguồn vay đó các doanh nghiệp này có thể đầu tư mua sắm công nghệ mới có tác dụng giảm thiểu ô nhiễm, thực hiện tiết kiệm năng lượng hay tái sử dụng và tái sinh chất thải, thay thế nguyên vật liệu truyền thống bằng loại lành tính hơn, ít ô nhiễm hơn. Ví dụ, nhờ có đầu tư mà các doanh nghiệp dệt nhuộm có thể chuyển từ công nghệ dùng nước tẩy javen sang công nghệ dùng thuốc tẩy H2O2 (peoxit hydro) sẽ tránh được chất thải Clo sinh ra do dùng nước javen. Hoặc nơi tái chế đồ nhựa cần đầu tư lắp rơle nhiệt để tự điều chỉnh nhiệt gia công thích hợp với từng loại chất dẻo, hạn chế việc phân hủy và giảm lượng khí thải độc hại, phế phẩm thoát ra sau công đoạn sản
xuất. Các doanh nghiệp sản xuất gốm sứ có thể đầu tư mở rộng áp dụng công nghệ lò gas thay cho lò than để loại bớt bụi than và khí SO2 thải ra…
Về hỗ trợ vốn doanh nghiệp, cơ chế hỗ trợ vốn thích hợp cho các doanh nghiệp là thông qua quỹ môi trường. Do đó, cần phải nhanh chóng thành lập và hoàn thiên mô hình hoạt động của các quỹ môi trường địa phương. Hiện nay, quỹ môi trường Hà Nội đã qua giai đoạn thử nghiệm,