non huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ
2.3.2.1. Công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non
Để đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, tác giả đã tiến hành khảo sát 60 người. Đối tượng khảo sát gồm: Lãnh đạo Phòng GD&ĐT (3), chuyên viên phòng GD&ĐT (3); Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng 18 trường mầm non công lập thuộc huyện Yên Lập (54).
Cách tính điểm tương tự như cách tính ở trên với các mức như sau: - Tốt: 5 điểm;
- Khá: 4 điểm;
- Trung bình: 3 điểm; - Yếu: 2 điểm;
49
Điểm trung bình là 3 và tính điểm trung bình theo công thức:
i i i i i X K X K X K n X : Điểm trung bình i X : Điểm ở mức độ Xi i
K : Số người cho điểm ở mức Xi
n: Số người tham gia đánh giá
Tính thứ bậc thực hiện theo hàm thống kê của bảng tính điện tử Excel: RANK (number, ref, order) (number: giá trị cần tính thứ bậc, ref: danh sách các giá trị, order: trật tự tính thứ bậc)
Kết quả về việc đánh giá thực trạng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non(với 6 nội dung) đã thu được kết quả trong bảng sau:
Bảng 2.7. Kết quả khảo sát thực trạng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non
TT Nội dung Số ngƣời đánh giá Điểm
TB
Tốt Khá TB Yếu Kém
1
Xác định đúng mục tiêu phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non đến 2016 và định hướng đến năm 2020
6 24 20 8 2 3,38
2 Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL
trường mầm non có tính khả thi cao 7 21 20 9 3 3,33
3
Xây dựng được các tiêu chí đảm bảo đủ số lượng đội ngũ CBQL trường mầm non theo quy định và cân đối về độ tuổi, trình độ: quản lý, lý luận chính trị
8 14 16 18 4 3,07
4
Xây dựng được các tiêu chuẩn về chất lượng giáo viên đưa vào quy hoạch CBQL trường mầm non căn cứ theo Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non
12 16 15 16 1 3,37
5 Dự kiến được các nguồn lực thực hiện quy hoạch 14 15 16 13 2 3,43
6
Quy hoạch luôn được rà soát, bổ sung, điều chỉnh, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn, thúc đẩy sự phấn đấu, vươn lên của đội ngũ cán bộ, giáo viên
6 15 14 15 10 2,87
50
Với điểm bình quân 3,24 cho thấy quy hoạch và kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Yên Lập được đánh giá ở mức độ trung bình. Trong đó, nội dung 5 được đánh giá cao nhất với điểm trung bình 3,43 điểm, tiếp theo là nội dung 1 với điểm trung bình 3,38 điểm. Như vậy, đối với công tác này đã dự kiến được các NNL thực hiện quy hoạch; xây dựng quy hoạch đã xác định được mục tiêu rõ ràng về phát triển chất lượng đội ngũ CBQL trường mầm non đến năm 2016 và định hướng đến năm 2020.
Quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non trong thời gian qua đã được UBND huyện Yên Lập và Phòng GD&ĐT rất quan tâm. Các các trường mầm non xây dựng được quy hoạch cán bộ giai đoạn 2016-2020. Quy hoạch đã được tiến hành theo đúng quy trình, công khai dân chủ, có tác dụng quan trọng trong việc lựa chọn, bổ sung CBQL cho các nhà trường. Các tiêu chuẩn về chất lượng GV đưa vào quy hoạch CBQL trường mầm non cơ bản đã căn cứ theo Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non.
Trong các nội dung, nội dung 6 “Quy hoạch luôn được rà soát, bổ sung, điều chỉnh, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn, thúc đẩy sự phấn đấu, vươn lên của đội ngũ cán bộ, giáo viên” có điểm khảo sát thấp nhất và dưới điểm trung bình.
Trên thực tế huyện Yên Lập danh sách cán bộ quy hoạch chưa được bổ sung, rà soát điều chỉnh hàng năm; cá biệt một vài trường hợp quy hoạch là cán bộ kế cận nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau nên khi bổ nhiệm lại là đối tượng khác, việc này đã gây ảnh hưởng không tốt về ý chí phấn đấu của cán bộ trong diện quy hoạch dự nguồn.
2.3.2.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Kết quả về việc đánh giá thực trạng định hướng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non (với 7 nội dung) đã thu được kết quả trong bảng sau:
51
Bảng 2.8. Kết quả khảo sát thực trạng công tác định hướng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non
TT Nội dung Số ngƣời đánh giá Điểm
TB
Tốt Khá TB Yếu Kém
1 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng được xác định
rõ ràng và phù hợp 7 19 17 8 9 3,12
2 Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng CBQL bằng
nhiều hình thức khả thi 5 10 18 15 12 2,69
3 Thực hiện cử CBQL đi học sau đại học
nâng cao trình độ chuyên môn và quản lí 9 12 15 14 10 2,93
4 Thực hiện cử CBQL đi học các lớp lí luận
chính trị hoặc bồi dưỡng kiến thức bổ trợ khác 25 8 11 10 6 3,6
5 Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra đánh giá
công tác đào tạo, bồi dưỡng 20 12 9 10 9 3,4
6
Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng nằm trong quy hoạch chưa bổ nhiệm chức danh quản lí
5 14 18 16 7 2,8
7 Sử dụng hợp lí CBQL sau chương trình đào
tạo, bồi dưỡng 12 16 10 14 8 3,17
Điểm bình quân lĩnh vực 3,10
Kết quả khảo sát về định hướng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Yên Lập được đánh giá ở mức độ trung bình (điểm bình quân đạt 3,10 điểm), trong đó có 3 nội dung dưới điểm trung bình và tất cả các nội dung đều có ý kiến đánh giá ở mức độ kém.
Trong thời gian trước đây, huyện Yên Lập nói riêng và tỉnh Phú Thọ nói chung phần nào chưa chú ý đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nhưng từ năm 2012 đến nay đã quan tâm hơn, đặc biệt là khi có Quyết định số 747/QĐ- TU, ngày 02/7/2012 của Ban thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử, tái cử, từ chức, miễn nhiệm, thôi giữ
52
chức, luân chuyển các chức danh trưởng phòng, phó trưởng phòng và tương đương, thủ trưởng, phó thủ trưởng đơn vị sự nghiệp trực thuộc ở các cơ quan đảng, nhà nước, MTTQ, đoàn thể cấp tỉnh, cấp huyện và các chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã; Quyết định số 2518-QĐ/TU ngày 24 tháng 4 năm 2015 về việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung một số điều Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử, tái cử, từ chức, miễn nhiệm, thôi giữ chức, luân chuyển các chức danh trưởng phòng, phó trưởng phòng và tương đương thủ trưởng, phó thủ trưởng đơn vị sự nghiệp trực thuộc ở các cơ quan đảng, nhà nước, MTTQ, đoàn thể cấp tỉnh, cấp huyện và các chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã ban hành kèm theo Quyết định số 747-QĐ/TU ngày 02/7/2012 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; ngành GD&ĐT phối hợp cùng Phòng Nội vụ hàng năm vào dịp hè đều tham mưu với UBND huyện chỉ đạo Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện phối hợp với trường Chính trị tỉnh Phú Thọ mở các lớp Trung cấp lý luận chính trị cho CBQL và dự nguồn CBQL đi học. Đồng thời thường xuyên cử CBQL tham gia vào các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý do Trường Bồi dưỡng nhà giáo và Quản lý giáo dục tỉnh Phú Thọ tổ chức.
Tuy nhiên công tác tổ chức và công tác đào tạo bồi dưỡng của huyện Yên Lập nói riêng và tỉnh Phú Thọ nói chung vẫn còn tồn tại các bất cập:
- Chưa thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ kế cận, dự nguồn trong quy hoạch trước khi bổ nhiệm.
- Số CBQL mới bổ nhiệm và số cán bộ quản lý giáo dục được bồi dưỡng cách đây trên 5 năm chưa được cử đi bồi dưỡng và đi bồi dưỡng lại để cập nhật, bổ sung kiến thức mới về quản lý giáo dục.
- Số CBQL các trường mầm non được cử đi học và tự nguyện đi học thạc sỹ QLGD còn chưa có.
2.3.2.3. Công tác bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển
Kết quả về việc đánh giá thực trạng bổ nhiệm đội ngũ CBQL trường mầm non (với 5 nội dung) đã thu được kết quả trong bảng sau:
53
Bảng 2.9. Kết quả khảo sát thực trạng về bổ nhiệm đội ngũ CBQL trường mầm non
TT Nội dung Số ngƣời đánh giá Điểm
TB
Tốt Khá TB Yếu Kém
1
Xây dựng tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực của đội ngũ CBQL trường mầm non phù hợp đặc điểm tình hình địa phương
15 17 18 7 3 3,57
2
Thực hiện công tác bổ nhiệm CBQL trường mầm non đúng tiêu chuẩn đã định và kịp thời
16 18 20 4 2 3,7
3 Thực hiện đúng quy trình bổ nhiệm đã
được Nhà nước và Ngành quy định 22 17 15 4 2 3,88
4
Việc bổ nhiệm thực sự đã động viên, khích lệ được đội ngũ CBQL trường mầm non
15 15 20 6 4 3,52
5 Luân chuyển CBQL trường mầm non
hợp lí và có hiệu quả 12 14 17 12 5 3,3
Điểm bình quân lĩnh vực 3,59
Phòng Nội vụ chủ trì phối hợp với phòng GD&ĐT huyện Yên Lập tham mưu cho UBND huyện lựa chọn, bổ nhiệm CBQL các trường mầm non trên địa bàn huyện.
Qua kết quả khảo tại bảng 2.9, công tác bổ nhiệm CBQL được đánh giá khá cao với điểm bình quân đạt 3,59 điểm. Trong đó, nội dung 3 “Thực hiện đúng quy trình bổ nhiệm đã được Nhà nước và Ngành quy định” được đánh giá cao nhất với điểm trung bình đạt 3,88 điểm. Điều này cho thấy, công tác bổ nhiệm đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Yên Lập thực hiện đúng quy trình và phù hợp tình hình thực tế. Hầu hết CBQL các trường mầm non hiện nay đều được bổ nhiệm từ nguồn cán bộ nằm trong quy hoạch.
54
Tuy nhiên, có một số ý kiến cho rằng vẫn còn nhiều bất cập trong phân quyền QLGD. Nhà trường là một tổ chức đặc biệt, với phần lớn thành viên làm công tác chuyên môn giảng dạy. Do đó, việc bổ nhiệm nhà giáo giữ chức vụ quản lí cấp trường, ngoài năng lực quản lí cần đặc biệt chú trọng tới chất lượng, hiệu quả giảng dạy của họ. Nghị định 115/2010/NĐ-CP chỉ rõ, Phòng GD&ĐT “Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu” các cơ sở giáo dục trực thuộc. Nhưng trên thực tế công tác bổ nhiệm CBQL các trường mầm non thực hiện theo quyết định số 1606/QĐ-UBND ngày 04/11/2016 của UBND huyện Yên Lập, trong đó Phòng Nội vụ giữ vai trò chủ trì, Phòng GD&ĐT hối hợp với Phòng Nội vụ trong công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển CBQL. Thực trạng trên có nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân chính là sự thiếu nhất quán và minh bạch trong các văn bản quy phạm pháp luật quy định về QLNN lĩnh vực giáo dục.
Công tác luân chuyển CBQL đã được chú ý nhưng việc thực hiện còn nhiều hạn chế, nhiều hiệu trưởng đã giữ chức vụ hai nhiệm kỳ nhưng vẫn không luân chuyển, việc luân chuyển chủ yếu theo nguyện vọng cá nhân.
2.3.2.4. Công tác kiểm tra, đánh giá
Kết quả điều tra về thực trạng kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBQL trường mầm non (với 5 nội dung) đã thu được kết quả trong bảng sau:
55
Bảng 2.10. Kết quả khảo sát về thực trạng kiểm tra, đánh giá Đội ngũ CBQL trường mầm non
TT Nội dung Số ngƣời đánh giá Điểm
TB
Tốt Khá TB Yếu Kém
1 Việc đánh giá, xếp loại CBQL được
tiến hành theo đúng quy trình 24 24 10 2 0 4,17
2 Việc đánh giá, xếp loại được thực
hiện dân chủ, minh bạch 23 21 12 4 0 4,05
3
Nội dung đánh giá, xếp loại bám sát các tiêu chuẩn, tiêu chí của chuẩn hiệu trưởng trường mầm non
20 25 11 4 0 4,02
4 Kết quả đánh giá, xếp loại dựa trên các
minh chứng, đảm bảo tính khách quan 17 21 17 5 0 3,83
5
Kết quả đánh giá, xếp loại được sử dụng để tổ chức bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ CBQL
12 20 22 6 0 3,63
Điểm bình quân chung lĩnh vực 3,94
- Là một nội dung quan trọng của cơ quan quản lý giáo dục đối với các hoạt động giáo dục nói chung và đối với hoạt động quản lý các trường mầm non nói riêng. Từ năm học 2011-2012, phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ đã tổ chức triển khai đánh giá CBQL trường mầm non theo Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non được quy định tại Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT ngày 14/4/2011 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT. Hàng năm CBQL các trường mầm non được đánh giá định kì 01 lần vào dịp cuối năm học. Kết quả này được lấy làm cơ sở đưa vào kết quả đánh giá xếp loại cán bộ, đảng viên cuối năm theo quy định. Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non gồm có 4 tiêu chuẩn với 18 tiêu chí.
Kết quả thống kê cho thấy việc đánh giá, xếp loại CBQL trường mầm non được Phòng GD&ĐT và các nhà trường thực hiện đúng quy trình, đảm bảo tính dân chủ, điểm bình quân chung của lĩnh vực này đa ̣t 3,94. Tuy nhiên, việc đánh giá vẫn còn những hạn chế cần khắc phục như: Việc Hiệu trưởng đánh giá xếp
56
loại Phó hiệu trưởng còn tình trạng đánh giá qua loa, đại khái, phiến diện, nể nang; kết quả đánh giá xếp loại của phòng GD&ĐT đối với HT, PHT của 1 số trường còn chênh lệch so với tự đánh giá của cá nhân cũng như đánh giá của tập thể CBQL, GV, NV nhà trường. Vì vậy, kết quả đánh giá chưa thật sát với năng lực thực tế của CBQL; chưa được sử dụng làm căn cứ để tiếp tục bồi dưỡng cũng như sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL.
2.3.2.5. Môi trường làm việc và chính sách đãi ngộ
Kết quả điều tra về thực trạng môi trường làm việc và chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CBQL trường mầm non (với 6 nội dung) đã thu được kết quả trong bảng sau:
Bảng 2.11. Kết quả khảo sát thực trạng môi trường làm việc và chính sách đãi ngộ đối với CBQL trường mầm non
TT Nội dung Số ngƣời đánh giá Điểm
TB
Tốt Khá TB Yếu Kém
1
Đảm bảo các điều kiện làm việc cho đội ngũ CBQL trường mầm non(phòng học, phòng chức năng, phòng ban giám hiệu, bếp ăn bán trú, sân chơi – bãi tập, nhà vệ sinh, cây xanh, các trang thiết bị …)
12 20 27 1 0 3,72
2 Điều kiện đảm bảo an toàn, an ninh
trường học 24 17 18 1 0 4,1
3
Thực hiện đầy đủ và kịp thời về chế độ, chính sách của Nhà nước đối với đội ngũ CBQL trường mầm non
17 18 20 5 0 3,78
4 Có chính sách hỗ trợ cần thiết cho
công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL 14 14 16 15 1 3,42
5 Xây dựng văn hóa nhà trường trong
các trường mầm non 20 17 14 9 0 3,8
6 Giao quyền tự chủ cho các trường
mầm non 9 10 16 20 5 2,97
57
Thực tế cho thấy, môi trường làm việc tốt có tác động rất lớn đến hiệu quả công việc của người lao động. Kết quả khảo sát cho thấy, công tác môi trường làm việc và chính sách đãi ngộ cho đội ngũ CBQL được đánh giá ở mức độ khá. Chỉ có nội dung (6) giao quyền tự chủ cho các trường mầm non là dưới trung bình, đó là khó khăn đối nhà trường.
* Đảm bảo điều kiện làm việc cho đội ngũ CBQL
Hàng năm, Phòng GD&ĐT đã tích cực tham mưu với UBND huyện đầu tư CSVC, trang thiết bị cho các trường mầm non. Năm học 2015-2016, toàn huyện có 207 phòng học, trong đó kiên cố có 182 đạt tỷ lệ 87,9%, bán kiên cố là 25, tỷ lệ 12,1%, phải học nhờ phòng khác là 13. Việc đầu tư tập trung cho các trường xây dựng chuẩn quốc gia, kinh phí không tự chủ, một số