5. Kết cấu của đề tài
3.2.6. Bổ sung quy định pháp luật về bồi thƣờng đất khi chậm bồi thƣờng
Đối với trường hợp chậm bồi thường do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra, thì theo quy định hiện nay thì người có đất bị thu hồi sẽ nhận tiền bồi thường theo giá đất cao nhất tại một trong hai thời điểm có quyết định thu hồi đất hoặc thời điểm trả tiền bồi thường. Có thể thấy, từ thời điểm có quyết định thu hồi đất đến thời điểm chậm trả tiền cách khoản thời gian. Trong khoản thời gian này nếu người có đất bị thu hồi nhận tiền bồi thường đúng tiến độ thì với số tiền nhận được tại thời điểm có quyết định thu hồi đất, người có đất bị thu hồi có thể nhận chuyển nhượng đất mới để sản xuất hoặc có thể đầu tư và mang lại lợi nhuận hoặc chỉ đơn thuần người có đất bị thu gởi số tiền bồi thường tại Ngân hàng để nhận lãi suất. Trong khi đó, nếu với quy định hiện nay trong trường hợp chậm bồi thường do lỗi của cơ quan, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thì người có đất bị thu hồi ưu tiên được bồi thường theo giá đất cao tại một trong hai thời điểm có quyết định thu hồi đất hoặc thời điểm trả tiền bồi thường mà quên đi khả năng sinh lợi của số tiền bồi thường về đất. Chính vì thế, người viết đề xuất bổ sung thêm quy định trong trường hợp chậm bồi thường do cơ quan, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường gây ra thì bên cạnh người có đất bị thu hồi nhận việc bồi thường, thì người có đất bị thu hồi còn được thanh toán thêm khoản tiền bằng với mức lãi suất tại Ngân hàng thương mại trong khoản thời gian chậm bồi thường.
GVHD: Trần Vang Phủ Trang 77 SVTH: Lƣơng Hoàng Sang
KẾT LUẬN
Với tốc độ phát triển kinh tế như hiện nay, thì việc chuyển đổi một phần diện tích đất để sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và đặc biệt là mục đích phát triển kinh tế là tất yếu. Nhưng hiện nay phần lớn diện tích đất đai để phục vụ cho những mục đích trên phần lớn do hộ gia đình, cá nhân và tổ chức đang sử dụng. Do đó, việc Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho những mục đích trên là không tránh khỏi và thông qua những quy định của pháp luật về bồi thường đất Nhà nước đã bù đắp những tổn thất cho người có đất bị thu hồi và giải quyết những khó khăn sau khi thu hồi đất nhằm đảm bảo cho người có đất bị thu hồi có thể ổn định cuộc sống sau khi thu hồi đất. Hiện tại, những quy định của pháp luật về bồi thường đất đã được ghi nhận tương đối có hệ thống và đồng bộ. Tuy nhiên, một số quy định của pháp luật về bồi thường đất vẫn còn những bất cập nhất định cũng như việc áp dụng những quy định này vào thực tế còn những hạn chế nhất định. Do đó, Nhà nước cần phải quan tâm hơn nữa trong công tác xây dựng, hoàn thiện các quy định pháp luật về bồi thường đất và áp dụng những quy định này vào thực tế khi Nhà nước thu hồi đất, cụ thể:
Thứ nhất, những nguyên tắc trong bồi thường đất cần được ghi nhận lại theo hướng hoàn thiện hơn phù hợp với thực tế hiện nay, những nguyên tắc này cần quy định thiết thực tránh việc ban hành những quy định chỉ tồn tại về mặt pháp lý mà không có điều kiện áp dụng vào thực tế.
Thứ hai, đối với những quy định trong bồi thường đối với từng loại đất cụ thể của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức phải được quy định cụ thể, rõ ràng hơn.
Thứ ba,Cần xây dựng bảng giá các loại đất sát với giá thị trường tạo điều kiện thuận lợi trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng và hạn chế các tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến tranh chấp bồi thường, cụ thể:
- Tách giá giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành thành hai loại.
- Loại bỏ khung giá đất của Chính phủ khi ban hành giá đất tính tiền bồi thường. - Cần định giá đối với từng thửa đất cụ thể khi Nhà nước bồi thường cho người có đất bị thu hồi.
- Xây dựng hệ thống dịch vụ thẩm định giá đất tư nhân.
- Nhà quy định bắt buộc chủ đầu tư thỏa thuận với người sử dụng đất và chỉ thực hiện thu hồi đất khi cần thiết đối với các dự án phát triển kinh tế.
- Chấn chỉnh lại công tác định giá đất ở các địa phương. Nhà nước phải tạo điều kiện về vật chất lẫn pháp lý để cho công tác định giá đất được tiến hành chính xác, khách quan.
GVHD: Trần Vang Phủ Trang 78 SVTH: Lƣơng Hoàng Sang
Thứ tư, để công tác bồi thường đất thật sự đạt hiệu quả cao bên cạnh có những quy định hoàn chỉnh về việc bồi thường đất thì đòi hỏi những cán bộ làm công tác bồi thường phải có “cái tâm” trong việc thực thi những quy định của pháp luật này trên thực tế.
Tóm lại, để công tác bồi thường đất trong thời gian sắp tới đạt được hiệu quả cao và đảm bảo lợi ích thiết thực cho người có đất bị thu hồi thì việc thực hiện tốt những giải pháp trên là điều quan trọng. Bên cạnh đó, thì các cấp chính quyền ở địa phương cần quan tâm hơn nữa đến công tác bồi thường đất và tuyên truyền, vận động người dân thực hiện tốt các quy định của pháp luật về bồi thường đất.
GVHD: Trần Vang Phủ Trang 79 SVTH: Lƣơng Hoàng Sang
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản pháp luật
1. Hiến pháp năm 1946. 2. Hiến pháp năm 1959. 3. Hiến pháp năm 1980.
4. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001). 5. Luật Cải cách ruộng đất năm 1953.
6. Luật Đất đai năm 1987.
7. Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, năm 2001). 8. Luật Đất đai năm 2003.
9. Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai năm 2009.
10. Luật Nhà ở năm 2005.
11. Nghị định 151/TTg ngày 14 tháng 01 năm 1959 của Hội đồng Chính phủ quy định Thể lệ về tạm thời về trưng mua, trưng dụng ruộng đất.
12. Nghị định 90/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
13. Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
14. Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.
15. Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
16. Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
17. Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định 187/2004/NĐ-CP của Chính phủ về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần.
18. Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
GVHD: Trần Vang Phủ Trang 80 SVTH: Lƣơng Hoàng Sang
19. Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
20. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
21. Thông tư liên tịch 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 8 tháng 01 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Tổ chức phát triển quỹ đất.
22. Thông tư liên tịch 02/2010/TTLT-BTNMT-BTC ngày 8 tháng 01 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất và điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
23. Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 7 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
24. Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
25. Quyết định 36/2009/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2009 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng về ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
26. Quyết định 12/2010/QĐ-UBND ngày 4 tháng 2 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
27. Quyết định 35/2010/QĐ-UBND ngày 28 tháng 5 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
28. Quyết định 15/2011/QĐ-UBND ngày 6 tháng 5 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 4 tháng 2 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ.
29. Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND của UBND thành phố Cần Thơ ngày 26 tháng 12 năm 2012 về việc quy định mức giá các loại đất năm 2013 trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
GVHD: Trần Vang Phủ Trang 81 SVTH: Lƣơng Hoàng Sang
Danh mục dự thảo văn bản pháp luật
1. Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) lần 7 trình Quốc hội thảo luận tạikì họp thứ 5, Quốc hội khóa XIII.
2. Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 69/2009/NĐ- CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Danh mục sách báo, tạp chí
1. Châu Hoàng Thân: Bất cập liên quan đến giá đất tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 26, năm 2013, tr. 47- 54.
2. Nguyễn Thị Thanh Xuân: Giáo trình Luật Đất đai, Đại học Cần thơ, năm 2007, tr. 2 - 5.
3. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Đại học Cần Thơ, năm 2007, tr. 119 - 141.
4. Phan Trung Hiền: Cơ sở hiến định về thu hồi đất vì mục đích công cộng ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 128, năm 2008.
5. Trần Thị Thùy Trang: Trao đổi về giá đất trong bồi thường, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, kì 1, tháng 5/2013, tr. 27 - 28.
Danh mục trang thông tin điện tử
1. Văn phòng Quốc hội: Bản thảo luận tại hội trường (buổi sáng ngày 13/6/2012), https://www.google.com.vn/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0 CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fna.gov.vn%2Ftailieukyhop%2FKy3khoaXIII%2 FBienBan13- 6s.doc&ei=BgNxUsLXE863kAWK9oDIAw&usg=AFQjCNHUKSyxn5KpScD9TK P5RJ7upRwUXA&sig2=zfpqL-n2BkRAY0PTQnmIFQ&bvm=bv.55617003,d.dGI, [truy cập ngày 10-7-2013].
2. TS. Phan Trung Hiền: Hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trong giai đoạn hiện nay, http://www.nclp.org.vn, [truy cập ngày13-7-2013].
3. Minh Khuê: Thu hồi đất – vấn đề cũ nhưng vẫn nóng, http://phaply.net.vn/dien- dan/34416.html, [truy cập ngày 13-7-2013].
4. PGS.TS. Trần Thị Minh Châu: Quan hệ lợi ích giữa các chủ thể kinh tế trong Luật Đất đai ở Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truong XHCN/2013/20676/Quan-he-loi-ich-giua-cac-chu-the-kinh-te-trong-Luat.aspx, [truy cập ngày 25-7-2013].
GVHD: Trần Vang Phủ Trang 82 SVTH: Lƣơng Hoàng Sang
5. Vũ Văn Tiến: Cần có cơ chế đảm bảo tối đa quyền lợi cho người dân khi thu hồi đất, http://dantri.com.vn/tu-van-phap-luat/can-co-co-che-dam-bao-toi-da-quyen-loi- cho-nguoi-dan-khi-thu-hoi-dat-747179.htm, [truy cập ngày 5-8-2013].
6. TS. Nguyễn Thị Nga: Những bất cập trong quy định bồi thường bằng tiền,
http://daidoanket.vn/index.aspx?chitiet=46566&menu=1427&style=1, [truy cập ngày 28-8-2013].
7. Nguyễn Phương Thảo: Những bất cập trong thu hồi đất và một số kiến nghị
http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201308/nhung-bat-cap-trong-thu-hoi-dat-va- mot-so-kien-nghi-291983/,[truy cập ngày 2-10-2013].
8. Từ Nguyên: Không thể có chuyện khung giá đất bằng giá thị trường,
http://vneconomy.vn/20130808124211982P0C17/khong-the-co-chuyen-khung-gia-dat- bang-gia-thi-truong.htm,[ truy cập ngày 12-10-2013].
9. Hữu Ký: Còn về bất cập về giá đất, http://hn.24h.com.vn/tai-chinh-bat-dong- san/con-nhieu-bat-cap-ve-gia-dat-c161a564570.html, [ truy cập ngày 17- 10- 2013].