5. Kết cấu của đề tài
2.5. Quy định của pháp luật về bồi thƣờng đất của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức
trong nƣớc
2.5.1. Quy định của pháp luật về bồi thƣờng đất nông nghiệp
Theo quy định của pháp luật thì đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trong nước sử dụng khi thu hồi sẽ được bồi thường bao gồm: Đất trồng cây hằng năm, trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất là rừng trồng, đất làm muối và đất nông nghiệp khác do Chính phủ quy định. Hiện nay, cơ sở pháp lý cho việc bồi thường đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trong nước hiện nay được quy định tại các Điều 44, 45, 46 Nghị định 84/2007/NĐ-CP; Điều 16 Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Điều 6 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT. Với những quy định trên có thể phân tích quy định việc bồi thường đất nông nghiệp của những chủ thể này theo hai trường hợp, cụ thể:
Bồi thƣờng đất nông nghiệp trong nƣớc trƣờng hợp có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất
Bồi thường đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trong nước
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng. Trong trường hợp thu hồi đất nông nghiệp vượt hạn mức thì việc bồi thường được thực hiện theo quy định sau60
: - Đối với diện tích đất vượt hạn mức do được thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khác, tự khai hoang theo quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì được bồi thường.
- Còn diện tích đất vượt hạn mức của các trường hợp không thuộc quy định trên thì không được bồi thường về đất, chỉ được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
Đối với đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân thuê đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích xã, phường, thị trấn; nhận giao khoản của các nông, lâm trường quốc doanh hoặc đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch mà các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận khoanh nuôi tái sinh rừng, chăm sóc, bảo vệ rừng hoặc trồng rừng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo hợp đồng khoán thì sẽ không được bồi thường về đất mà chỉ được bồi thường về chi phí đầu tư còn lại vào đất61
.
60
Khoản 1, 2 Điều 16 Nghị định 69/2009/NĐ-CP. 61
GVHD: Trần Vang Phủ Trang 37 SVTH: Lƣơng Hoàng Sang
Đối chiếu với quy định trước đây thì quy định hiện hành về bồi thường đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân tại Điều 16 Nghị định 69/2009/NĐ-CP giống với quy định về bồi thường đất nông nghiệp ở Nghị định 197/2004/NĐ-CP tại Điều 10. Nhưng ở Nghị định 69/2009/NĐ-CP có sự tách biệt giữa việc bồi thường và hỗ trợ đối với đất nông nghiệp thay vì quy định chung việc bồi thường và hỗ trợ vào chung như ở Nghị định 197/2004/NĐ-CP. Ở đây, người viết thì đồng tình với quy định của pháp luật về bồi thường đối với đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trong trường hợp có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất.
Bồi thường đất nông nghiệp của tổ chức trong nước
Cơ sở pháp lý quy định bồi thường đất nông nghiệp của tổ chức trong nước được quy định tại Điều 12 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, theo đó thì tổ chức đang sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất sẽ được bồi thường trong trường hợp được Nhà nước giao đất đã nộp tiền sử dụng đất hoặc nhận chuyển nhượng từ người sử dụng đất hợp pháp mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước. Ngược lại, đối với đất nông nghiệp của tổ chức đang sử dụng được Nhà nước cho thuê hoặc giao không thu tiền sử dụng đất hoặc đã nộp tiền sử dụng đất bằng tiền có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước thì không được bồi thường về đất nhưng sẽ được bồi thường chi phí đầu tư còn lại vào đất, nếu tiền chi phí đầu tư còn lại vào đất không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước. Ở đây, người viết đồng tình với quy định về bồi thường đất nông nghiệp của tổ chức trong trường hợp có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất.
Bồi thƣờng đất nông nghiệp trong nƣớc trƣờng hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất
Bồi thường đất nông nghiệp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất đối với
đất sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004
Hiện nay, quy định việc bồi thường đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trong nước trong trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất được quy định ở Nghị định 84/2007/NĐ-CP tại Điều 44, 45 theo đó, đất nông nghiệp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất tại khoản 1 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và được UBND cấp xã xác nhận đất không có tranh chấp thì sẽ được bồi thường theo quy định “Trường hợp đất đang sử dụng thuộc nhóm đất nông nghiệp mà người đang sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp thì được bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất thực tế đang sử dụng nhưng diện tích được bồi thường, hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 70 của Luật Đất đai
GVHD: Trần Vang Phủ Trang 38 SVTH: Lƣơng Hoàng Sang
và khoản 1 Điều 69 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP”. Với quy định trên sẽ ảnh hưởng đến quyền lợi của người có đất bị thu hồi, có thể thấy:
Thứ nhất, chủ thể được bồi thường về đất nông nghiệp sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất chỉ là hộ gia đình, cá nhân còn tổ chức thì khi thu hồi đất nông nghiệp trong trường hợp này sẽ không được bồi thường. Theo quy định này đã hạn giới hạn đi chủ thể được bồi thường.
Thứ hai, đối với hộ gia đình, cá nhân để được bồi thường thì họ phải trực tiếp sản xuất trên mảnh đất nông nghiệp bị thu hồi. Ngược lại, nếu họ không trực tiếp sản xuất thì sẽ không được bồi thường. Trên thực tế không phải lúc nào người có đất cũng trực tiếp sản xuất trên đất mà mình có quyền sử dụng, họ có thể cho người khác mượn đất, thuê lại để sản xuất hoặc vì lý do nào khác mà tạm thời không sử dụng đất để sản xuất. Do vậy, quy định này đã hạn chế đi quyền được bồi thường về đất đối với hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất trên mảnh đất nông nghiệp bị thu hồi.
Thứ ba, hộ gia đình, cá nhân chỉ được bồi thường đối với diện tích đất trong hạn mức theo hạn mức giao đất, còn đối với diện tích vượt hạn mức thì không được bồi thường về đất cũng như không được bồi thường đối với các khoản chi phí đầu tư còn lại vào đất. Ở đây, người viết đồng tình với việc không bồi thường về đất đối với diện tích đất vượt hạn mức, bởi việc xác định nguồn gốc đất vượt hạn mức trong trường hợp này là rất khó, nếu bồi thường phần diện tích đất vượt hạn mức này sẽ không công bằng đối với những người có đất bị thu hồi khi rơi vào những trường hợp thu hồi đất vượt hạn mức quy định tại điểm b khoản 2 Điều 16 Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Nhưng ngược lại thì người viết không đồng tình với quy định không bồi thường đối với các khoản chi phí đầu tư còn lại vào đất khi thu hồi đất vượt hạn mức sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004, bởi trong quá trình sử dụng đất vẫn có trường hợp người sử dụng đất đã đầu tư để cải tạo lại đất hoặc những khoản đầu tư khác để phục vụ cho việc sản xuất mà đến thời điểm thu hồi đất họ chưa thu hồi lại được. Chính vì thế, theo người viết thì những khoản chi phí đầu tư còn lại vào đất cần phải được bồi thường cho người có đất bị thu hồi khi thu hồi đất vượt hạn mức trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà không có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất.
Như vậy, đây là hạn chế trong quy định về bồi thường đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trong nước. Theo người viết nếu đã có quy định nhằm bảo vệ cho người có đất bị thu hồi khi không có giấy tờ về quyền sử dụng đất thì cũng nên quy định việc bồi thường giống như bồi thường đất trong trường hợp có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất để có thể bảo vệ quyền lợi cho người có đất bị thu hồi.
GVHD: Trần Vang Phủ Trang 39 SVTH: Lƣơng Hoàng Sang
Bồi thường đối với đất nông nghiệp giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01 tháng 7 năm 2004
Theo quy định tại Điều 46 Nghị định 84/2007/NĐ-CP thì đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trong nước đang sử dụng đất nông nghiệp được giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 nhưng người sử dụng đất đã nộp tiền để được sử dụng đất mà chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi sẽ được bồi thường đối với diện tích và loại đất được giao. Với quy định này có thể thấy, khi thu hồi đất thì diện tích đất được bồi thường không phụ thuộc vào hạn mức giao đất mà căn cứ vào diện tích đất trước đây đã giao không đúng thẩm quyền.
Trƣờng hợp bồi thƣờng đất nông nghiệp Hộ gia đình, cá nhân trong nƣớc Tổ chức trong nƣớc Trƣờng hợp có giấy tờ về quyền sử dụng đất
- Diện tích đất được bồi thường:
+ Bồi thường đối với toàn bộ diện tích bị thu hồi trong hạn mức và diện tích đất vượt hạn mức do được thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng, khai hoang theo quy hoạch được xét duyệt. + Đối với diện tích đất vượt hạn mức do nguyên nhân
khác không được bồi
thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
- Bồi thường toàn bộ diện tích đất bị thu hồi và chi phí đầu tư vào đất còn lại nếu được Nhà nước giao đất đã nộp tiền sử dụng đất hoặc nhận chuyển nhượng từ người sử dụng đất hợp pháp mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước Trƣờng hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất Đất không có giấy tờ:
-Điều kiện được bồi
thường: Đất sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 được UBND cấp xã xác nhận không có tranh chấp
Không được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trong trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất đối với đất sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004.
GVHD: Trần Vang Phủ Trang 40 SVTH: Lƣơng Hoàng Sang
và hộ gia đình, cá nhân phải trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
- Diện tích đất được bồi thường:
+ Bồi thường đối với diện tích đất trong hạn mức. + Đối với diện tích đất vượt hạn mức không được bồi thường về đất lẫn chi phí đầu tư còn lại vào đất.
Đất giao không đúng thẩm quyền:
- Điều kiện bồi thường: Đất được giao trước ngày 01tháng 7 năm 2004 và đã nộp tiền sử dụng đất.
- Diện tích đất được bồi thường: Đối với diện tích đất và loại đất được giao không đúng thẩm quyền.
Nhưng được bồi thường đối với diện tích đất nông nghiệp giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và quy định bồi thường đất nông nghiệp giống với hộ gia đình, cá nhân.
Bảng 2.1. So sánh quy định về bồi thƣờng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân với tổ chức trong nƣớc.