quản lý đất đai
Một trong những mục đích của việc sửa đổi Luật Đất đai là cải cách thủ tục hành chính về đất đai vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyên đất vừa bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, thuận tiện cho người sử dụng đất thực hiện các quyền và giám sát đối với các cơ quan nhà nước nhằm hạn chế tham nhũng, lãng phí trong quản lý, sử dụng đất đai. Giải quyết các vướng mắc, bất cập trong quản lý, sử dụng đất đai, giảm các khiếu nại về đất đai.
Thứ nhất, về thời hiệu khiếu nại
Như đã đề cập Luật Đất đai năm 2003 quy định thời hiệu khiếu nại trong lĩnh vực đất đai chỉ là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính. Trong khi đó, Luật khiếu nại năm 2011 lại kéo dài thời hiệu lên 90 ngày. Để đảm bảo sự hợp lý trong quá trình khiếu nại nên quy định một cách thống nhất là sửa đổi thời hiệu quy định trong Luật Đất đai năm 2003 là 90 ngày giống với Luật khiếu nại năm 2011.
Thứ hai, về khiếu nại lần hai
Theo Luật Đất đai 2003, trong trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, người khiếu nại có quyền khởi kiện tại Tòa án hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Khi đó, quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ là quyết định cuối cùng. Điểm mâu thuẫn là ở chỗ nếu theo quy định của Luật Đất đai, trường hợp khiếu nại lần sau, người khiếu nại vẫn không đồng ý với quyết định giải quyết đó sẽ không được khởi kiện vụ án hành chính, bởi quyết định giải quyết khiếu nại đó đã là quyết định cuối cùng.
Trong khi, Luật Khiếu nại 2011 tại Điều 42 quy định rất cụ thể: nếu hết thời hạn giải quyết khiếu nại của Luật này mà khiếu nại không được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Hơn nữa, thuật ngữ “khiếu nại lần hai” để chỉ lần khiếu nại tiếp theo không được Luật Đất đai 2003 sử dụng nhưng lại được đề cập tới trong Luật Khiếu nại.
Thứ ba, về thẩm quyền giải quyết khiếu nại
Tách thẩm quyền về quyết định giá đất ra khỏi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất. Khi Luật đất đai đã giao thẩm quyền quyết định về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện thì Luật đất đai cần giao thẩm quyền quyết định về giá đất cho một hệ thống độc lập (có thể là các cơ quan ở Trung ương được tổ chức theo ngành dọc). Cơ quan này sẽ có thẩm quyền quyết định giá đất, quy định bảng giá đất được áp dụng trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; giải quyết khiếu nại về giá đất; quyết định các tiêu chuẩn kỹ thuật về định giá đất, thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất.
Vì vậy, sửa đổi quy định không còn phù hợp trong Luật Đất đai 2003 thực sự là việc làm cấp thiết nhằm tạo tính thống nhất của hệ thống pháp luật, bảo đảm quyền khiếu nại của công dân, góp phần giữ vững ổn định về chính trị - xã hội.
KẾT LUẬN
Các khiếu nại liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai là vấn đề cấp bách nhất mà Nhà nước cần chú trọng để tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước về đất đai.
Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới việc giải quyết có hiệu quả các khiếu nại. Vì thế, những năm qua, công tác giải quyết khiếu nại đã có những chuyển biến tích cực. Nhiều văn bản pháp luật được ban hành đã tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại nhất là sự ra đời của Luật tố tụng hành chính năm 2010 đã giải quyết được mâu thuẫn về trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Các cấp, các ngành đã xác định được trách nhiệm của mình trong việc giải quyết khiếu nại và coi đây là những công tác trọng tâm, góp phần tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào quá trình quản lý nhà nước.
Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai cho thấy mặc dù các cơ quan nhà nước đã có nhiều cố gắng trong công tác giải quyết khiếu nại nhưng hiệu quả giải quyết các vụ việc chưa cao. Tình trạng đơn thư gửi tràn lan, vượt cấp, chuyển vòng quanh diễn ra khá phổ biến, số vụ việc khiếu nại tồn đọng còn nhiều, còn biểu hiện nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm.
Đánh giá về tình hình gia tăng khiếu nại của người dân đối với hoạt động quản lý hành chính Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai cho thấy nguyên nhân chủ yếu là do: thứ nhất, hệ thống pháp luật về đất đai nước ta còn nhiều bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn về nội dung, thiếu sự nhất quán giữa các văn bản dưới luật, luật và Hiến pháp. Thứ hai, cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay có nhiều vấn đề bất cập, không những chưa đáp ứng được yêu cầu là một công cụ hữu hiệu giúp cơ quan hành chính nhà nước giải quyết khiếu nại của nhân dân, mà còn là một yếu tố làm cho tình hình khiếu nại gia tăng và càng thêm phức tạp, kéo dài. Người dân thì chạy ngược, chạy xuôi để tìm công lý hành chính, cơ quan nhà nước thì thì ngày càng nặng gánh với việc phải giải quyết những khiếu nại càng tăng từ phía người dân. Vậy đâu là giải pháp?
Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đất đai năm 2003 và pháp luật về khiếu nại liên quan đến khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai, để tạo ra sự thống nhất, đảm bảo các quyền khiếu nại của công dân và việc giải quyết khiếu nại được thực hiện đầy đủ, kịp thời.
Thứ hai, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người đang sử dụng đất để cấp xong toàn bộ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho mọi đối tượng sử dụng đất trong cả nước.
Thứ ba, khẩn trương thông qua Luật Đất đai sửa đổi, đặc biệt là các quy định về giá đất, về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất và các quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm tạo cơ sở pháp lý để giải quyết tốt các khiếu nại về quản lý đất đai.
Thứ tư, kiện toàn hệ thống cơ quan giải quyết khiếu nại về đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật về quản lý đất đai cho đội ngũ làm công tác thẩm tra, xác minh, giải quyết khiếu nại về đất đai.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
1. Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001. 2. Luật Đất đai năm 1987 (Hết hiệu lực). 3. Luật Đất đai năm1993 (Hết hiệu lực).
4. Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (Hết hiệu lực).
5. Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004 (Hết hiệu lực).
6. Luật Khiếu nại, tố cáo 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2005 (Hết hiệu lực)
7. Luật Đất đai năm 2003. 8. Luật khiếu nại năm 2011.
9. Luật tố tụng hành chính năm 2010.
10. Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội thông qua ngày 21/06/2012 về chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp thứ 03, Quốc hội khóa XIII.
11. Nghị quyết 49/2013/QH13 ngày 21 tháng 6 năm 2013 của Quốc hội khóa XIII để tạm thời gia hạn quyền sử dụng đất nông nghiệp. 12. Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại năm 2011.
13. Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.
14. Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Nghị định 84 ngày 25 tháng 05 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
15. Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
16. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
17. Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
18. Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
VĂN BẢN HÀNH CHÍNH
19. Báo cáo số 3141/BTNMT-PC ngày 15 tháng 8 năm 2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
20. Công văn số 2419/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 13/7/2012 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về cơ bản hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất trong năm 2013.
21. Chỉ thị số 11 /CT-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long về tiếp tục kiểm tra, rà soát giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng.
SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ
22. TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Bộ môn Luật Hành chính, khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng 2 năm 2009.
23. Ths.Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập pháp luật về khiếu nại, khiếu kiện hành chính - Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng 5 năm 2012.
24. Đặng Tuyên, Tái định cư tại chỗ. Hiện thực và tương lai, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, kỳ 2, tháng 9/2012.
25. ThS. Lê Thị Thanh Loan, Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi: Những vấn đề cử tri quan tâm, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường kỳ 2, tháng 12 năm 2012.
TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ
26. Đỗ Duy Phức, Cần phân biệt rõ khiếu nại với tranh chấp đất đai để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu kiện, tạp chí thanh tra, Luật Việt, http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hanh-
chinh/2009/8417/Can-Phan-biet-ro-khieu-nai-voi-tranh-chap-dat-dai- de.aspx, [Truy cập ngày 6/09/2013].
27. Ths Văn Tiến Mai Công khai, Minh bạch trong giải quyết khiếu nại, Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang Sở Xây dựng,
http://tuyenquang.gov.vn:2222/XAYDUNG/DetailView/595/180/Cong -khai-minh-bach-trong-giai-quyet-khieu-nai.html, [truy cập ngày 06/09/2013].
28. Nguyễn Hoàng - Nhật Bắc , Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng kết luận về vụ việc cưỡng chế thu hồi đất tại Tiên Lãng, Báo điện tử nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam,
http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Thu-tuong-Chinh-phu-Nguyen- Tan-Dung-ket-luan-ve-vu-viec-cuong-che-thu-hoi-dat-tai-Tien- Lang/20122/128380.vgp, [truy cập ngày 06/11/2013].
29. Bích Liên, Khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫn còn phức tạp, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam,
http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30 089&cn_id=605815, [truy cập ngày 02/09/2013].