- Định nghĩa
4.3. Nguyờn tắc và cơ sở phõn bổ nguồn nước 1 Nguyờn tắc phõn bổ nguồn nước
4.3.1. Nguyờn tắc phõn bổ nguồn nước
a. Trờn thế giới
Hiện nay, thế giới đó đưa ra 10 nguyờn tắc vàngđể phõn bổ nguồn nước lưu vực sụng:
Nguyờn tắc 1: Trong cỏc lưu vực nơi nguồn nước đang trở nờn căng thẳng, việc liờn kết quy hoạch phõn bổ với cỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế, xó hội và mụi trường cú ý nghĩa quan trọng
Nước là yếu tố quan trọng trong tăng trưởng và phỏt triển kinh tế vựng. Thiếu nước cú thể là một hạn chế trong phỏt triển kinh tế. Nước đúng vai trũ nền tảng ảnh hưởng đến chức năng của hệ sinh thỏi. Ở những nơi nguồn nước đang trở nờn khan hiếm, cỏc quyết định phõn bổ cần bao gồm thỏa hiệp giữa nhu cầu nước thay thế của cỏc vựng hay cỏc ngành kinh tế khỏc nhau. Vỡ vậy, quy hoạch phõn bổ nước cần theo sỏt cỏc mục tiờu kinh tế và phỏt triển tương lai. Điều này đũi hỏi phải tiến hành phõn tớch cỏc kịch bản kinh tế trong quỏ trỡnh lập quy hoạch phõn bổ và cú sự tham gia của cỏc cơ quan thẩm quyền ra quyết định về kinh tế, chớnh trị trong quỏ trỡnh thiết lập quy hoạch phõn bổ nguồn nước.
Nguyờn tắc 2: Thành cụng của quỏ trỡnh phõn bổ nước lưu vực phụ thuộc vào năng lực thể chế
Khi cỏc quy hoạch phõn bổ đang ngày càng trở nờn phức tạp hơn,cú nghĩa sẽ cần một năng lực thể chế đầy đủ để xõy dựng, thực hiện, giỏm sỏt và thực thi quy hoạch. Chẳng hạn, nơi cỏc quy hoạch phõn bổ xỏc lập cỏc quy trỡnh phõn bổ phức tạp hàng năm dựa trờn sự biến đổi lượng nước, cần cú năng lực phự hợp để thực hiện và giỏm sỏt theo cỏc yờu cầu biến đổi này.
Nguyờn tắc 3: Mức độ phức tạp trong quy hoạch phõn bổ phản ỏnh tớnh chất phức tạp và cỏc thỏch thức của lưu vực
Đối với cỏc lưu vực rộng lớn, phức tạp và đa dạng với nhiều đối tượng sử dụng, rất cú thể thỏa thuận phõn bổ lưu vực sẽ rất phức tạp và chi tiết. Trong một số trường hợp, cỏc quy hoạch phõn bổ hiện đại cú thể dài hàng trăm trang. Tại cỏc lưu vực đơn giản hơn hay mức độ căng thăng nguồn nước thấp hơn, quy hoạch cú thể khụng cần phức tạp đến vậy. Tớnh chất phức tạp của quy hoạch cũn phụ thuộc vào lượng thụng tin hiện cú và năng lực thể chế trong thực hiện cỏc thỏa thuận.
Nguyờn tắc 4: Cần quan tõm đến cụng tỏc xỏc định trữ lượng nước phõn bổ
Cần thận trọng trong phõn bổ nguồn nước để trỏnh phõn bổ quỏ mức nguồn nước hiện cú. Khi nguồn nước bị phõn bổ quỏ mức, khú cú thể tiến hành tỏi phõn bổ xột về cỏc khớa cạnh kinh tế, chớnh trị và tài chớnh. Đối với cỏc hệ thống đó phõn bổ hoàn toàn hoặc cú căng thẳng nguồn nước, cần sử dụng phương phỏp tiếp cận thận trọng trong phõn bổ cho đến khi xỏc định được nhu cầu nước mụi trường. Tương tự như vậy, nờn trỏnh cỏc lỗi thường gặp như ước tớnh quỏ mức trữ lượng nước hiện cú của lưu vực. Dễ dàng phõn bổ được lượng nước dụi ra sau này khi chứng minh được lượng nước hiện cú nhiều hơn đó ước tớnh. Ngoài ra, biến đổi khớ hậu cũng là một nguyờn nhõn quan trọng cần lưu ý.
Nguyờn tắc 5: Nhu cầu nước mụi trường tạo nền tảng xõy dựng quy hoạch phõn bổ nước lưu vực
Nước cho mụi trường cú ý nghĩa quan trọng trong duy trỡ cỏc chức năng then chốt của hệ thống nơi nhiều tiện ớch bị lệ thuộc và cần được coi là tõm điểm
của quy hoạch phõn bổ. Yờu cầu này cần được tớch hợp ngay cả ở những nơi lượng thụng tin cũn chưa đầy đủ. Phõn bổ nước mụi trường nờn ghi nhận nhu cầu đối với cỏc loại dũng chảy khỏc nhau bao gồm mức dũng chảy tối thiểu và mực nước cao ở cỏc thời điểm thớch hợp trong năm. Phõn bổ nước mụi trường cũng cần được thực hiện dọc theo chiều dài của sụng chứ khụng chỉ giới hạn ở cỏc ranh giới.
Nguyờn tắc 6: Cần đỏp ứng cỏc nhu cầu ưu tiờn nhất định trước khi phõn bổ cho cỏc đối tượng sử dụng khỏc
Ở đõy khụng nhất thiết chỉ là cỏc nhu cầu liờn quan đến nước cho mụi trường mà cũn cú thể gồm cỏc mục đớch sử dụng mang tớnh chiến lược và mang ý nghĩa xó hội. Cỏc mục đớch ưu tiờn cần được ghi nhận trong khi xõy dựng quy hoạch phõn bổ và trong phõn bổ nước hàng năm.
Nguyờn tắc 7: Tại cỏc lưu vực căng thẳng về nguồn nước, đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng nước và cỏc mục tiờu cần thực hiện trong hoặc bờn cạnh quy hoạch phõn bổ
Điều này cú thể gồm cỏc loại hỡnh phõn bổ dựa vào đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng nước tương đối của cỏc ngành, vựng khỏc nhau hoặc thực hiện cỏc chương trỡnh hiệu quả sử dụng nước cụ thể - một phần của quy hoạch phõn bổ tổng quan và quy trỡnh thực hiện.
Nguyờn tắc 8: Cỏc quy hoạch phõn bổ cần cú một phương phỏp tiếp cận rừ ràng và hợp lý để giải quyết sự biến động giữa cỏc năm
Phõn bổ khụng hợp lý do phải đối phú với cỏc biến động giữa cỏc năm là gốc rễ của nhiều tranh chấp trong quản lý nước lưu vực trờn khắp thế giới. Cỏc quy hoạch được thiết kế sơ sài vụ tỡnh cú thể gõy bất lợi cho một số vựng hoặc ngành nhất định. Cũng như vậy, cỏc thỏa thuận cú thể thiếu một cơ chế rừ ràng hoặc cơ chế đồng thuận trong giải quyết vấn đề nờn đó dẫn đến tranh chấp. Hiện cú nhiều phương phỏp tiếp cận phức tạp hoặc đơn giản hơn trong việc giải quyết vấn đề từ cỏc quy tắc phõn chia thõm hụt hoặc thặng dư đơn giản đến cỏc
phương phỏp phức tạp dựa trờn mụ hỡnh tài nguyờn nước hàng thỏng. Cỏc biện phỏp như vậy cần liờn kết với cỏch thức phõn bổ nguồn nước ở cấp độ người sử dụng: nụng dõn và cỏc ngành cụng nghiệp đũi hỏi phõn bổ vừa tin cậy vừa cú thể tiờn liệu giỳp họ nhận ra giỏ trị đầy đủ của nước. Cỏc quy hoạch phõn bổ nờn bao gồm cỏch tiếp cận giải quyết tỡnh trạng hạn hỏn: khi hạn hỏn xảy ra, cú thể sẽ khú khăn hơn khi đưa ra cỏc phản ứng đối phú xột về gúc độ chớnh trị.
Nguyờn tắc 9: Kế hoạch phõn bổ cần kết hợp tớnh linh hoạt trong xỏc định những biến động bất trắc trong trung và dài hạn
Thay đổi hoàn cảnh kinh tế cú thể dẫn đến những thay đổi trong nhu cầu phõn bổ. Đơn giản là vỡ khú cú thể biết được tỡnh hỡnh kinh tế quốc gia sẽ ra sao trong một nửa thế kỷ tiếp theo. Nhu cầu về tớnh linh hoạt này khỏc với nhu cầu về quy hoạch phõn bổ hướng đế mục tiờu giải quyết cỏc biến động về mặt thủy văn. Mức độ linh hoạt cú thể được quyết định trong khuụn khổ chớnh sỏch quốc gia hơn là một quy hoạch phõn bổ đơn lẻ. Cú thể tiến hành tỏi phõn bổ dựa trờn những thay đổi về hoàn cảnh bằng mệnh lệnh hành chớnh đối với quyền được cung cấp nước hoặc dựa vào cơ chế tỏi phõn bổ theo thị trường.
Nguyờn tắc 10: Cần một quy trỡnh rừ ràng trong chuyển đổi quyền được cung cấp nước vựng sang quyền được cung cấp nước cho cỏc cỏ nhõn và địa phương và đối với việc xỏc định rừ phõn bổ năm
Cần cú cỏc quy tắc và quy trỡnh rừ ràng nờu bật cỏch thức và tờn cơ quan thẩm quyền nơi ra quyết định phõn bổ hàng năm với quy định thể chế rừ ràng. Sự minh bạch trong cỏch thức phõn bổ nước cỏ nhõn và phõn bổ theo vựng cần thay đổi để đối phú với sự biến động của cơ chế thủy văn trờn phạm vi lưu vực.
b. Theo Thụng tư 42/2015/TT-BTNMT
Theo Thụng tư 42/2015/TT-BTNMT, phõn bổ nguồn nước phải tuõn theo 11 nguyờn tắc sau:
1) Phõn bổ nguồn nước phải gắn liền với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, cú xột đến quy hoạch khai thỏc, sử dụng nước của cỏc ngành và cỏc yờu cầu chuyển nước nếu cú.
2) Mức độ chi tiết của quy hoạch phụ thuộc vào tài liệu hiện cú, mức độ thiếu nước, cạnh tranh sử dụng nước trong vựng quy hoạch.
3) Phải xỏc định lượng nước cú thể phõn bổ trước khi tiến hành phõn bổ cho cỏc đối tượng sử dụng nước.
4) Dũng chảy tối thiểu phải được bảo đảm trước khi xỏc định lượng nước cú thể phõn bổ.
5) Cỏc mục đớch ưu tiờn sử dụng nước cho ổn định xó hội, phỏt triển chiến lược, thỏa thuận quốc tế phải được bảo đảm trước khi phõn bổ cho cỏc đối tượng sử dụng nước.
7) Phải đỏnh giỏ hiệu quả của mục đớch sử dụng nước ở cỏc khu vực thiếu nước khi phõn bổ nguồn nước.
9) Phải cú phương ỏn phõn bổ nguồn nước cụ thể, phự hợp với sự biến động nguồn nước hàng năm và theo mựa.
10) Phải cú phương ỏn chia sẻ lượng nước đó được phõn bổ hàng năm theo vựng đến cỏc địa phương và đối tượng sử dụng nước.
11) Cỏc phương ỏn phõn bổ nguồn nước phải cú tớnh linh hoạt để chủ động ứng phú cỏc tỡnh huống khụng lường trước do biến đổi khớ hậu, phỏt triển kinh tế - xó hội trung hạn và dài hạn.