Bảng 2.8. Tổng hợp kết quả khảo sát về Quy trình kiểm soát chi vốn CBĐT
(Nguồn: Kết quả khảo sát tại các đơn vị chủ đầu tư trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ)
Công tác chuẩn bị đầu tư là khâu quan trọng trong kế hoạch hóa đầu tư. Ngày 25 tháng 3 năm 2015 Chính phủ ban hành nghị định 32/2015/NĐ-CP về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình đã quy định các công trình phải xây dựng dựng dự toán công trình. Dự toán xây dựng công trình (sau đây gọi là dự toán công trình) được xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư có thể xác định tổng dự toán của dự án để phục vụ cho việc quản lý dự án. Tổng dự toán của dự án được xác định bằng cách cộng các dự toán của các công trình thuộc dự án. Qua kết quả khảo sát, có 58.82% đơn vị chủ đầu tư lập đầy đủ dự toán chi phí cho công tác CBĐT mà đa số các đơn vị này thuộc cấp huyện, số còn lại không đủ nội dung trình tự yêu cầu, phải sửa đi sửa lại nhiều lần gây mất thời gian không cần thiết.
S T T T CÂU HỎI TRẢ LỜI TỶ LỆ CÓ KHÔNG CÓ KHÔNG
01 Bộ phận kế toán có kiểm tra kế
hoạch vốn CBĐT không? 17 0 100 % 0 % 02
Việc đấu thầu có được thực hiện đúng theo quy định của Nhà nước không?
15 2 88,23
%
11,77 %
03 CĐT có lập dự toán chi phí cho
công tác CBĐT được duyệt không ? 10 7
58.82 %
41.18 %
04
Chủ đầu tư có phân tích để lựa chọn phương án xây dựng và địa điểm xây dựng không? 4 13 23.53 % 76.47 % 05 CĐT có phối hợp chặt chẽ với phòng tài chính kế hoạch huyện trong giai đoạn CBĐT không?
11 6 64.7
%
35.3 %
06
Văn bản của cấp thẩm quyền cho phép chuẩn bị đầu tư được lập có đúng trình tự về quản lý vốn đầu tư XDCB không?
10 7 58.82
%
41.18 %
07 KBNN có kiểm tra tính đầy đủ &
hợp lệ của hồ sơ không ? 15 2
88.23 %
11.77 % 08 KBNN có kiểm tra sự phù hợp mã
đơn vị sử dụng ngân sách không? 16 1
94.11 %
5.89
%
Hầu hết các đơn vị chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện trong quá trình soát xét các hồ sơ trình duyệt, đồng thời phối hợp với các cơ quan quản lý tổng hợp và các cơ sở quản lý chuyên ngành, hoàn thiện văn bản trình UBND huyện phê duyệt.
Công tác đấu thầu và chỉ định thầu qua kết quả khảo sát chiếm 88.23%. Điều này cho thấy các đơn vị CĐT đã triển khai theo đúng quy định Nhà nước và các hướng dẫn của bộ, ngành Trung ương theo đúng các thủ tục hành chính.
Hầu hết, bộ phận kế toán kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn, phối hợp với cán bộ kỹ thuật kiểm soát hồ sơ CBĐT như: Văn bản cấp thẩm thẩm quyền cho phép tiến hành công tác CBĐT; Dự toán chi phí cho công tác CBĐT được duyệt; Hợp đồng kinh tế giữa CĐT và nhà thầu; KHV CBĐT hàng năm và gửi hồ sơ đến phòng thanh toán VĐT của KBNN huyện đồng thời kèm theo hồ sơ sau để tạm ứng vốn CBĐT hoặc thanh toán khối lượng CBĐT.
KBNN áp dụng quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB cũng như NSNN theo quy trình một cửa, giúp giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN khi giao dịch với KBNN. Đồng thời giải quyết nhanh chóng các yêu cầu của khách hàng tới giao dịch. Tuy nhiên cũng phải kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN để đảm bảo hồ sơ đầy đủ, cũng như hợp pháp hợp lệ, đủ điều kiện để thanh toán. Đây cũng là mục tiêu trong công tác cải cách thủ tục hành chính hiện nay.
KBNN luôn kiểm tra tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ theo quy định. Sau khi kiểm soát xong, cán bộ thanh toán làm thủ tục thanh toán cho nhà thầu. Khi thành toán khối lượng chuẩn bị hoàn thành, đồng thời thu hồi số vốn đã tạm ứng, vốn tạm ứng được thu hồi vào từng lần cấp vốn thanh toán và được thu hồi hết trong năm kế hoạch.
Bảng 2.9. Tổng hợp kết quả khảo sát về Quy trình kiểm soát chi vốn thục hiện ĐT
(Nguồn: Kết quả khảo sát tại các đơn vị chủ đầu tư trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ) - Việc kiểm soát tiến độ thi công công trình tại các đơn vị chủ đầu tư chiếm 94.11%, tiến độ giải ngân chiếm 82.35%. Điều này cho thấy các đơn vị chủ đầu tư luôn phối hợp với Kho bạc nhà nước để đạt mục tiêu hàng năm mà đơn vị đề ra.
- Để đảm bảo quy trình thi công được kiểm soát chặt chẽ hơn, các đơn vị chủ đầu tư cũng chủ động xin chủ trương kiểm toán một số công trình có vốn đầu tư lớn, kết quả khảo sát chiếm 76.47% cho việc các đơn vị đều có thuê kiểm toán độc lập, một số số công trình được kiểm toán như: Trung tâm dạy nghề huyện Cẩm Mỹ, trường THCS Nguyễn Trãi, Trường THCS Bảo Bình, Khu dân cư số 2, ...
S T T T CÂU HỎI TRẢ LỜI TỶ LỆ CÓ KHÔNG CÓ KHÔNG
01 Công tác giải ngân có đạt kế
hoạch hàng năm đặt ra không? 14 3
82.35 %
17.65 %
02
Đơn vị chủ đầu tư có ký hợp đồng với đơn vị kiểm toán độc lập ngay từ lần thanh toán đầu tiên không?
13 4 76.47
%
23.53 %
03 Chủ đầu tư có xin điều chỉnh vốn
hàng năm không? 14 3 82.35 % 17.65 % 04
Nếu có dấu hiệu bất thường vể việc chi vốn, chủ đầu tư có tiến hành kiểm tra đột xuất không?
12 5 70.58
%
29.42 %
05 Chủ đầu tư có kiểm soát tiền độ
thi công công trình không? 16 1
94.11 %
5.89 %
06
Kế hoạch vốn được giao hàng
năm có đảm đủ bố trí vốn cho dự án
không?
10 7 58.82
%
41.18
%
07 Công tác giải phóng mặt có
thường xuyên gặp khó khăn không? 16 1
94.11 %
5.89 %
08
Hồ sơ thủ tục thanh toán qua KBNN có được công khai minh bạch không? 15 2 88.23 % 11.77 % 09 Cán bộ KBNN có nắm vững những quy định về chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản không?
14 3 82.35
%
17.65 %
10 Phòng TCKH có nhập TABMIS
ngay khi có kế hoạch vốn không? 11 6 64.7%
35.3 %
- Đội ngũ cán bộ tại các đơn vị chủ đầu tư trẻ, năng động, tuy nhiên trình độ năng lực chuyên môn đặc biệt là các đơn vị chủ đầu tư cấp xã còn hạn chế, bộ phận kế toán chủ yếu ở trình độ trung cấp, bộ phận kỹ thuật đa số là cao đẳng và trung cấp. Cán bộ kỹ thuật chỉ dựa vào quy trình có sẵn, chưa cập nhật các thông tin mới, quy trình quản lý đầu tư XDCB chưa vững, đôi lúc lại không nắm rõ quy trình, dẫn đến việc báo cáo tiến độ và triển khai công việc chậm, đến lúc gặp sự cố lại không xử lý và tham mưu kịp thời cho ban lãnh đạo. Đây là một trong những nguyên nhân gây nên sai sót nghiêm trọng trong quá trình thi công các công trình.
- Công tác giải phóng mặt bằng luôn gặp khó khăn, qua kết quả khảo sát chiếm 94.11%. Hầu hết những công trình có GPMB đều gặp khó khăn trong đó công tác bồi thường, nếu được bồi thường hỗ trợ một cách thỏa đáng thì người dân sẽ thỏa mãn và tự nguyện di dời, ngược lại dễ có sự so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực hiện dự án. Điều này làm ảnh hưởng đến quá trình khởi công của các đơn vị chủ đầu tư. Một số công trình trên địa bàn huyện vướng công tác GPMB như: Nâng cấp đường Bảo Bình đi Xuân Tây (giai đoạn 2); Nâng cấp đường trung tâm ấp Tân Bình xã bảo Bình; Nâng cấp đường Xuân Đông đi xã Xuân Tâm; …
- KBNN huyện đã tiếp nhận chặt chẽ kế hoạch VĐT XDCB phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch nhập TABMIS ngay khi có kế hoạch vốn, điều hành sử dụng tốt các nguồn vốn đảm bảo đúng mục đích góp phần làm tăng hiệu quả sử dụng VĐT XDCB. Đồng thời kiểm soát chặt chẽ ngay từ khâu tiếp nhận, từ chối những hồ sơ chưa đủ điều kiện, tiến hành kiểm soát, thanh toán nhanh chóng cho các đơn vị giao dịch với KBNN.
