Nếu như hiệu lực ly hôn về nhân thân chính là quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ sau ly hôn với mục đích bù đắp về tình cảm tinh thần cho con sau khi cha mẹ ly hôn thì hiệu lực ly hôn về tài sản lại là quyền và nghĩa vụ mà cha mẹ sau khi ly hôn phải đáp ứng cho con về nhu cầu về vật chất để đảm bảo cuộc sống tốt và tạo điều kiện để con phát triển một cách toàn diện trong môi trường tốt nhất.
2.2.1. Nghĩa vụ và quyền cấp dƣỡng của cha mẹ đối với con
49
“Cha, mẹ có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con chưa thành niên, con đã thành niên không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình trong trường hợp không sống chung với con hoặc sống chung với con nhưng vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡng con.”
Theo quy định của pháp luật thì nuôi con là trách nhiệm của cha mẹ, không phụ thuộc vào cha mẹ có quan hệ hôn nhân hay đã chấm dứt quan hệ hôn nhân hoặc không có quan hệ hôn nhân. Do sự kiện pháp lý ly hôn mà con chỉ sống chung với một bên cha hoặc mẹ và người trực tiếp nuôi con sẽ gặp nhiều khó khăn nếu không chia sẻ gánh nặng này. Nếu như thăm nom con là sự bù đắp cho con những thiếu thốn về mặt tình cảm thì cấp dưỡng nuôi con là sự đóng góp để bảo đảm cho con đầy đủ tối thiểu về mặt vật chất. Do vậy cách thức thực hiện quyền và nghĩa vụ của bên không trực tiếp nuôi dưỡng con có sự thay đổi. Theo Khoản 2 Điều 82 Luật
HN&GĐ năm 2014 quy định: “Cha, mẹ không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ cấp
dưỡng cho con”. Theo nguyên tắc chung, cha mẹ có nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con đến khi con đã thành niên. Trường hợp con đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình, thì cha mẹ vẫn phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con đến khi con có khả năng lao động hoặc con có tài sản để tự nuôi mình.
Nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con sau khi ly hôn không phụ thuộc vào người trực tiếp nuôi dưỡng có khả năng kinh tế hay không, người không trực tiếp nuôi dưỡng vẫn phải có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con. Trong trường hợp người trực tiếp nuôi con không yêu cầu người không trực tiếp nuôi con cấp dưỡng vì lý do nào đó thì Tòa án cần phải giải thích cho họ hiểu rằng việc yêu cầu cấp dưỡng nuôi con là quyền lợi của con để họ biết nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con. Nếu xét thấy việc họ không yêu cầu cấp dưỡng là tự nguyện, họ đầy đủ khả năng, điều kiện nuôi dưỡng con thì Tòa án không buộc bên kia phải cấp dưỡng nuôi con. Việc Tòa án không buộc bên không trực tiếp cấp dưỡng cho con không phải là cơ sở để chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng của người cha, người mẹ không trực tiếp nuôi dưỡng, mà Tòa án chi “treo” nghĩa vụ cấp dưỡng của người không trực tiếp nuôi
50
dưỡng. Vì lợi ích của con, nếu sau này người được trực tiếp nuôi con có yêu cầu thì vẫn có thể quyết định bên kia phải thực hiện cấp dưỡng cho con. Khi giải quyết vấn đề cấp dưỡng cho con của bên không trực tiếp nuôi dưỡng, Tòa án cần giải quyết những nội dung sau:
* Xác định mức cấp dưỡng của cha mẹ đổi với con sau khi ly hôn:
Sau khi nhận được quyền nuôi con, việc chăm sóc sẽ dồn lên vai một người, vì thế việc nuôi dưỡng con sẽ khó khăn hơn trước đây rất nhiều. Chính vì thế, sự đóng góp vật chất hay còn gọi là mức cấp dưỡng là rất cần thiếtbởi nó không chỉ thế hiện nhu cầu của người con, khả năng của người có nghĩa vụ cấp dưỡng mà còn thể hiện tinh thần trách nhiệm duy trì cuộc sống ổn định cho con, sự quan tâm, mong muốn bù đắp cho con khi họ không được trực tiếp nuôi con. Cụ thể tại Điều 116 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định về mức cấp dưỡng như sau:
“1. Mức cấp dưỡng do người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người đó thỏa thuận căn cứ vào thu nhập, khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết.
2. Khi có lý do chính đáng, mức cấp dưỡng có thể thay đổi. Việc thay đổi mức cấp dưỡng do các bên thỏa thuận; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết.”
Như vậy, mức cấp dưỡng do người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng thỏa thuận và trong trường hợp cấp dưỡng cho con thì đó là người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người đại diện cho người cấp dưỡng - tức là người trực tiếp nuôi con thỏa thuận. Chỉ khi họ không thỏa thuận được Tòa án mới đứng ra giải quyết. Pháp luật tôn trọng sự thỏa thuận của họ là hợp lý bởi thực chất đây là một quan hệ dân sự. Tuy nhiên, pháp luật cũng nên có quy định hướng dẫn, định hướng về mức cấp dưỡng tối thiểu để các bên thỏa thuận một mức cấp dưỡng phù hợp. Trên cơ sở các bên sẽ thỏa thuận, quyết định sao cho hợp lý, nhằm bảo vệ quyền lợi cho con, tránh tình trạng các bên thỏa thỏa thuận một mức cấp dưỡng quá thấp làm
51
cho con phải thiệt thòi. Như vậy, theo quy định tại Điều 116 nêu trên thì việc quyết định mức cấp dưỡng vào căn cứ vào hai điều kiện sau:
Thứ nhất,căn cứ vào nhu cầu thiết yếu của con.
Tòa áncăn cứ vào nhu cầu cấp dưỡng cho con nhằm mục đích đáp ứng những nhu cầu không thể thiếu của người được cấp dưỡng. Nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng xác định thông qua mức sinh hoạt trung bình của người được cấp dưỡng cư trú bao gồm: các chi phí về ăn, mặc học hành, khám chữa bệnh và các các chi phí thông thường cần thiết khác để bảo đảm cuộc sống tối thiểu của người được cấp dưỡng. Chi phí cần thiết cho các nhu cầu trên có thể rất khác nhau giữa các vùng miền như nông thôn, miền núi, đô thị, thành phố. Điều kiện kinh tế xã hội ở mỗivùng, miền khác nhau và mức chi phí cho các nhu cầu thiết yếu cho người conđược cấp dưỡng cũng khác nhau giữa con chưa thành niên hoặc, con đã thànhniên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động vàkhông có tài sản để tự nuôi mình. Do đó, pháp luật cho phép các bên có thể thỏathuận mức cấp dưỡng cho con, nhằm mục đích đảm bảo tính khả thi của việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng trên thực tế, đảm bảo tốt nhất lợi ích của con.
Thứ hai, căn cứ vào khả năng thực tế của người không trực tiếp nuôi con.Khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng chính là thu nhập thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng. Thu nhập thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng có thể là thu nhập thường xuyên bao gồm toàn bộ thu nhập theo lương, và các thu nhập khác ngoài lương hoặc thu nhập không thường xuyên, không ổn định được tính bình quân theo tháng của người đó. Ngoài ra khả năng kinh tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng bao gồm cả thu nhập hợp pháp khác như thu nhập do được thừa kế...Các thu nhập trên của người có nghĩa vụ cấp dưỡng sau khi đã trừ đi chi phí thông thường cần thiết cho cuộc sống của người đó mà vẫn còn tài sản để đảm bảo cuộc sống tối thiếu cho con thì người có nghĩa vụ cấp dưỡng được coi là có khả năng thực tế để thực hiện vụ cấp dưỡng cho con. Mức cấp dưỡng cho con cũng có thể thay đổi khi có lý do chính đáng. Nếu các bên không thỏa thuận được mức cấp dưỡng mới thì có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết. Quy định này xuất phát từ thực
52
tế là nghĩa vụ cấp dưỡng thường được cấp dưỡng trong một thời gian tương đối dài. Trong khoảng thời gian dài như vậy, cả bên có nghĩa vụ cấp dưỡng và bên được cấp dưỡng đều có thể thay đổi tăng hoặc giảm về thu nhập, điều kiện kinh tế và nhu cầu thiết yếu. Do vậy, việc thay đổi mức cấp dưỡng đối với con của người có nghĩa vụ cấp dưỡng có thể thay đổi theo hướng tăng hoặc giảm tùy theo trường hợp cụ thể. Lý do để yêu cầu thay đổi mức cấp dưỡng cho con phải chính đáng, có thể do người có nghĩa vụ cấp dưỡng hoặc người được cấp dưỡng lâm vào tình trạng khó khăn hơn do bị bệnh tật, tai nạn...Khi đó, mức cấp dưỡng cho con trước đây không còn phù hợp nên pháp luật cho phép các bên xem xét lại mức cấp dưỡng là hoàn toàn hợp lý.
* Phương thức thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng:
Tại Điều 117 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định về phương thức cấp dưỡng như sau:
“Việc cấp dưỡng có thể được thực hiện định kỳ hàng tháng, hàng quý, nửa năm, hàng năm hoặc một lần.
Các bên có thể thỏa thuận thay đổi phương thức cấp dưỡng, tạm ngừng cấp dưỡng trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng lâm vào tình trạng khó khăn về kinh tế mà không có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết.”
Phương thức thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng được hiểu là cách thức, biệnpháp mà người có nghĩa vụ cấp dưỡng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng. Theo quy định trên thì việc cấp dưỡng có thể được thực hiện định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm hoặc một lần. Điều này đã tạo cơ hội cho các bên dễ dàng thỏa thuận lựa chọn cách thức thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng sao cho hợp lý nhất với trường hợp cụ thể của mình. Việc thỏa thuận của các bên về cách thức thực hiện nghĩa vụ đối với con luôn được pháp luật khuyến khích bởi nó thể hiện tinh thần tự giác thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng của người không trực tiếp nuôi dưỡng con. Ngoài ra, việc cấp dưỡng cho con sẽ được thực hiện một cách tốt nhất, phù hợp với nhu cầu của con. Vì đây là cách thức thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng đều đặn cho các nhu cầu thiết yếu của con
53
với số tiền hoặc tài sản hợp lý nhất đối với cả người cấp dưỡng và người được cấp dưỡng chứ không được tùy tiện. Nên để đảm bảo quyền lợi cho con và để người không trực tiếp nuôi con thực hiện nghĩa vụ của mình một cách nghiêm túc nhất, pháp luật quy định các phương thức cấp dưỡng. Và chỉ khi các bên không thỏa thuận được và có yêu cầu thì Tòa án sẽ quyết định phương thức cấp dưỡng khác nhau để phù hợp với hoàn cảnh của từng người có nghĩa vụ cấp dưỡng. Mặt khác,
tại Nghị quyết số 02/2000/NQ-HĐTP hướng dẫn: “Về phương thức cấp dưỡng do
các bên thoả thuận định kỳ hàng tháng, hàng quý, nửa năm, hàng năm hoặc một lần. Trong trường hợp các bên không thoả thuận được thì Toà án quyết định phương thức cấp dưỡng định kỳ hàng tháng.”
Quy định này nhằm bảo vệ quyền lợi cho con khi thái độ của người có nghĩa vụ cấp dưỡng là chưa rõ ràng. Mặc dù khi không thống nhất được phương thức cấp dưỡng cho con là do nhiều lý do nhưng để đảm bảo chắc chắn cho nhu cầu hàng ngày của con, pháp luật đã nghiêng về phía những đứa con khi quyết định phương thức cấp dưỡng hàng tháng. Vấn đề là trong nhiều trường hợp, chính người được yêu cầu cấp dưỡng cũng chỉ sống trong điều kiện vật chất khá hơn người yêu cầu một chút và cũng chưa có khả năng đáp ứng đầy đủ các nhu cầu thiết yếu của mình và của gia đình mình. Vì khi cấp dưỡng hàng tháng, khoản tiền trợ cấp sẽ nhỏ hơn do đó sẽ dễ thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng hơn. Nếu để tình trạng cấp dưỡng dồn nhiều lần và thành một khoản tiền lớn sẽ khiến người có nghĩa vụ cấp dưỡng không có khả năng hoặc chậm thực hiện nghĩa vụ của mình làm ảnh hưởng đến cuộc sống của con và người trực tiếp nuôi con. Do vậy, pháp luật quy định như vậy là hoàn toàn hợp lý bởi tiền cấp dưỡng là để phục vụ nhu cầu hàng ngày của con.
Bên canh đó, pháp luật cho phép các bên có thể thỏa thuận thay đổi phương thức cấp dưỡng, tạm ngừng cấp dưỡng trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng lâm vào tình trạng khó khăn về kinh tế mà không có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng. Tuy nhiên, pháp luật lại chỉ cho phép thay đổi phương thức cấp dưỡng hay tạm dừng cấp dưỡng khi hai bên thỏa thuận được với nhau và trong trường hợp không thể thỏa thuận được thì sẽ nhờ Tòa án giải quyết. Như vậy, nghĩa
54
vụ cấp dưỡng sẽ có thể có hoặc không đặt ra đối với người không trực tiếp nuôi con khi họ lâm vào hoàn cảnh khó khăn và không có khả năng tự lo cho chính bản thân họ do khủng hoảng về kinh tế. Họ được tạm ngừng cấp dưỡng cho đến khi hết thời gian khủng hoảng hay trong một khoảng thời gian nhất định hoặc có thể chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng (trường hợp người trực tiếp nuôi con không yêu cầu cấp dưỡng và họ có khả năng tự đảm bảo cuộc sống ổn định về các quyền lợi vật chất cho con) là tùy thuộc vào thỏa thuận giữa người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng.
* Bảo đảm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đổi với con sau khi lyhôn:
Trong thực tế, bên cạnh những bậc cha mẹ có ý thức tự nguyệnthực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng thì vẫn còn không ít các trường hợp cha, mẹkhông tự giác thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cho con, thậm chí còn trốn tránh,chối bỏ nghĩa vụ cấp dưỡng cho con. Vì vậy, việc bảo đảm thực hiện nghĩa vụcấp dưỡng được thực hiện trên thực tế có ý nghĩa quan trọng, thiết thực nhằmđảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của con sau khi cha, mẹ ly hôn pháp luật đã đưa ra rất nhiều biện pháp để bảo đảm việc cấp dưỡng được thực hiện nghiêm túc trên thực tế. Đối với các trường hợp cha, mẹ không tự giác thực hiện nghĩa vụ cấpdưỡng của mình đối với con thì sẽ bị Tòa án buộc phải thực hiện.
Tại Điều 119 Luật HN&GĐ năm 2014 về người có quyền yêu cầu thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng quy định:
“1. Người được cấp dưỡng, cha, mẹ hoặc người giám hộ của người đó, theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự, có quyền yêu cầu Tòa án buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó. 2. Cá nhân, cơ quan, tổ chức sau đây, theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự, có quyền yêu cầu Tòa án buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó
a) Người thân thích;
55
c) Cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em d) Hội liên hiệp phụ nữ
3. Cá nhân, cơ quan, tổ chức khác khi phát hiện hành vi trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng có quyền đề nghị cơ quan, tổ chức quy định tại các điểm b, c và d khoản 2 Điều này yêu cầu Tòa án buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó.”
Như vậy, khi nhận được yêu cầu của những người quy định tại Điều 119 nêu trên thì Tòa án xem xét và ra quyết định buộc người có nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng. Khi có quyết định buộc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng của Tòa án đã có hiệu lực thì thời điểm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng chính là ngày ghi trong Bản án, quyết định của Tòa án.
Mặt khác, theo Điều 45, Điều 46 Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định thì trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thì hành án, người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà không tự nguyện thì hành thì bị cưỡng chế. Các biện pháp cưỡng chế này là kê biên tài sản, bản đấu giá tài sản đã kê biên, trừ vào thu nhập của người phải thi hành án. Như vậy, trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng vẫn không tự nguyện thi hành, thì thẩm quyền buộc người có nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ của mình thuộc về cơ quan thì hành án.
Việc ban hành các biện pháp cưỡng chế buộc người có nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện đối với con sau khi cha mẹ ly hôn, pháp luật còn có quy định về hình thức xử phạt đối với người vi phạm pháp luật về nghĩa vụ cấp dưỡng. Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, HN&GĐ, thi hành án dân sự…không quy định trực tiếp biện pháp xử phạt đối với hành vi trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng. Tuy nhiên hành vi này được quy định chung tại điểm a khoản 3 Điều 52 Nghị định số 110/2013/NĐ -
CP. Theo đó, hành vi “không thực hiện công việc phải làm…theo bản án, quyết
định” của Tòa án có thể bị phạt tiền từ 3.000.000 đến 5.000.000 đồng. Trong trường
56
con sau khi ly hôn có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự “Người có nghĩa vụ cấp
dưỡng có khả năng thực tế để thực hiện cấp dưỡng mà cố ý hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm, thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến hai năm hoặc phạt tù tù ba tháng đến hai năm” (Điều 152 BLHS năm 1999).
BLHS năm 2015 ban hành đã sửa đổi tội từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp
dưỡngtại Điều 186 như sau: “Người nào có nghĩa vụ cấp dưỡng và có khả năng
thực tế để thực hiện việc cấp dưỡng đối với người mà mình có nghĩa vụ cấp dưỡng