IV Chi từ nguồn thu để lại quản lý
4.1.4 Thực trạng công tác quyết toán ngân sách
Công tác quyết toán NS là nhiệm vụ rất quan trọng nếu làm tốt sẽ kiểm soát được NS Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ phát triển KT- XH theo kế hoạch đã đề ra, Công tác quyết toán NS cũng đàm bảo các khoản thu, chi, phân bổ nguồn thu, nguồn chi đúng với dự toán nhân sách đã được duyệt, loại bỏ khoản thu, chi không đúng quy định, chưa được cấp có thẩm quyền cho phép, hạn chế các tiêu cực trong công tác quản lý, sử dụng NS Nhà nước.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 71
Đối với công tác quản lý quyết toán cấp huyện: Trong những năm qua, quyết toán
NS lập đều chậm không đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN và kéo dài trong suốt 3 năm chưa được khắc phục. Nguyên nhân của việc nộp báo cáo quyết toán chậm được thể hiện qua số liệu của kết quả điều tra tại Bảng. 4.11
Bảng 4.11 Kết quả khảo sát đánh giá nguyên nhân của việc lập báo cáo quyết toán chi NS chậm
Ý kiến đánh giá Số ý kiến Tỷ lệ %
Trình độ năng lực kế toán còn yếu kém 37 74
Thiếu tinh thần trách nhiệm 43 86
Văn bản hướng dẫn không rõ ràng 11 22
Khối lượng công việc nhiều 27 54
Khác 6 12
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2014
Có 86% ý kiến cho rằng do thiếu tinh thần trách nhiệm; 74% ý kiến là do trình độ năng lực của kế toán còn yếu kém, 54% ý kiến là do khối lượng công việc nhiều, 22% ý kiến do văn bản hướng dẫn không rõ ràng và 12% ý kiến là do lý do khác.
Thật vậy, ở cấp huyện đã phân tích chi tiết ở Bảng 4.11 tình hình đội ngũ cán bộ quản lý NS ở huyện thì bên cạnh đó kế toán thuộc các đơn vị sự nghiệp khối các trường Tiểu học phải kiêm nhiệm thêm công tác Hành chính, kế toán khối các trường THCS phải kiêm công tác văn thư. Phòng Tài chính - kế hoạch là cơ quan thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao về lập, thẩm định quyết toán NS lại thiếu về biên chế (Biên chế được giao từ 10 đến 12 nhưng thực tế chỉ có 8 biên chế), tuy cán bộ được tuyển dụng toàn trình độ đại học nhưng lại thiếu kinh nghiệm công tác thực tiễn do mới được tuyển dụng 04/08. Ngoài ra còn có kế toán thiếu tinh thần trách nhiệm trông thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao. Mặc dù Luật ngân Nhà nước đã có quy định và chế tài xử phạt đối với những đơn vị nộp báo cáo không đúng thời gian quy định nhưng chế tài xử phạt chưa nghiệm chỉ tạm dừng cấp phát kinh phí chi thường xuyên và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán cho nên việc nộp báo cáo quyết toán chậm kéo dài trong suốt 3 năm chưa được khắc phục đòi hỏi phải có giải pháp để thực hiện trong những năm tiếp theo.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 72 Việc lập quyết toán NS trong các cơ quan, đơn vị của huyện trong thời gian gần đây cơ bản đã đảm bảo quy định. Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại trong quản lý NS Nhà nước, cụ thể như sau:
- Theo quy định thời hạn báo cáo quyết toán năm của NS cấp dưới gửi lên cấp trên chậm nhất là ngày 31/03 năm sau (Đối với quyết toán NS xã) chậm nhất là 28/02 năm sau (đối với quyết toán NS huyện). Tuy nhiên có năm do đơn vị NS cấp dưới gửi chậm, việc quyết toán NS huyện kéo dài đến cuối tháng 3 mới tiến hành hoàn chỉnh tổng quyết toán NS Nhà nước trên địa bàn huyện.
- Chứng từ, hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi và giấy rút dự toán do một số đơn vị lập gửi KBNN huyện để quyết toán còn chưa đầy đủ theo quy định, nhiều trường hợp còn phải trả về để hoàn thiện. VD như các hồ sơ tạm ứng, quyết toán dự án đầu tư XDCB còn thiếu thủ tục.
- Việc rà soát toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi để phục vụ cho công tác khóa sổ và quyết toán đối với các đơn vị thụ hưởng NS, UBND xã, thị trấn còn chậm chưa chuẩn xác, đặc biệt là báo cáo thuyết minh quyết toán còn sơ sài, không đủ căn cứ pháp lý chứng. Điều này cho thấy một số đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước trên lĩnh vực Tài chính ngân hàng và Thủ trưởng một số cơ quan đơn vị chưa nghiêm chỉnh chấp hành theo luật NS Nhà nước, trình độ hiểu biết còn hạn chế, thiếu trách nhiệm và lương tâm nghề nghiệp.
- Công tác thẩm tra Quyết toán của cơ quan chuyên môn chưa thực sự mang tính giám sát loại bỏ cái bất hợp lý mà chỉ mang tính chất thủ tục, tổng hợp những Quyết toán sẵn có từ các cơ quan đơn vị, các xã gửi về để tổng hợp quyết toán. Với báo cáo quyết toán như vậy, do thời gian họp có hạn, báo cáo mang tính chất nghiệp vụ chuyên môn, HĐND huyện chưa thể thảo luận được cụ thể và chi tiết. Do đó việc phê chuẩn của HĐND còn nhiều hạn chế.
Trong những năm vừa qua việc phân cấp quản lý điều hành NS Nhà nước của các cấp chính quyền ĐP từ huyện đến xã, phường, thị trấn đã có nhiều tiến bộ góp phần quan trọng đối với phát triển KT- XH của huyện, tăng cường nguồn lực tài chính cho các cấp chính quyền ĐP và thực hiện quản lý sử dụng NS hiệu quả tiết kiệm. Công tác quản lý NS của huyện đã đi dần vào nề nếp chủ động và hiệu quả.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73