a) Nguyên tắc bảo vệ người lao động nữ
2.3.2 Thực trạng thi hành pháp luật về bảo vệ quyền lao động nữ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Việc bảo vệ pháp luật lao động nữ tại các văn bản luật, văn bản dƣới luật đã đƣợc cụ thể hóa, song để áp dụng các quy định vào thực tiễn trên thực tế lại là một vấn đề cần tìm hiểu. Về nhân quyền cùng với công ƣớc về quyền dân sự chính trị năm 1989 và công ƣớc về xóa bỏ mọi hình thức chống lại phụ nữ năm 1979 và các chế tài của pháp luật Việt Nam lấy làm cơ sở để áp dụng vào xã hội Việt Nam để chống lại nạn bóc lột những ngƣời lao động nữ, sự phân biệt đối xử với phụ nữ và những vấn đề liên quan đến công ƣớc về chống lại nạn bóc lột phụ nữ. Nhìn chung, công cuộc cải biến nền tƣ tƣởng của văn hóa Việt Nam là trọng nam khinh nữ có từ lâu đời cũng gặp nhiều khó khăn. Tuy nhiên, sự gia nhập của các nền văn hóa phƣơng tây hòa trộn cùng với sự cải cách trong hai mƣơi năm qua, cho đến nay Việt Nam đã và đang đạt đƣợc kết quả cao trong vấn đề cải cách nền văn hóa và nâng cao vấn đề nhân quyền.
Tham gia vào thị trƣờng lao động, ngƣời lao động nói chung và những lao động nữ nói riêng đang có những khó khăn nhất định. Đặc biệt là với ngƣời lao động nữ, mặc dù pháp luật đã đi sâu vào từng khía cạnh nhỏ của
đời sống ngƣời lao động nữ trong thực tế để ban hành những quy định chặt chẽ và sát sao cho đối tƣợng này. Tuy nhiên, để thi hành đúng đối với các quy định của pháp làm nổi bật các quy định của pháp luật để bảo vệ ngƣời lao động nữ đảm bảo quyền lợi cho họ là cả một vấn đề. Thực tế phụ nữ gặp nhiều khó khăn hơn so với nam giới khi tìm việc làm. Ngay cả khi có việc, họ phải nhận mức lƣơng thấp hơn, ít phúc lợi hơn so với nam giới cùng làm một việc, quá trình di cƣ cũng làm cho lao động nữ gặp khó khăn trong việc hƣởng BHXH. Tỉ lệ lao động nữ tham gia vào lực lƣợng lao động hiện thấp hơn nam giới và thƣờng bị trả lƣơng thấp hơn so với lao động nam.
Ngƣời lao động nữ tự do lựa chọn việc làm phù hợp năng lực, cũng nhƣ điều kiện sinh hoạt của mình. Ngƣời lao động nữ cũng cần đƣợc đảm bảo chế độ nghỉ thai sản theo khoản 4 điều 157 BLLĐ 2012 với nội dung cơ bản là trƣớc khi hết thời hạn nghỉ thai sản nếu ngƣời lao động muốn tiếp tục công việc của mình trƣớc thời hạn thì phải có xác nhận của cơ sở khám bệnh chứng minh việc đi làm sau khi sinh con không ảnh hƣởng đến sức khỏe của ngƣời lao động. Đà Nẵng những năm qua đã thực hiện tốt công tác dân vận, tuyên truyền và phổ biến pháp luật trong công tác thực hiện và bảo vệ quyền cho ngƣời lao động nữ, trong đó có quyền đƣợc nghỉ ngơi.
Tại TP Đã Nẵng, những năm gần đây, công tác bảo vệ quyền lợi cho LĐN gặp không ít những khó khăn. Nhƣng nhờ vào đƣờng lối chính sách đúng đắn của mình, TP Đã Nẵng đã đi từ cơ sở đi lên và cho đến nay đã đạt đƣợc những kết quả cao, bên cạnh đó vẫn còn những hạn chế cần phải khắc phục. Trong thực tế hiện nay, chính sách ƣu đãi dành cho NLĐN chƣa thực sự tốt và hiệu quả. Việc dạy nghề và đào tạo việc làm đối với LĐN luôn đƣợc Đảng và nhà nƣớc khuyến khích bằng nhiều hình thức khác nhau.
Quyền của lao động nữ trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội được xem xét tại địa bàn thành phố Đã Nẵng đƣợc áp dụng có tính định hƣớng phát triển
hơn trong thời gian qua, điển hình là tại các công đoàn cơ sở báo cáo thì quyền LĐN trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội không có sai sót gì khi họ thực hiện công việc của mình. Bảo hiểm xã hội chi trả các khoản từ ốm đau đến sinh đẻ đúng theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên cũng có một số lao động nữ gặp khó khăn trong quá trình nhận vì một số trƣờng hợp do thiếu hiểu biết nên thủ tục sai lệch hoặc thiếu một số giấy tờ cơ bản khiến bên cơ quan bảo hiểm chậm trễ hơn các trƣờng hợp bình thƣờng. Vấn đề này do lỗi của ngƣời lao động vì họ chủ quan trong quá trình làm hồ sơ và thiếu những giấy tờ cần thiết nhƣ sổ bảo hiểm thất lạc hoặc mất chứng minh nhân dân. Hƣớng dẫn và thực hiện các quy định của pháp luật về: Bảo hiểm thất nghiệp, chỉ tiêu và các giải pháp tạo việc làm mới, chính sách tạo việc làm trong các doanh nghiệp, hợp tác xã, các loại hình kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân; tổ chức quản lý và sử dụng nguồn lao động nữ; thông tin thị trƣờng lao động; chính sách việc làm đối với đối tƣợng đặc thù (ngƣời chƣa thành niên, ngƣời tàn tật, ngƣời cao tuổi và các đối tƣợng khác), lao động làm việc tại nhà, lao động dịch chuyển; cấp sổ lao động, theo dõi việc quản lý và sử dụng sổ lao động. Quản lý các tổ chức giới thiệu việc làm theo quy định của pháp luật. Cấp, đổi, thu hồi giấy phép lao động đối với lao động là ngƣời nƣớc ngoài làm việc tại các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật.
Về lĩnh vực dạy nghề: Thành phố Đà Nẵng thực hiện công tác hƣớng dẫn và kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dạy nghềnói chung và đối tƣợng là nữ giới nói riêng; tiêu chuẩn giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề; quy chế tuyển sinh, quy chế thi, kiểm tra, công nhận tốt nghiệp và việc cấp văn bằng, chứng chỉ nghề, chế độ chính sách đối với cán bộ quản lý, giáo viên dạy nghề và học sinh, sinh viên học nghề theo quy định của pháp luật; Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề; tổ chức hội giảng giáo viên dạy nghề, hội thi thiết bị dạy nghề tự làm, hội thi học giỏi nghề cấp tỉnh.
Về lĩnh vực lao động, tiền lương, tiền công: TP Đà Nẵng hƣớng dẫn việc thực hiện hợp đồng lao động, thoả ƣớc lao động tập thể, thƣơng lƣợng, ký kết thoả ƣớc lao động tập thể; kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất; giải quyết tranh chấp lao động và đình công; chế độ đối với NLĐN; Hƣớng dẫn việc thực hiện chế độ tiền lƣơng, tiền công theo quy định của pháp luật.
Về an toàn lao động và vệ sinh lao động trên địa bàn TP. Đà Nẵng trong thời gian qua đƣợc áp dụng chặt chẽ trong nhiều năm qua nên không có một vụ sai sai phạm nào khi thanh tra lao động cùng phối hợp thanh tra kiểm tra. Bên cạnh những vấn đề về an toàn lao động vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội, thời gian làm việc thời giờ nghỉ ngơi và chế độ thai sản cho ngƣời phụ nữ đƣợc quy định trong Bộ luật lao động Việt Nam thì trong lĩnh vực kỷ luật lao động đối với LĐN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng cũng thực hiện khá chặt chẽ. Cụ thể trong vấn đề kỷ luật lao động đối với phụ nữ mang thai, phụ nữ nuôi con dƣới 12 tháng tuổi đƣợc thực hiện chặt chẽ và các cơ quan xử lý.
Trong lĩnh vực lao động và việc làm: Tính đến năm 2011, thành phố đã giải quyết việc làm mới cho 206.817/452.000 lao động nữ, đạt 45,7% lao động nữ trong tổng số lao động có việc làm mới; 100% số hộ nghèo do phụ nữ làm chủ hộ đƣợc vay vốn giải quyết việc làm, cải thiện đời sống. Năm 2011, có 120.530/225.149 lao động nữ đƣợc đào tạo nghề dài hạn và ngắn hạn, đạt 53,5%; 111.534/206.817 lao động nữ. có việc làm đã qua đào tạo, đạt 53,9%; giảm tỷ lệ thất nghiệp lao động nữ thành thị xuống 4,9% (chỉ tiêu nêu trong Chƣơng trình hành động của Thành uỷ là 4%).
Với chƣơng trình Tiếp sức phụ nữ nghèo, Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố cùng với các đoàn thể phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Chính sách xã hội thành phố tăng cƣờng giúp các hộ nghèo do phụ nữ làm chủ hộ đƣợc tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng, vay vốn để phát triển sản xuất, cải thiện đời sống gia đình. Thành phố có chính sách hỗ trợ nhà chung cƣ, nhà liền kề cho
LĐN đơn thân có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; đã đầu tƣ xây dựng và bố trí 60 căn hộ chung cƣ cho phụ nữ thuộc đối tƣợng bảo trợ xã hội, hộ nghèo; xây dựng 126 căn nhà liền kề cho các LĐN đơn thân thuộc diện hộ nghèo.
Trong lĩnh vực giáo dục: Đến nay, tổng số phụ nữ độ tuổi 15-45 biết chữ là 186.353/187.354 ngƣời, đạt 99,46%. Hằng năm, thành phố đã cử gần 3.500 lƣợt cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, trong đó cán bộ nữ chiếm khoảng 40%, có 167/372 cán bộ nữ đƣợc đào tạo sau đại học, chiếm 44,9. Đề án 89“Tạo nguồn cán bộ cho chức danh bí thư đảng uỷ và chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, phường trên địa bàn thành phố”, do đặc thù lao động của cán bộ cơ sở vất vả và ít phù hợp với nữ giới nhƣng vẫn tuyển sinh 49/139 học viên nữ, chiếm 35,3%. Ngoài ra, thành phố đã có chính sách và tạo điều kiện cho cán bộ nữ khi cử đi đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc hƣởng mức trợ cấp cao hơn cán bộ nam 100.000 đồng/tháng, đối với đào tạo lý luận chính trị mức trợ cấp cao hơn cán bộ nam 30%.[42]
Trong lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ: Chƣơng trình bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ, trẻ em đƣợc quan tâm và đầu tƣ đáng kể. Nhiều dịch vụ chăm sóc sức khoẻ đƣợc thực hiện và mở rộng nhƣ khu khám chữa bệnh phụ khoa, chăm sóc thai sản, cung cấp các dịch vụ kế hoạch hoá gia đình, mạng lƣới cung cấp thuốc chữa bệnh thuận tiện... Thành phố đầu tƣ xây dựng Bệnh viện Phụ nữ, thành lập Bệnh viện Phụ sản - Nhi, cơ bản đáp ứng nhu cầu về chăm sóc sức khoẻ cho phụ nữ và trẻ em. Tỷ lệ lao động nữ đƣợc khám thai đủ 3 lần đạt 99,6%. Tỷ lệ tử vong bà mẹ liên quan đến thai sản, nạo phá thai giảm mạnh. Tỷ lệ tai biến thai sản nằm trong mức kiểm soát của ngành y tế, không có trƣờng hợp tử vong mẹ. Tỷ lệ lao động nữ đƣợc tiếp cận với dịch vụ y tế tăng từ 99,1% năm 2006 lên 100% trong năm 2010. Nhìn chung, ngành y tế thành phố đã thực hiện tốt việc chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời lao động nữ trong quá trình ốm đau thai sản và đạt đƣợc kết quả cao.
- Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ: Ban Thƣờng vụ Thành uỷ lãnh đạo việc xây dựng quy hoạch cán bộ nữ trong quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp của thành phố. Thành uỷ chỉ đạo Đảng đoàn Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố chủ trì, phối hợp với Ban Tổ chức, Ban Dân vận Thành uỷ, Ban Vì sự tiến bộ của phụ nữ thành phố làm việc với các quận uỷ, huyện ủy về công tác cán bộ nữ, đặc biệt là về vấn đề cán bộ nữ quy hoạch và tham gia ứng cử ban chấp hành đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2010- 2015. So với nhiệm kỳ 2005-2010, nhiệm kỳ 2010 -2015 tỷ lệ cán bộ nữ quy hoạch tham gia cấp uỷ toàn thành phố chiếm 23,33%, (cao nhất là quận Hải Châu: 38%, thấp nhất là quận Ngũ Hành Sơn: 16%)Theo yêu cầu quy hoạch và xây dựng đội ngũ cán bộ, thành phố đã cử nhiều cán bộ nữ đi đào tạo, bồi dƣỡng. Giai đoạn 2006-2010, đã có 167 cán bộ nữ trong tổng số 372 cán bộ đƣợc đào tạo sau đại học (chiếm 44,9%); có 5.060 cán bộ nữ trong tổng số 13.052 cán bộ đƣợc cử đi đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nƣớc... (chiếm 38,76%). Đến nay, đa số cán bộ nữ đƣợc đào tạo cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị, 100% cán bộ nữ diện Thành uỷ quản lý có trình độ từ đại học trở lên và đã qua chƣơng trình đào tạo cao cấp, chính trị.[42]
- Bố trí, bổ nhiệm cán bộ nữ ở các cấp, các ngành: Hằng năm, nhất là trƣớc khi chuẩn bị nhân sự hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân và đại hội Đảng các cấp, Ban Thƣờng vụ Thành uỷ đã có chỉ đạo tổ chức đánh giá cán bộ, rà soát và bổ sung quy hoạch cán bộ, xem xét cơ cấu, bố trí cán bộ nữ ở các ngành, các lĩnh vực, đảm bảo tỷ lệ và chất lƣợng. Nhờ đó, số lƣợng cán bộ nữ lãnh đạo trong các cấp, ngành tăng lên đáng kể.[42]
- Công tác phát triển đảng viên nữ: Các tổ chức cơ sở đảng làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, bồi dƣỡng phát triển đảng viên nữ, nhất là trong đoàn viên thanh niên, công nhân lao động. Do đó, kết quả công tác phát triển đảng viên nữ đã có những chuyển biến tích cực. Trong năm 2011, có
14.709/42.717 Đảng viên là nữ trong tổng số đảng viên, đạt 34,4%, tăng gần 1% so với năm 2007. [42]
- Việc xây dựng và thực hiện chính sách đối với cán bộ nữ: Trong quá trình thực hiện công tác cán bộ, các cấp uỷ đảng đã có những quy định cụ thể về việc ƣu tiên cho cán bộ nữ trong quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, thi tuyển, về tăng tỷ lệ nữ ở các cơ quan lãnh đạo của Đảng, Nhà nƣớc, Mặt trận và các đoàn thể. Bên cạnh đó, các ngành và các địa phƣơng cũng có sự quan tâm về vật chất và tinh thần đối với cán bộ nữ đƣợc cử đi đào tạo.
Công tác tuyên truyền về bình đẳng giới chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, sát với đối tƣợng. Nhận thức về vấn đề giới và bình đẳng giới trong một bộ phận nhân dân chƣa sâu. Cán bộ lãnh đạo nữ đƣợc chú ý nhƣng tỷ lệ vẫn còn thấp so với chỉ tiêu đề ra, nhất là cấp thành phố. Hiệu quả hoạt động của ban vì sự tiến bộ phụ nữ một số nơi chƣa tốt. Kế hoạch hành động vì sự tiến bộ của lao động nữ và các giải pháp thực hiện kế hoạch của một số ngành, địa phƣơng chƣa bám sát thực tế địa phƣơng, ngành; việc lồng ghép giới trong hoạch định chính sách vẫn còn nhiều bất cập, nên trong chỉ đạo thực hiện còn lúng túng, kết quả còn hạn chế.
Công tác phối hợp tổ chức giữa các cấp, ngành chƣa thƣờng xuyên. Tỷ lệ cán bộ nữ thấp một mặt là do rào cản tâm lý, văn hoá truyền thống và
những yếu tố gia đình, xã hội đã tạo nên, mặt khác là do cấp uỷ chƣa tập trung chỉ đạo; không ít phụ nữ vẫn còn tƣ tƣởng an phận, chƣa nỗ lực phấn đấu tham gia vào các cƣơng vị quản lý. Kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp tuyên truyền, vận động phụ nữ của một số cán bộ còn hạn chế, nhất là ở cơ sở. Điều kiện, phƣơng tiện hoạt động của hội chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.