5. Kết cấu của luận văn
3.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải pháp đầu tƣ công cho nông nghiệp
trong xây dựng nông thôn mới
3.5.1 Ngân sách, kinh phí của địa phương
Xét theo nguồn cung cấp, nguồn lực chủ yếu đƣợc lấy từ ngân sách nhà nƣớc và nguồn hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ đi theo các chƣơng trình, dự án; nội lực của huyện chƣa đủ mạnh và đời sống của ngƣời dân còn khó khăn nên góp vốn bằng tiền là một điều không dễ. Trong số 46 cán bộ trả lời phỏng vấn (10 cán bộ cấp huyện, 36 cán bộ cấp xã) thì 10/10 (chiếm 100%) cán bộ ban ngành UBND huyện và 34/36 (chiếm 94.4%) cán bộ địa phƣơng nhận định ngƣời dân có tham gia đóng góp nguồn lực, nguồn lực mà ngƣời dân đóng góp đa phần là đất, công lao động và hiện vật (nguyên vật liệu tự có nhƣ đá, cát, sỏi, và một số do nhân dân tự bỏ tiền ra mua các nguyên vật liệu đóng góp…). Bên cạnh đó do nguồn vồn tƣ công phụ thuộc rất nhiều vào nguồn vốn trên cấp, lƣợng huy động từ các doanh nghiệp, tổ chức và nội lực còn hạn chế nên số lƣợng nguồn lực cung cấp theo các chƣơng trình thƣờng không đáp ứng đủ với nhu cầu thực tế. Với nguồn vật lực đặc biệt là vốn đƣa về thƣờng không tập trung, còn ít, lồng ghép vốn của các chƣơng trình chƣa tốt nên hạng mục thực hiện thƣờng là những hạng mục nhỏ, manh mún. Phần lớn nguồn lực triển khai các chƣơng trình đầu tƣ công cho nông nghiệp trong xây dựng nông thôn mới đều do nhà nƣớc cung cấp. Điều đáng lƣu ý là nguồn lực cung cấp còn ít chƣa đáp ứng nhu cầu địa phƣơng.
Vốn chậm và sự thụ động trong khâu lồng ghép vốn để điều phối giữa các chƣơng trình ở địa phƣơng đã làm cho các công trình rơi vào tình trạng chờ đợi. Vì vậy, cần làm tốt hơn công tác lập kế hoạch, giám sát và kiểm tra thực hiện các giải pháp đầu tƣ công cho nông nghiệp trong xây dựng nông thôn mới để việc cung cấp nguồn lực đúng tiến độ, phù hợp với nhu cầu của địa phƣơng.
3.5.2 Trình độ năng lực và khă năng triển khai các chương trình, dự án của cơ quan thực thi các cấp
Không chỉ thiếu hụt về nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực cho triển khai công tác đầu tƣ công cho nông nghiệp ở huyện cơ bản còn thiếu về cả số lƣợng và chất lƣợng. Một bộ phận nhỏ cán bộ huyện, xã có bằng đại học, cao đẳng mà phần lớn là học trung cấp nên trình độ, năng lực hoạt động còn nhiều hạn chế, điều này làm giảm hiệu quả công tác đầu tƣ nói chung và đầu tƣ cho ngành nông nghiệp nói riêng.
Đội ngũ lãnh đạo vừa thiếu, vừa yếu, những ngƣời có tâm huyết gắn bó với địa phƣơng không nhiều nên năng lực quản lý và hiệu quả phân bổ các nguồn vốn đầu tƣ từ các chƣơng trình, dự án không cao. Mặt khác tâm lý hƣởng không các nguồn hỗ trợ, việc nhận phần trăm từ các chƣơng trình, dự án đang làm triệt tiêu động lực phấn đấu, tâm huyết của cán bộ lãnh đạo địa phƣơng.
Năng lực của cán bộ cung cấp các dịch vụ công trong lĩnh vực xây dựng hạ tầng, khuyến nông, thú y, BVTV, xúc tiến thƣơng mại còn nhiều bất cập. Cán bộ triển khai hoạt động trong các lĩnh vực này thiếu về số lƣợng và còn yếu về chất lƣợng. Ít có các cán bộ am hiểu sâu về xây dựng thủy lợi, khuyến nông, thú y, BVTV. Do đó, năng lực kiểm tra, giám sát và thực hiện các hoạt động liên quan đến phát triển thủy lợi, khuyến nông, thú y và BVTV liên xã, liên thôn, nội huyện và liên huyện còn gặp nhiều khó khăn.
Do vậy, để triển khai có hiệu quả các giải pháp đầu tƣ công cho nông nghiệp trong các xây dựng nông thôn mới cần thiết phải: Bổ sung cán bộ chuyên
môn về xây dựng thủy lợi, khuyến nông, thú y, BVTV; Bồi dƣỡng kỹ năng lập kế hoạch, thẩm định và đánh giá kế hoạch, kỹ năng vận động và tổ chức cộng đồng tham gia thực hiện các hoạt động của các chƣơng trình, dự án.
3.5.3 Sự phối kết hợp các cấp chính quyền( tỉnh- huyện- xã)
Có sự phối kết hợp khá tốt giữa chính quyền địa phƣơng và các cấp. Qua khảo sát cho thấy, nếu có sự phối kết hợp tốt, chặt chẽ, huy động có sự tham gia của các tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể, đặc biệt là sự giám sát của ngƣời dân thì các chƣơng trình dự án mới đạt đƣợc kết quả bền vững. Vì vậy cần phải có cơ chế rõ ràng, phát huy sự tham gia, phối kết hợp của các tổ chức đoàn thể xã hội, chính quyền và của ngƣời dân trong lập kế hoạch, triển khai, giám sát các chƣơng trình dự án đạt kết quả tốt.
3.5.4 Nhận thức của người dân
Có 100% cán bộ nhận định khâu xác định nhu cầu trong công tác lập kế hoạch của huyện có sự tham gia của ngƣời dân. Khi địa phƣơng triển khai chƣơng trình mục tiêu quốc gia NTM, địa phƣơng đã tiến hành rà soát, điều tra, tổng hợp ý kiến của ngƣời dân để xác định nhu cầu trong những giai đoạn đầu của chƣơng trình.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP ĐẦU TƢ CÔNG CHO NÔNG NGHIỆP TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG 4.1 Quan điểm định hƣớng đầu tƣ công cho phát triển nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới của huyện
4.1.1 Quan điểm
Trong giai đoạn tới định hƣớng đầu tƣ công cho nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang nên theo những hƣớng sau:
Một là, đầu tƣ cho nông nghiệp trong xây dựng nông thôn mới là cơ sở và điều kiện cần thiết để phát triển nông nghiệp toàn diện theo hƣớng hiện đại, hiệu quả, bền vững, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nƣớc.
Hai là, cần tăng cƣờng mạnh mẽ đầu tƣ của Nhà nƣớc và xã hội, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, kĩ thuật tiên tiến cho nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nông dân. Đổi mới mạnh mẽ cơ chế, chính sách để huy động cao nhất các nguồn lực trong xã hội, huy động vốn của ngân sách chính phủ, địa phƣơng, các doanh nghiệp và huy động nguồn kinh phí của nhân dân.
Ba là, cần tăng cƣờng công tác giáo dục, khuyến nông, đào tạo nghề nâng cao năng lực sử dụng vốn đầu tƣ cho ngƣời đƣợc thụ hƣởng đầu tƣ. Việc xác định đối tƣợng thụ hƣởng đầu tƣ cần đƣợc tiến hành công khai, minh bạch và dựa trên cơ sở thực tiễn của cá nhân, của hộ và của địa phƣơng, phải xác định đúng đối tƣợng thụ hƣởng thì hoạt động đầu tƣ mới đem lại hiệu quả. Sau khi các hộ, địa phƣơng đƣợc nhận đầu tƣ, hỗ trợ thì cần đƣợc tập huấn, nâng cao năng lực sử dụng có hiệu quả các nguồn đầu tƣ đƣợc nhận.
4.1.2 Định hướng
Thứ nhất, đẩy mạnh phát triển theo hƣớng chuyên canh tập trung, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả trên một đơn vị
diện tích canh tác; Ứng dụng kĩ thuật sinh học vào chế biến, bảo quản sau thu hoạch; Tổ chức lại sản xuất nhằm tạo ra lƣợng lớn hàng hóa chất lƣợng đồng đều đáp ứng yêu cầu thị trƣờng.
Thứ hai, phát triển chăn nuôi theo hƣớng bền vững với quy mô trang trại, quản lý giết mổ tập trung, đảm bảo an toàn môi trƣờng, an toàn dịch bệnh và an toàn vệ sinh thực phẩm.
Thứ ba, phát triển mạnh nuôi trồng thủy sản đa dạng theo quy hoạch, phát huy lợi thế từng vùng gắn với thị trƣờng xuất khẩu; Thu hút đầu tƣ sản xuất giống, đáp ứng nhu cầu giống chất lƣợng cao phục vụ nuôi thủy sản thâm canh của huyện; Phát triển mạnh hình thức quản lý cộng đồng trong nuôi thủy sản.
Thứ tư, tăng cƣờng quản lý, bảo vệ diện tích rừng hiện có, thực hiện trồng mới, khoanh nuôi tái sinh theo quy hoạch; Kết hợp phát triển lâm nghiệp với nông - ngƣ nghiệp và ngành nghề nông thôn, góp phần phát triển kinh tế, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, hạn chế tác động biến đổi khí hậu.
Thứ năm, tập trung đầu tƣ xây dựng hệ thống thủy lợi, chủ động tƣới tiêu và phục vụ sinh hoạt cho nhân dân.
Thứ sáu, xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân cƣ nông thôn, xã hội nông thôn ổn định.
Ngoài ra, trong giai đoạn quy hoạch, ngành trồng trọt tập trung phát triển chiều sâu theo hƣớng thâm canh sản xuất. Vải là loại cây lâu năm có thế mạnh của huyện, cần phát triển các trang trại trồng vải với định hƣớng nghiên cứu giống cây vải theo Vietgap cho năng suất tốt và mang lại thu nhập ổn định cho ngƣời dân. Tăng cƣờng vai trò khuyến nông, áp dụng tiến bộ kỹ thuật trong trồng xen canh cây trồng: cây lâm nghiệp - cây ăn quả; xen canh cây ngắn ngày với cây lâu năm nhằm tăng cƣờng hiệu quả sử dụng đất.
Chủ động tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân phát triển sản xuất thông qua hỗ trợ về thủ tục hành chính cho các hộ vay vốn tín dụng đầu tƣ chăn nuôi,
phối hợp với trạm Khuyến nông của huyện tổ chức các lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân, đồng thời tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ các chƣơng trình dự án để phát triển chăn nuôi của huyện.
Đối với đàn gia cầm, huyện đang chủ trƣơng phát triển giống gà đồi, phát triển thị trƣờng, thực hiện những biện pháp chọn giống, nhân và lai tạo giống cho phù hợp với điều kiện và thời tiết ở địa phƣơng. Tập huấn kỹ thuật cho nông dân, phòng chống dịch bệnh và tạo điều kiện cho ngƣời dân vay vốn để chăn nuôi đáp ứng nhu cầu thị trƣờng.
Đẩy mạnh tốc độ phát triển của các dịch vụ hiện có, mở rộng dịch vụ làm đất, tƣới tiêu, thú y và bảo vệ thực vật, chú trọng dịch vụ khoa học kỹ thuật và kĩ thuật.
Tăng cƣờng trồng rừng kinh tế, kiểm tra, kiểm soát việc khai thác, mua bán và vận chuyển lâm sản; hƣớng dẫn nhân dân sản xuất nƣơng rẫy theo quy hoạch. Thu hút các dự án đầu tƣ bảo tồn, khai thác và sản xuất có hiệu quả. Ứng dụng khoa học kỹ thuật vào trồng rừng và chăm sóc rừng, quy hoạch các vùng sản xuất tập trung của các loại sản phẩm chủ yếu từ rừng.
4.2. Một số giải pháp đầu tƣ công cho nông nghiệp trong xây dựng nông thôn mới huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang thôn mới huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang
4.2.1 Giải pháp đầu tư cho quy hoạch sản xuất nông nghiệp
Ƣu tiên đầu tiên cho phát triển ngành nông nghiệp là cần rà soát điều chỉnh quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp. Có kế hoạch chi tiết đầu tƣ cho phát triển các sản phẩm chủ lực theo vùng, theo tiềm năng và thế mạnh của địa phƣơng. Tập trung quy hoạch quy hoạch vùng sản xuất cho từng loại cây, vùng sản xuất hàng hóa cụ thể: Vùng sản xuất thuốc lá, gồm các xã: Bố Hạ, Đồng Kỳ, Hƣơng Vĩ, Đông Sơn, Đồng Hƣu. Vùng sản xuất lạc giống, gồm các xã: An Thƣợng, Tiến Thắng, Tân Hiệp, Tam Tiến, Xuân Lƣơng, Canh Nậu, Bố Hạ, Tân Sỏi. Vùng sản xuất chè, gồm các xã: Xuân Lƣơng, Canh Nậu, Hồng kỳ, Phồn xƣơng, Tam Tiến, Đồng Tâm, Đồng Vƣơng, Đồng Tiến. Vùng sản xuất vải an toàn, gồm các xã: Phồn Xƣơng, Đồng Lạc, Đồng
Tâm, Hồng Kỳ, Tân Sỏi, Tân Hiệp. Vùng chăn nuôi gia súc quy mô lớn, gồm các xã: Đồng Tâm, Đồng Vƣơng, Đồng Tiến, Xuân Lƣơng, Canh Nậu, Tam Tiến, Đồng Hƣu, Đông Sơn...; Cơ sở giết mổ, chế biến gia cầm: xã Đồng Tâm, Tân Hiệp; Quy hoạch phát triển rừng huyện Yên Thế giai đoạn 2011-2020 (Đồng Hƣu, Đông Sơn, Đồng Vƣơng, Đồng Tiến, Xuân Lƣơng, Canh Nậu, Tam Tiến, Tiến Thắng).
Ngoài ra cần tập trung một số giải pháp sau:
- Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với quy hoạch phát triển, xây dựng nông thôn mới; cần khuyến khích sự tham gia của ngƣời dân trong quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch. Trong xây dựng quy hoạch cần tính liên kết vùng, liên kết sản phẩm theo ngành hàng, đồng thời phù hợp chung với quy hoạch chung của huyện.
- Tiến hành rà soát, bổ sung xây dựng quy án quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất nông nghiệp đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020. trên cơ sở đó xác định và xây dựng quy hoạch một số cây trồng vật nuôi chủ yếu gắn với quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa làm căn cứ để xây dựng kế hoạch sản xuất nông nghiệp 5 năm, hàng năm.Triển khai quy hoạch nông nghiệp đến cấp xã, hiện nay cấp huyện chƣa có quy hoạch nông nghiệp chi tiết mà vẫn làm chung với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội hàng năm.
- Khuyến khích phát triển nông nghiệp theo mô hình kinh tế trang trại. Trong đó, xây dựng quy hoạch các vùng chăn nuôi tập trung để phát triển chăn nuôi chủ yếu theo quy mô trang trại, gia trại nhằm tạo điều kiện cho việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, quản lý dịch bệnh và giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng.
- Khuyến khích và tạo điều kiện việc dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp hàng hoá tập trung.
4.2.2. Giải pháp đầu tư phát triển hạ tầng cho nông nghiệp
Cơ sở hạ tầng nông nghiệp là điều kiện vật chất quan trọng có tính quyết định đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn cũng nhƣ sự chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp. Do vậy, đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp là vô cùng quan trọng, nó có tác dụng kép: không chỉ là động lực để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn mà còn kéo theo sự gia tăng manh và đầu tƣ nông nghiệp,nông thôn. Khi đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng, phải xác định cả lợi ích trƣớc mắt cũng nhƣ lợi ích lâu dài. Khi các công trình (trạm giống, cơ sở chế biến, giao thông, thuỷ lợi, điện, nƣớc...) phát huy tác dụng nó sẽ góp phần to lớn trong việc sử dụng vốn đầu tƣ. Nó có tính chất quyết định đối với việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tƣ khi đầu tƣ vào các lĩnh vực sản xuất trong nông nghiệp. Nó sẽ tạo điều kiện thuận lợi để đồng vốn đƣợc sinh lời nhanh và chắc chắn. Từ đó sẽ nâng cao đời sống vật chất cũng nhƣ tinh thần cho ngƣời dân, góp phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
- Ngoài ra cần tranh thủ mọi nguồn vốn hỗ trợ để thực hiện kiên cố hoá giao thông nông thôn và kênh mƣơng nội đồng phục vụ sản xuất.
- Đối với các dự án đầu tƣ thuỷ lợi, kiên cố kênh mƣơng, ngoài phần huy động đóng góp tự nguyện (cả bằng tiền và sức lao động), có thể khuyến khích ngƣời dân cho Nhà nƣớc vay để trở lại cho hệ thống thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp.
- Tạo điều kiện để các địa phƣơng chủ động kêu gọi triển khai các hình thức đầu tƣ. Đặc biệt đối với Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới cần xây dựng khung cơ chế, chính sách hỗ trợ để tạo điều kiện thu hút các thành phần kinh tế, đa dạng hóa nguồn lực xây dựng nông thôn mới, huy động nội lực trong dân tập trung xây dựng nông thôn mới.
- Huy động nguồn vốn từ trong dân và các doanh nghiệp: cần huy động vốn trong dân để đầu tƣ xây dựng bảo dƣỡng cơ sở hạ tầng nông thôn. Dùng
cơ chế hỗ trợ một phần ngân sách để thấy có lợi trong việc bỏ vốn đầu tƣ xây dựng đƣờng làng ngõ xóm cho hoàn thiện thêm.
4.2.3 Giải pháp về đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa
- Trên cơ sở phân tích thuận lợi và khó khăn của đặc điểm địa hình và điều kiện tự nhiên của huyện kết hợp với định hƣớng phát triển ngành nông