5. Kết cấu của luận văn
3.5.3 Sự phối kết hợp các cấp chính quyền( tỉnh huyện xã)
Có sự phối kết hợp khá tốt giữa chính quyền địa phƣơng và các cấp. Qua khảo sát cho thấy, nếu có sự phối kết hợp tốt, chặt chẽ, huy động có sự tham gia của các tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể, đặc biệt là sự giám sát của ngƣời dân thì các chƣơng trình dự án mới đạt đƣợc kết quả bền vững. Vì vậy cần phải có cơ chế rõ ràng, phát huy sự tham gia, phối kết hợp của các tổ chức đoàn thể xã hội, chính quyền và của ngƣời dân trong lập kế hoạch, triển khai, giám sát các chƣơng trình dự án đạt kết quả tốt.
3.5.4 Nhận thức của người dân
Có 100% cán bộ nhận định khâu xác định nhu cầu trong công tác lập kế hoạch của huyện có sự tham gia của ngƣời dân. Khi địa phƣơng triển khai chƣơng trình mục tiêu quốc gia NTM, địa phƣơng đã tiến hành rà soát, điều tra, tổng hợp ý kiến của ngƣời dân để xác định nhu cầu trong những giai đoạn đầu của chƣơng trình.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP ĐẦU TƢ CÔNG CHO NÔNG NGHIỆP TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG 4.1 Quan điểm định hƣớng đầu tƣ công cho phát triển nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới của huyện
4.1.1 Quan điểm
Trong giai đoạn tới định hƣớng đầu tƣ công cho nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang nên theo những hƣớng sau:
Một là, đầu tƣ cho nông nghiệp trong xây dựng nông thôn mới là cơ sở và điều kiện cần thiết để phát triển nông nghiệp toàn diện theo hƣớng hiện đại, hiệu quả, bền vững, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nƣớc.
Hai là, cần tăng cƣờng mạnh mẽ đầu tƣ của Nhà nƣớc và xã hội, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, kĩ thuật tiên tiến cho nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí nông dân. Đổi mới mạnh mẽ cơ chế, chính sách để huy động cao nhất các nguồn lực trong xã hội, huy động vốn của ngân sách chính phủ, địa phƣơng, các doanh nghiệp và huy động nguồn kinh phí của nhân dân.
Ba là, cần tăng cƣờng công tác giáo dục, khuyến nông, đào tạo nghề nâng cao năng lực sử dụng vốn đầu tƣ cho ngƣời đƣợc thụ hƣởng đầu tƣ. Việc xác định đối tƣợng thụ hƣởng đầu tƣ cần đƣợc tiến hành công khai, minh bạch và dựa trên cơ sở thực tiễn của cá nhân, của hộ và của địa phƣơng, phải xác định đúng đối tƣợng thụ hƣởng thì hoạt động đầu tƣ mới đem lại hiệu quả. Sau khi các hộ, địa phƣơng đƣợc nhận đầu tƣ, hỗ trợ thì cần đƣợc tập huấn, nâng cao năng lực sử dụng có hiệu quả các nguồn đầu tƣ đƣợc nhận.
4.1.2 Định hướng
Thứ nhất, đẩy mạnh phát triển theo hƣớng chuyên canh tập trung, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả trên một đơn vị
diện tích canh tác; Ứng dụng kĩ thuật sinh học vào chế biến, bảo quản sau thu hoạch; Tổ chức lại sản xuất nhằm tạo ra lƣợng lớn hàng hóa chất lƣợng đồng đều đáp ứng yêu cầu thị trƣờng.
Thứ hai, phát triển chăn nuôi theo hƣớng bền vững với quy mô trang trại, quản lý giết mổ tập trung, đảm bảo an toàn môi trƣờng, an toàn dịch bệnh và an toàn vệ sinh thực phẩm.
Thứ ba, phát triển mạnh nuôi trồng thủy sản đa dạng theo quy hoạch, phát huy lợi thế từng vùng gắn với thị trƣờng xuất khẩu; Thu hút đầu tƣ sản xuất giống, đáp ứng nhu cầu giống chất lƣợng cao phục vụ nuôi thủy sản thâm canh của huyện; Phát triển mạnh hình thức quản lý cộng đồng trong nuôi thủy sản.
Thứ tư, tăng cƣờng quản lý, bảo vệ diện tích rừng hiện có, thực hiện trồng mới, khoanh nuôi tái sinh theo quy hoạch; Kết hợp phát triển lâm nghiệp với nông - ngƣ nghiệp và ngành nghề nông thôn, góp phần phát triển kinh tế, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, hạn chế tác động biến đổi khí hậu.
Thứ năm, tập trung đầu tƣ xây dựng hệ thống thủy lợi, chủ động tƣới tiêu và phục vụ sinh hoạt cho nhân dân.
Thứ sáu, xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân cƣ nông thôn, xã hội nông thôn ổn định.
Ngoài ra, trong giai đoạn quy hoạch, ngành trồng trọt tập trung phát triển chiều sâu theo hƣớng thâm canh sản xuất. Vải là loại cây lâu năm có thế mạnh của huyện, cần phát triển các trang trại trồng vải với định hƣớng nghiên cứu giống cây vải theo Vietgap cho năng suất tốt và mang lại thu nhập ổn định cho ngƣời dân. Tăng cƣờng vai trò khuyến nông, áp dụng tiến bộ kỹ thuật trong trồng xen canh cây trồng: cây lâm nghiệp - cây ăn quả; xen canh cây ngắn ngày với cây lâu năm nhằm tăng cƣờng hiệu quả sử dụng đất.
Chủ động tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân phát triển sản xuất thông qua hỗ trợ về thủ tục hành chính cho các hộ vay vốn tín dụng đầu tƣ chăn nuôi,
phối hợp với trạm Khuyến nông của huyện tổ chức các lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân, đồng thời tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ các chƣơng trình dự án để phát triển chăn nuôi của huyện.
Đối với đàn gia cầm, huyện đang chủ trƣơng phát triển giống gà đồi, phát triển thị trƣờng, thực hiện những biện pháp chọn giống, nhân và lai tạo giống cho phù hợp với điều kiện và thời tiết ở địa phƣơng. Tập huấn kỹ thuật cho nông dân, phòng chống dịch bệnh và tạo điều kiện cho ngƣời dân vay vốn để chăn nuôi đáp ứng nhu cầu thị trƣờng.
Đẩy mạnh tốc độ phát triển của các dịch vụ hiện có, mở rộng dịch vụ làm đất, tƣới tiêu, thú y và bảo vệ thực vật, chú trọng dịch vụ khoa học kỹ thuật và kĩ thuật.
Tăng cƣờng trồng rừng kinh tế, kiểm tra, kiểm soát việc khai thác, mua bán và vận chuyển lâm sản; hƣớng dẫn nhân dân sản xuất nƣơng rẫy theo quy hoạch. Thu hút các dự án đầu tƣ bảo tồn, khai thác và sản xuất có hiệu quả. Ứng dụng khoa học kỹ thuật vào trồng rừng và chăm sóc rừng, quy hoạch các vùng sản xuất tập trung của các loại sản phẩm chủ yếu từ rừng.
4.2. Một số giải pháp đầu tƣ công cho nông nghiệp trong xây dựng nông thôn mới huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang thôn mới huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang
4.2.1 Giải pháp đầu tư cho quy hoạch sản xuất nông nghiệp
Ƣu tiên đầu tiên cho phát triển ngành nông nghiệp là cần rà soát điều chỉnh quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp. Có kế hoạch chi tiết đầu tƣ cho phát triển các sản phẩm chủ lực theo vùng, theo tiềm năng và thế mạnh của địa phƣơng. Tập trung quy hoạch quy hoạch vùng sản xuất cho từng loại cây, vùng sản xuất hàng hóa cụ thể: Vùng sản xuất thuốc lá, gồm các xã: Bố Hạ, Đồng Kỳ, Hƣơng Vĩ, Đông Sơn, Đồng Hƣu. Vùng sản xuất lạc giống, gồm các xã: An Thƣợng, Tiến Thắng, Tân Hiệp, Tam Tiến, Xuân Lƣơng, Canh Nậu, Bố Hạ, Tân Sỏi. Vùng sản xuất chè, gồm các xã: Xuân Lƣơng, Canh Nậu, Hồng kỳ, Phồn xƣơng, Tam Tiến, Đồng Tâm, Đồng Vƣơng, Đồng Tiến. Vùng sản xuất vải an toàn, gồm các xã: Phồn Xƣơng, Đồng Lạc, Đồng
Tâm, Hồng Kỳ, Tân Sỏi, Tân Hiệp. Vùng chăn nuôi gia súc quy mô lớn, gồm các xã: Đồng Tâm, Đồng Vƣơng, Đồng Tiến, Xuân Lƣơng, Canh Nậu, Tam Tiến, Đồng Hƣu, Đông Sơn...; Cơ sở giết mổ, chế biến gia cầm: xã Đồng Tâm, Tân Hiệp; Quy hoạch phát triển rừng huyện Yên Thế giai đoạn 2011-2020 (Đồng Hƣu, Đông Sơn, Đồng Vƣơng, Đồng Tiến, Xuân Lƣơng, Canh Nậu, Tam Tiến, Tiến Thắng).
Ngoài ra cần tập trung một số giải pháp sau:
- Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với quy hoạch phát triển, xây dựng nông thôn mới; cần khuyến khích sự tham gia của ngƣời dân trong quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch. Trong xây dựng quy hoạch cần tính liên kết vùng, liên kết sản phẩm theo ngành hàng, đồng thời phù hợp chung với quy hoạch chung của huyện.
- Tiến hành rà soát, bổ sung xây dựng quy án quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất nông nghiệp đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020. trên cơ sở đó xác định và xây dựng quy hoạch một số cây trồng vật nuôi chủ yếu gắn với quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa làm căn cứ để xây dựng kế hoạch sản xuất nông nghiệp 5 năm, hàng năm.Triển khai quy hoạch nông nghiệp đến cấp xã, hiện nay cấp huyện chƣa có quy hoạch nông nghiệp chi tiết mà vẫn làm chung với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội hàng năm.
- Khuyến khích phát triển nông nghiệp theo mô hình kinh tế trang trại. Trong đó, xây dựng quy hoạch các vùng chăn nuôi tập trung để phát triển chăn nuôi chủ yếu theo quy mô trang trại, gia trại nhằm tạo điều kiện cho việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, quản lý dịch bệnh và giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng.
- Khuyến khích và tạo điều kiện việc dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp hàng hoá tập trung.
4.2.2. Giải pháp đầu tư phát triển hạ tầng cho nông nghiệp
Cơ sở hạ tầng nông nghiệp là điều kiện vật chất quan trọng có tính quyết định đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn cũng nhƣ sự chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp. Do vậy, đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp là vô cùng quan trọng, nó có tác dụng kép: không chỉ là động lực để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn mà còn kéo theo sự gia tăng manh và đầu tƣ nông nghiệp,nông thôn. Khi đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng, phải xác định cả lợi ích trƣớc mắt cũng nhƣ lợi ích lâu dài. Khi các công trình (trạm giống, cơ sở chế biến, giao thông, thuỷ lợi, điện, nƣớc...) phát huy tác dụng nó sẽ góp phần to lớn trong việc sử dụng vốn đầu tƣ. Nó có tính chất quyết định đối với việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tƣ khi đầu tƣ vào các lĩnh vực sản xuất trong nông nghiệp. Nó sẽ tạo điều kiện thuận lợi để đồng vốn đƣợc sinh lời nhanh và chắc chắn. Từ đó sẽ nâng cao đời sống vật chất cũng nhƣ tinh thần cho ngƣời dân, góp phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
- Ngoài ra cần tranh thủ mọi nguồn vốn hỗ trợ để thực hiện kiên cố hoá giao thông nông thôn và kênh mƣơng nội đồng phục vụ sản xuất.
- Đối với các dự án đầu tƣ thuỷ lợi, kiên cố kênh mƣơng, ngoài phần huy động đóng góp tự nguyện (cả bằng tiền và sức lao động), có thể khuyến khích ngƣời dân cho Nhà nƣớc vay để trở lại cho hệ thống thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp.
- Tạo điều kiện để các địa phƣơng chủ động kêu gọi triển khai các hình thức đầu tƣ. Đặc biệt đối với Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới cần xây dựng khung cơ chế, chính sách hỗ trợ để tạo điều kiện thu hút các thành phần kinh tế, đa dạng hóa nguồn lực xây dựng nông thôn mới, huy động nội lực trong dân tập trung xây dựng nông thôn mới.
- Huy động nguồn vốn từ trong dân và các doanh nghiệp: cần huy động vốn trong dân để đầu tƣ xây dựng bảo dƣỡng cơ sở hạ tầng nông thôn. Dùng
cơ chế hỗ trợ một phần ngân sách để thấy có lợi trong việc bỏ vốn đầu tƣ xây dựng đƣờng làng ngõ xóm cho hoàn thiện thêm.
4.2.3 Giải pháp về đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa
- Trên cơ sở phân tích thuận lợi và khó khăn của đặc điểm địa hình và điều kiện tự nhiên của huyện kết hợp với định hƣớng phát triển ngành nông nghiệp của huyện, nguồn lực đầu tƣ công sẽ đƣợc ƣu tiên cho các sản phẩm nông nghiệp có lợi thế so sánh của địa phƣơng. Khai thác và phát huy tốt các tiềm năng lợi thế của từng địa phƣơng trên từng ngành, lĩnh vực cụ thể trên cơ sở vận dụng có hiệu quả lợi thế so sánh.
- Điều chỉnh cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý để tạo thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung; chăn nuôi phát triển theo mô hình kinh tế trang trại, gia trại chuyên canh hoặc tổng hợp để tạo ra sản phẩm hàng hoá có chất lƣợng cao.
- Liên kết sản xuất hình thành các Hợp tác xã nông nghiệp: liên kết tập trung sản xuất hƣớng tới xây dựng nền nông nghiệp hàng hóa; phát triển các tổ hợp sản xuất, các loại hình hợp tác xã, các hình thức liên doanh, liên kết nhằm nâng cao sức cạnh tranh trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp. Có nhƣ vậy nguồn lực đầu tƣ công mới hiệu quả.
- Nghiên cứu học hỏi và ứng dụng các mô hình sản xuất, chăn nuôi, đƣa các loại cây, con giống mới vào địa bàn, nhân rộng các mô hình sản xuất, kinh doanh có hiệu quả; áp dụng tốt các tiến bộ khoa học kỹ thuật, kĩ thuật mới, nhất là cải tạo đàn gia súc và giống lúa, áp dụng cơ giới hoá vào sản xuất, phòng chống tốt dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi;
- Hỗ trợ các dịch vụ vật tƣ nông nghiệp cho nông dân
- Đầu tƣ công còn phải hƣớng tới công tác đẩy mạnh và nâng cao chất lƣợng công tác tập huấn, tham quan học hỏi mô hình, đào tạo nghề cho nông dân theo Quyết định 1956 của Thủ tƣớng Chính phủ về Phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020".
- Ngoài việc hỗ trợ trực tiếp, ngƣời dẫn có thể tiếp cận gián tiếp tới nguồn lực đầu tƣ công thông qua hỗ trợ một phần lãi suất vay vốn ngân hàng để các hộ sản xuất đầu tƣ mở rộng quy mô, nâng cao chất lƣợng sản phẩm.
4.2.4 Giải pháp đầu tư ứng dụng khoa học kĩ thuật
Để tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ cho hoạt động ứng dụng khoa học kĩ thuật trong nông nghiệp cần đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tƣ.
Trước hết, cần đẩy mạnh đầu tƣ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cho cơ sở
hạ tầng chính yếu ở từng vùng nuôi trồng, đồng thời sử dụng có hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ của ngân sách cho từng chƣơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất và phòng dịch, cải tạo môi trƣờng nuôi trồng, ứng dụng và chuyển giao KHKT tập huấn. Đối với một số chƣơng trình trọng điểm, cần xây dựng các dự án để kêu gọi các doanh nghiệp đầu tƣ hợp tác sản xuất, tiêu thụ và tổ chức dịch vụ nông nghiệp.
Thứ hai, ngân hàng cần phải ƣu tiên, ƣu đãi đặc biệt về vốn cho nghiên
cứu ứng dụng khoa học kĩ thuật để phát triển sản xuất nông nghiệp theo các mô hình tiên tiến đƣợc tổng kết và đề xuất phổ biến, nhân rộng các dự án đổi mới kĩ thuật. Vì vậy, cần tổ chức kịp thời cung ứng tín dụng với lãi suất hợp lý và gia tăng thêm tỷ trọng đối với các hình thức vay dài hạn, trung hạn, nhằm hỗ trợ vốn cho nông dân, doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện đầu tƣ vào các vùng chuyên nông nghiệp. Nghiên cứu việc trợ giá giống ban đầu cho các loại hình nuôi trồng trọng điểm.
Thứ ba, có cơ chế để các doanh nghiệp nông nghiệp, hộ nông dân dành
một phần vốn cho nghiên cứu khoa học chủ yếu là nghiên cứu ứng dụng, đổi mới kĩ thuật và đào tạo nhân lực. Nguồn vốn này đƣợc hình thành do miễn, giảm thuế khi áp dụng kĩ thuật mới, vốn khấu hao để lại của doanh nghiệp, vốn tiết kiệm tiêu dùng của nông dân.
Thứ tư, có cơ chế để các doanh nghiệp nông nghiệp, hộ nông dân dành
một phần vốn cho nghiên cứu khoa học chủ yếu là nghiên cứu ứng dụng, đổi