đô thị
Nhà ở trước hết và quan trọng hơn hết là một hàng hoá trên thị trường. Vấn đề
nổi lên chính là từ sự bất cập, không tương xứng giữa cung và cầu. Trong điều kiện đô thị hóa ngày một gia tăng một điều rất đặc trưng ở các nước đang phát triển trong vòng nửa thế kỷ vừa qua là nhu cầu về nhà ởđô thị luôn luôn ở mức cao. Việc tìm kiếm các giải pháp cho vấn đề nhà ở đô thị vì vậy thường chú ý tới khả năng cung ứng. Vai trò của Chính phủđược xem là người đỡđầu, tạo điều kiện, can thiệp vào công việc thông qua các chính sách nhằm cải thiện đầu vào cho quá trình sản xuất nhà ở của thị trường.
Chính sách nhà ở cho người TNT có thể tiếp cận chính sách về phía cầu hoặc về
phía cung. Tiếp cận chính sách về phía cầu, thông thường được các nước thực hiện dưới dạng trợcấp trực tiếp qua lương, lãi suất, hiện vật (nhà ở công) hoặc hỗ trợ các dịch vụ hạ tầng cơ bản (các khu dân cư lụp xụp). Giải pháp này được xem là linh hoạt và hiệu quả tức thời cho nhóm đối tượng mục tiêu. Tuy nhiên, tính hiệu quả toàn diện và công bằng sẽ khó đảm bảo do sự hạn chế nguồn ngân sách và khả năng lực phân phối của nhà nước. Ngoài ra, hiệu quả của chính sách còn phụ thuộc của nguồn cung và ảnh hưởng đến thị trường nhà ở nói chung. Kinh nghiệm một số quốc gia (Habitat, 2011) cho thấy nhà nước trợ cấp dưới hình thức nhà ở công (nhà ở TNT do nhà nước
đầu tư xây dựng), luôn tạo ra vấn đề, áp lực về tài chính. Còn tiếp cận chính sách về
phía cung, những tác động nhằm thúc đẩy tăng lượng cung nhà ởbởi các điều tiết của nhà nước: (1) chính sách khuyến khích, hỗ trợđể giảm các chi phí đầu vào (đất đai, hạ
tầng, tài chính, công nghệ, kỹ thuật…) nhằm giải quyết các thất bại của thị trường; (2) các cải cách về thể chế (thủ tục, quản lý, hệ thống thông tin…): nhằm tiết giảm đáng kể các chi phí giao dịch. Điều này có thể dẫn đến sự trợ cấp của nhà nước tăng lên. Theo đó, chính sách cần thiết kế khung pháp lý thích hợp, để hộ thu nhập thấp có thể
tiếp cận được nhà ở phù hợp khả năng. Do vậy, chính sách nhà ở cần xem xét người TNT là nhân vật chủ đạo, trung tâm quá trình phát triển của chính họ, trong đó chính sách cần xem xét các góc độ (Un - Habitat, 2011): “Nhiều loại tài sản người dân sở
hữu có thể hoặc không thể chuyển thành thu nhập hoặc tiền mặt…các tài sản như nhà
và tín dụng, hệ thống hỗ trợ xã hội…” Khi những điều thiết yếu này được bảo đảm, người TNT được hưởng lợi, đóng góp các tiềm năng, chủ động trong cải thiện cuộc sống. Họ có thể trở thành đối tác chính của nhà nước trong giải quyết vấn đề nhà ở và các dịch vụ cơ bản. Lúc này, vai trò nhà nước hỗ trợ phát triển chứ không phải là cung cấp. Chính sách nhà ở dựa trên sự chia sẻ trách nhiệm cung cấp nhà ở với giá hợp lý trong nguồn lực khan hiếm (điều kiện nhà ở mức tối thiểu xã hội chấp nhận được với giá người TNT có thể chi trả).
Chính sách khuyến khích phát triển nhà ở TNT đối với nhà đầu tư có thể hiểu là chủ trương, hành động của Chính phủ nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư
phát triển nhà ở TNT, từ đó làm tăng khả năng cung cấp nhà ở cho các đối tượng thu nhập thấp theo quy định.
Các chính sách khuyến khích đối với nhà đầu tư tham gia phát triển nhà ở thu nhập thấp thường được quy định rất cụ thể trong hệ thống văn bản pháp luật về nhà ở. Nó có thể được thể hiện dưới bằng các chính sách như: (1) Được miễn tiền sử dụng
đất, tiền thuê đất đối với diện tích đất được Nhà nước giao hoặc cho thuê đểđầu tư xây dựng nhà ở TNT; (2) Được miễn, giảm thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về thuế; (3) Được vay vốn ưu đãi theo quy định hiện hành của nhà nước; (4) Được chính quyền địa phương hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần kinh phí đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong phạm vi dự án xây dựng nhà ở xã hội cho người TNT.