Việc đầu tư xây dựng nhà ở TNT phải gắn với quy hoạch phát triển đô thị. Việc lập và duyệt quy hoạch đô thị chi tiết phải đảm bảo dành quỹđất để xây dựng nhà ở xã
hội trong đó có nhà ở cho người TNT ở đô thị. Các dự án nhà ở thu nhập thấp được phát triển hài hòa với các dự án nhà ở thương mại, khu đô thị mới nhằm bảo đảm cho người có thu nhập thấp được hưởng các lợi ích từ phúc lợi công cộng và hạ tầng xã hội của khu vực đô thị. Việc bố trí đủ quỹđất dành cho phát triển nhà ở TNT, chỉ đạo cơ
quan chức năng xác định cụ thể vị trí, địa điểm, quy mô diện tích đất của từng dự án xây dựng nhà ở TNT đồng bộ về hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội để phát triển nhà ở TNT thuộc trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Theo đó, quỹ đất dành để xây dựng nhà ở TNT được bố trí trong quy hoạch các dự án nhà ở thương mại,
đô thị mới hoặc bố trí riêng phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị.
Quỹđất để phát triển nhà ở TNT có thểđược hình thành từ các hình thức sau:
Thứ nhất, giao đất: căn cứ vào mục đích hoạt động của các tổ chức, cá nhân, Nhà nước tiến hành giao đất có thu tiền hoặc giao đất không thu tiền. Chính sách giao
đất có thu tiền phù hợp với đường lối đổi mới quản lý đất đai theo cơ chế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế.
Do vậy, việc có được quỹ đất dành cho phát triển nhà ở xã hội có thể được có
được bằng hình thức giao đất.
Thứ hai, cho thuê đất: Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm và Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê. Chính sách giao
đất, cho thuê đất hiện đang phát sinh một số mặt hạn chế như cơ chế giao đất, cho thuê
đất giữa nhà đầu tư nước ngoài với nhà đầu tư trong nước được giao đất hoặc cho thuê
đất được trả tiền 1 lần và có sự chênh lệch mức giá: Tiền thuê đất nhà đầu tư nước ngoài gấp 3 lần nhà đầu tư trong nước hoặc nhà đầu tư trong nước được giao đất, còn người nước ngoài là thuê đất.
Tuy nhiên, để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà ở TNT, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp trong vấn đề giá và tiền thuê đất. Ưu tiên dành đất cho các nhà đầu tư trong nước có đất để phát triển nhà ở xã hội.
Thứ ba, điều chuyển đất đai: Việc sử dụng đất đai bỏ hoang, lãng phí từ những quy hoạch treo hay hiệu quả sử dụng đất không đảm bảo cần được điều chỉnh lại cho hợp lý. Việc điều chuyển đất đai từ dự án thiếu khả thi trong việc sử dụng đầu ra sang dự án xây dựng nhà ở TNT là cần thiết. Trong thời điểm đất đai đang ngày càng khan hiếm, việc bố trí, phân bổđất đai rất khó khăn, việc giao đất, cho thuê đất đã đi vào ổn định và không thể thay đổi thì việc điều chuyển đất đai rất cần thiết, kịp thời và sáng tạo trong quản lý và sử dụng đất đai. Chính vì vậy, tạo quỹđất dành cho phát triển nhà ở TNT có thể và dường như là giải pháp chủ yếu hiện nay bằng cách điều chuyển đất đai từđất xây dựng các dự án nhà ở thương mại, kinh doanh sang đất xây dựng nhà ở xã hội.
Thứ tư, quỹđất 20% trong các dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại mà chủ đầu tư phải dành để xây dựng nhà ở xã hội nói chung và nhà ở TNT nói riêng. Cụ thể,
đối với các dự án nhà ở thương mại và dự án khu đô thị mới trên địa bàn, phải dành tỷ
lệ diện tích đất tối thiểu là 20% diện tích đất ở của dự án đó đểđầu tư xây dựng nhà ở
TNT (tỷ lệ diện tích đất xây dựng nhà ở TNT của từng dự án nhà ở thương mại hoặc khu đô thị mới phải được xác định trong quy hoạch chi tiết xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt). Đối với các địa phương còn quỹ đất 20% dành xây dựng nhà ở xã hội, trong đó có nhà ở TNT tại các dự án nhà ở thương mại, dự án khu đô thị mới thì giao quỹđất này cho chủđầu tư dự án đó đểđầu tư xây dựng nhà ở TNT. Trường hợp chủ đầu tư dự án không thực hiện thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao cho nhà đầu tư
khác đầu tư xây dựng nhà ở TNT để cho thuê hoặc thuê mua.
Chủ đầu tư dự án phát triển nhà ở thương mại, dự án đầu tư phát triển đô thị đó có trách nhiệm trực tiếp đầu tư xây dựng nhà ở xã hội, nhà ở TNT trên quỹ đất 20% (trừ trường hợp Nhà nước thu hồi quỹ đất 20% để đầu tư xây dựng nhà ở xã hội bằng nguồn vốn ngân sách và trường hợp chủđầu tư không có nhu cầu tham gia đầu tư xây dựng nhà ở xã hội, nhà ở TNT thì chuyển giao quỹ đất này cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án). Trong trường hợp này, chủ đầu tư dự án phát triển nhà ở
thương mại, dự án đầu tư phát triển đô thị có trách nhiệm đầu tư xây dựng đồng bộ
hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trước khi bàn giao quỹđất này cho Nhà nước.
Các dự án phát triển nhà ở thương mại, dự án đầu tư phát triển đô thị có quy mô sử dụng đất dưới 10 ha, nếu chủđầu tư dự án không lựa chọn hình thức hoặc dành quỹđất 20% để xây dựng nhà ở xã hội, nhà ở TNT như trên thì chuyển giao quỹ nhà ở
tương đương với giá trị quỹ đất 20% tính theo giá đất mà chủ đầu tư thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước tại thời điểm chuyển giao để sử dụng làm nhà ở xã hội, nhà ở TNT hoặc nộp bằng tiền tương đương giá trị quỹ đất 20% theo giá đất mà chủ đầu tư thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước để bổ sung vào ngân sách địa phương dành đểđầu tư xây dựng nhà ở xã hội, nhà ở TNT trên phạm vi địa bàn.
Trường hợp Nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng nhà ở xã hội theo dự án bằng nguồn vốn ngân sách trung ương thì việc bố trí quỹ đất thực hiện theo quy định như
sau: (a) Đối với dự án xây dựng nhà ở xã hội được bố trí nguồn vốn ngân sách trung
ương từ 50% tổng mức đầu tư của dự án trở lên thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng để xem xét, quyết định việc lựa chọn quỹ đất để triển khai thực hiện dự án; (b) Đối với dự án xây dựng nhà ở xã hội được bố trí nguồn vốn ngân sách trung ương dưới 50% tổng mức đầu tư của dự
án thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án xem xét, quyết định việc lựa chọn quỹ đất để triển khai thực hiện dự án.