L Các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Bộ Tài chỉnh quản lý trực tiếp:
68 * Hệ thống tài khoản kế toán
2. Các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc các hệ thong, cơ quan thuộc Bộ Tài chính
68 * Hệ thống tài khoản kế toán
Theo cơ chế hiện nay các đơn vị sự nghiệp có thu chủ yếu thực hiện chức năng quản lý nhà nước, hoạt động sự nghiệp, kinh doanh thêm một phần đế giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước. Điều đó phù hợp hơn với các đơn vị sự nghiệp được một phần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước. Tuy nhiên đối với các đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm chi phí hoạt động, ngoài một số tài sản do Nhà nước cấp họ phải tự hạch toán kinh doanh để tồn tại. Nghiên cún hệ thống tài khoản áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu cho thấy một số vấn đề sau:
- Hạch toán tài sản cố định: theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, tách bạch giữa tài sản cố định do nhà nước cấp và tài sản cố định được hình thành từ nguồn vốn tự có từ hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị. Nguồn hình thành tài sản cố định do nhà nước cấp được hạch toán qua tài khoản 461- Nguồn kinh phí hoạt động và tài khoản 466 - Nguồn kinh phí hình thành tài sản cố định. Khi tính giá trị hao mòn định kỳ không phản ánh vào tài khoản chi phí mà tiếp tục phản ánh qua nguồn kinh phí hoạt động. Như vậy so với chế độ kế toán doanh nghiệp, kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị sự nghiệp có thu chưa được phản ánh hết.
- Tài sản cố định vô hình bao gồm giá trị quyền sử dụng đất, tuy nhiên phần lớn các quyết định giao đất của Bộ Tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu chỉ là quyết định bàn giao tài sản nội bộ, còn để được tính là tài sản ghi vào giá trị quyền sử dụng đất thuộc tài sản vô hình phải được sự đồng ý của ƯBND tỉnh, thành phố. Hiện nay hầu hết trên hệ thống kế toán của các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu không có mục này.
về vấn đề này sẽ là điểm khó tháo gỡ nhất là đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động khi Bộ có chủ trương giao quyền tự chủ hoàn toàn cho đơn vị bằng cách cổ phần hoá, chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Bộ sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp. Khi đó phải xác định giá trị phần vốn nhà
69
nước tại các đơn vị này trong đó có tính giá trị quyền sử dụng đất hay không, nếu có sẽ tính như thế nào...
Mặc dù tách bạch giữa tài sản hình thành từ vốn nhà nước và từ kết quả hoạt động sự nghiệp, sản xuất kinh doanh nhưng khi xác định giá trị phần vốn nhà nước tại các đơn vị thì số dư trên tài khoản 461, 466, 411 được tính vào giá trị phần vốn nhà nước tại đơn vị.
- Đe phản ánh mối quan hệ giữa đơn vị cấp trên và đơn vị cấp dưới theo chế độ kế toán doanh nghiệp sử dụng tài khoản 336-phải trả nội bộ và tài khoản 136- phải thu nội bộ khoản nhưng theo chế độ hành chính sự nghiệp quy định phản ánh qua tài khoản 341-Kinh phí cấp cho cấp dưới; tài khoản 342 - Thanh toán nội bộ (ngoài quan hệ cấp kinh phí). Việc tách riêng thành kinh phí và thanh toán hộ giữa các đơn vị làm mất ý nghĩa quan hệ thanh toán giữa các đơn vị, gây khó khăn cho việc tổng hợp phân tích mức độ đầu tư ban đầu, các giao dịch thanh toán nội bộ phục vụ cho công tác quản lý trong và ngoài đơn vị.
- Mặc dù theo cơ chế của Bộ Tài chính, các đơn vị sự nghiệp có thu được quyền huy động vốn, vay vốn tín dụng, hoạt động liên doanh liên kết nhưng với hệ thống tài khoản là sự kết hợp giữa hệ thống tài khoản doanh nghiệp và hệ thống tài khoản nhà nước sẽ rất khó trong việc lập báo cáo tài chính, phản ánh đúng, trung thực, hợp lý kết quả hoạt động sự nghiệp, sản xuất kinh doanh của đơn vị để làm các thủ tục liên doanh, liên kết, huy động vốn đầu tư.
- Cách hạch toán với các nghiệp vụ liên quan đến tỷ gía hối đoái hiện nay còn nhiều bất cập. Khi các đơn vị mua nguyên liệu, vật liệu, công cụ, dụng cụ, TSCĐ... bằng ngoại tệ nhưng trên hoá đơn được người bán quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch thực tế hoặc tỷ giá bình quân liên ngân hàng tại thời điểm nghiệp vụ phát sinh khác với tỷ giá do Bộ Tài chính công bố hàng tháng. Cách hạch toán này làm cho số tiền trên hoá đơn mua nguyên liệu, vật liệu, công cụ, dụng cụ, TSCĐ được quy đổi theo tỷ giá thực tế sẽ khác với số tiền ghi sổ kế toán quy đổi theo tỷ giá do Bộ Tài chính công bố.
70* Hệ thống số sách kế toán